泉政辦〔2016〕140號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知》

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

第一章 加快建設教育強市 率先基本實(shí)現教育現代化

一、現狀基礎

“十二五”期間，我市進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，全面實(shí)現教育發(fā)展主要目標任務(wù)，義務(wù)教育各項發(fā)展指標保持在全省較高水平，學(xué)前三年入園率達97.44%、提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率達92.5%、提高11.5個(gè)百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率達40.2%、提高11.4個(gè)百分點(diǎn)，終身教育體系基本形成，教育整體水平和質(zhì)量得到全面提升。

（一）教育規模結構更加優(yōu)化。全市縣域義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現“基本均衡”目標。組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，大力建設公辦幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源。全市公辦園從83所增至245所，市級以上示范幼兒園從55所增加到79所（其中：省級36所、市級43所）。確定普通高中特色化辦學(xué)實(shí)驗學(xué)校18所，普通高中達標校87所；全面實(shí)施中職免學(xué)費教育，中職學(xué)校從59所調整至36所（其中：國家級重點(diǎn)11所、省級重點(diǎn)12所）。高等學(xué)校19所，在校生從11.9萬(wàn)人增至近13萬(wàn)人。華僑大學(xué)在重點(diǎn)學(xué)科建設、科研創(chuàng )新等方面成效明顯；泉州師范學(xué)院獲批培養碩士專(zhuān)業(yè)研究生試點(diǎn)工作單位；1所高職院校升格本科，創(chuàng )建國家示范骨干和省級示范性高職院校各1所；組建7個(gè)職業(yè)教育集團，全市高校與近500家年產(chǎn)值億元以上企業(yè)建立校企戰略合作關(guān)系。完善終身教育體系，所有縣（市、區）成立社區學(xué)院。通過(guò)國家二類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作達標評估。

（二）教育發(fā)展基礎能力持續增強。全市教育經(jīng)費總投入從105.15億元增至170.02億元，財政性教育經(jīng)費從81.26億元增長(cháng)到135.89億元；共接受社會(huì )捐資助學(xué)資金7億元。實(shí)施中小學(xué)擴容、薄弱校改造和校安工程，新建校舍面積191.3萬(wàn)平方米，增加學(xué)位9.51萬(wàn)個(gè)，消除危險校舍41.1萬(wàn)平方米。新、改、擴建公辦幼兒園194所，新增學(xué)位近7.7萬(wàn)個(gè)。全面推進(jìn)教育信息化，建成泉州教育城域網(wǎng)，扶持農村學(xué)校信息化建設50所。全面完成義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設，啟用城東、東海、江南學(xué)園。穩妥推進(jìn)義務(wù)教育小片區管理和農村薄弱學(xué)校委托管理試點(diǎn)工作。

（三）辦學(xué)水平和育人水平不斷提高。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教書(shū)育人全過(guò)程。初步建立覆蓋全市的市、縣、校三級中小學(xué)心理健康教育網(wǎng)絡(luò )和中小學(xué)生校外實(shí)踐基地。中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)。在全市中小學(xué)全面推進(jìn)南音進(jìn)課堂、推廣南少林五祖拳廣播健身操，建設閩南文化傳承基地校14所。建成鄉村（城市）學(xué)校少年宮245所，實(shí)現全市中心小學(xué)鄉村（城市）學(xué)校少年宮建設全覆蓋。建立責任督學(xué)隨機督導機制。成立11個(gè)名師工作室，新增省中小學(xué)教學(xué)名師9名、特級教師44名、市級名師90名、名校長(cháng)129名、教育世家134戶(hù)，培訓教師7.18萬(wàn)人次。各類(lèi)教育師資學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)明顯提升，農村緊缺學(xué)科教師基本配備到位，城鄉中小學(xué)教師對口交流制度基本建成，區域內教師資源基本均衡配置。

（四）教育公平得到良好保障。建立健全從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。保障外來(lái)務(wù)工隨遷人員子女平等接受教育，在全國率先實(shí)現外省籍考生在流入地參加高考。實(shí)施特殊教育提升計劃，低視力“醫教結合”教學(xué)實(shí)驗入選國家特殊教育改革實(shí)驗區項目。特殊教育向學(xué)前教育和高中教育“兩頭延伸”，在普通學(xué)校附設特教班，在特殊學(xué)校開(kāi)展自閉癥兒童教育。

（五）教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。義務(wù)教育均衡發(fā)展接受市人大詢(xún)問(wèn)和滿(mǎn)意度測評，獲得滿(mǎn)意評價(jià)，人民群眾滿(mǎn)意率明顯提高。教育信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)全面實(shí)施，行政權力清單制深入推行，全社會(huì )形成尊師重教的濃厚氛圍。

專(zhuān)欄一：“十二五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要目標實(shí)現度

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，是國家實(shí)施全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨重大戰略布局的關(guān)鍵時(shí)期，也是中央支持福建和泉州進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史機遇期。我市正努力建設創(chuàng )新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社會(huì )，爭當機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美“新福建”建設的“領(lǐng)頭羊”。這些給“十三五”期間我市教育改革發(fā)展帶來(lái)新的機遇。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級對培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才的新需要。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。建設21世紀海上絲綢之路先行區、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟綜合改革試驗區、民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革試驗區和“中國制造2025”地方試點(diǎn)城市等多種政策疊加效應將進(jìn)一步顯現，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，更加依靠市民整體素質(zhì)的提升和創(chuàng )新人才的培養。

（二）人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)公平公共教育服務(wù)的新期盼。2015年，我市地區生產(chǎn)總值達6137.74億元，人均地區生產(chǎn)總值7.24萬(wàn)元。人民生活水平的提高，居民消費結構的升級，對高水平高質(zhì)量的教育需求日益增長(cháng)，教育正日益成為新的消費熱點(diǎn)，實(shí)現有質(zhì)量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展成為新時(shí)期教育發(fā)展的重要導向。

（三）城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快帶來(lái)的人口規模和流動(dòng)態(tài)勢的新變化。新型城鎮化快速推進(jìn)、信息化、全球化的社會(huì )大環(huán)境和人口老齡化加速，“全面二孩”政策落地實(shí)施，學(xué)齡人口規?；謴托栽鲩L(cháng)，對擴大優(yōu)質(zhì)教育資源特別是學(xué)前教育資源、優(yōu)化教育布局結構、大力發(fā)展終身教育、完善現代教育體系提出了新的要求。

與此同時(shí)，必須清醒地看到，全市教育仍存在著(zhù)不少困難和問(wèn)題，主要表現在：

（一）普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源嚴重不足。全市245所公辦園僅占幼兒園總數的17.2%，在園幼兒數僅占總生數的22.22%?！笆濉逼陂g，全市學(xué)前教育在園生數將增加10萬(wàn)人，達到45.66萬(wàn)人。幼兒園區域布局不盡合理，城鎮化建設同步配套幼兒園政策落實(shí)不到位，保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（二）義務(wù)教育在區域、城鄉、校際、硬軟件建設等資源配置上仍不均衡?！笆濉逼陂g，全市小學(xué)、初中和高中階段在校生將分別增加15.3萬(wàn)、10.7萬(wàn)和4.1萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女占在校生總數的比例預計將提高到40%左右，學(xué)校規劃布局和教育資源配置面臨新挑戰。優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺、城區“大校額”“大班額”現象仍然突出，城市義務(wù)教育階段擇校在一些學(xué)?，F象仍然存在；區域、城鄉和校際之間資源配置上還不平衡，教育質(zhì)量還有差距，義務(wù)教育階段學(xué)校教師和校長(cháng)流動(dòng)機制有待進(jìn)一步完善，中小學(xué)教師學(xué)科、性別和分布不均等結構性矛盾仍比較突出。

（三）普通高中辦學(xué)模式較為單一、特色不鮮明。優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面亟待擴大，全國高考卷、高考招生制度改革，對普通高中教育教學(xué)改革、全面提高質(zhì)量帶來(lái)全新挑戰。

（四）高等教育、職業(yè)教育人才培養與地方產(chǎn)業(yè)轉型升級需求不相適應?，F代職教體系有待完善，校企合作有待深化，人才培養模式相對落后，部分專(zhuān)業(yè)建設低水平重復，辦學(xué)同質(zhì)化現象較為突出，專(zhuān)業(yè)設置、人才培養與我市產(chǎn)業(yè)需求不對稱(chēng)、結合不緊密，工學(xué)類(lèi)辦學(xué)規模偏小，尤其是服務(wù)“泉州制造2025”、智能制造、服務(wù)型制造、“數控一代”示范工程等產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展急需的智能裝備、數控一代、軟件信息化、現代服務(wù)業(yè)、石油化工等人才緊缺。高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引領(lǐng)科技進(jìn)步的能力較弱。

（五）落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)和推進(jìn)素質(zhì)教育的整體合力有待加強。個(gè)別學(xué)校超計劃招生、寄學(xué)籍、無(wú)學(xué)籍招生等違規辦學(xué)行為時(shí)有發(fā)生?！皯嚱逃痹谀承W(xué)校、家長(cháng)還不同程度地存在，學(xué)生課業(yè)負擔仍然較重。

我市是全國18個(gè)改革開(kāi)放典型地區之一，素有崇文重教的優(yōu)良傳統，面對難得的機遇和嚴峻的挑戰，“十三五”期間，全市上下必須搶抓機遇，深化改革，加快發(fā)展，加快向建設教育強市、率先基本實(shí)現教育現代化目標邁進(jìn)。

三、指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工作的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于“五個(gè)泉州”建設、在更高水平上全面建成小康社會(huì )的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本，以提高教育質(zhì)量為核心，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善現代教育體系，提升教育治理現代化水平，不斷增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為建設創(chuàng )新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州奠定更加堅實(shí)的人力資源基礎。

“十三五”時(shí)期，教育改革發(fā)展必須遵循以下基本原則：

（一）創(chuàng )新發(fā)展。堅持頂層設計和實(shí)踐探索有機結合，深化教育體制機制改革，加快解決教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾、教育發(fā)展不能滿(mǎn)足于人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的矛盾、教育結構和布局不能適應城鎮化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的矛盾，在提升教育科技創(chuàng )新服務(wù)能力、人才培養體制、辦學(xué)體制、管理體制、考試評價(jià)制度等主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得突破，推動(dòng)教育持續健康發(fā)展。

（二）協(xié)調發(fā)展。以主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為導向，從注重規模擴張轉向更加注重質(zhì)量提升、結構優(yōu)化，加快教育供給側改革。加強統籌兼顧，合理配置教育資源，調整優(yōu)化教育體系結構、學(xué)校布局和人才培養結構，努力形成教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、各級各類(lèi)教育、城鄉區域教育協(xié)調發(fā)展的格局。注重釋放社會(huì )力量辦學(xué)活力，鼓勵民辦教育發(fā)展，創(chuàng )新和擴大教育服務(wù)多樣化供給。

（三）綠色發(fā)展。堅持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生的健康成長(cháng)和適應社會(huì )需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力培育學(xué)生核心素養，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，尊重教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力為每個(gè)學(xué)生提供合適的教育。建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高教師職業(yè)幸福指數。培養師生綠色觀(guān)念，養成綠色的生活方式和行為規范。建設綠色文明校園，提升辦學(xué)品質(zhì)，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。

（四）開(kāi)放發(fā)展。深化教育與社會(huì )聯(lián)系，促進(jìn)人才、基礎設施等要素資源的共建共享，全面推進(jìn)科教結合、產(chǎn)教融合，形成家校共育、學(xué)校社會(huì )協(xié)同的良好教育生態(tài)。優(yōu)化教育對外開(kāi)放總體布局，加大閩臺教育交流合作先行先試力度，提升國際化辦學(xué)水平，培育教育改革發(fā)展新增長(cháng)極。

（五）共享發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著(zhù)眼更高標準，爭取在若干領(lǐng)域打造一批在全省乃至全國“叫得響、排得上”的知名教育品牌，讓人民享有公平的教育權利，經(jīng)歷平等的教育過(guò)程，獲得公平的教育結果。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務(wù)體系；堅持公共教育資源配置向薄弱環(huán)節、薄弱地區、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜，實(shí)施教育精準扶貧攻堅，促進(jìn)教育強民、資助惠民、技能富民、就業(yè)安民。

四、發(fā)展目標

“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的目標是：力爭在全省率先基本實(shí)現教育現代化，率先基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入教育強市和人力資源強市行列。

——到2017年，全面普及學(xué)前三年教育、入園率達98%，縣域義務(wù)教育發(fā)展“基本均衡”通過(guò)國家復檢、義務(wù)教育鞏固率超過(guò)98%，全面普及高中階段教育、毛入學(xué)率達95.6%，基本建立與泉州產(chǎn)業(yè)體系相適應的現代職業(yè)教育體系，全面實(shí)現高等教育大眾化、毛入學(xué)率達50%，創(chuàng )建“教育強縣”順利推進(jìn)，基本建成學(xué)習型社會(huì )，每萬(wàn)人口受高等教育人數達到730人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達13.7年，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11年。

——到2020年，學(xué)前三年入園率超過(guò)98%、全面解決“入園難”問(wèn)題，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鞏固率穩定在98%以上，全面實(shí)施高中階段免費教育、毛入學(xué)率97%以上，實(shí)現特殊教育向學(xué)前和高中階段“兩頭延伸”，高等教育邁入普及化發(fā)展階段、毛入學(xué)率達60%，“教育強縣”占比超過(guò)50%，基本滿(mǎn)足學(xué)習型社會(huì )多樣化教育需求，全民受教育程度顯著(zhù)提高，每萬(wàn)人口受高等教育人數達到750人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達14.2年，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達12年，終身教育體系基本完備。

經(jīng)過(guò)5年努力，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，高質(zhì)量普及15年基本教育，打造形成服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現代職業(yè)教育體系，高等教育內涵建設取得重大進(jìn)展，教育公平包容發(fā)展得到進(jìn)一步推進(jìn)，終身教育體系日趨完善，教育對經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的貢獻度大幅提升，人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育的需求得到更大程度的滿(mǎn)足，各項教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的主要指標達到或高于全國、全省確定的目標。

專(zhuān)欄二：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)主要目標

第三章 加快構建服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現代職業(yè)教育體系

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結構

（一）統籌發(fā)展各層次職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育，積極發(fā)展本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生層次職業(yè)教育，努力實(shí)現職業(yè)教育的規模、結構、層次、布局與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求協(xié)調互動(dòng)?？茖W(xué)規劃城市新區和產(chǎn)業(yè)集聚區職業(yè)學(xué)校布局，重點(diǎn)解決中心城區部分優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校占地嚴重不足問(wèn)題。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校分級達標建設，爭取到2018年實(shí)現中等職業(yè)學(xué)校達標全覆蓋。加強實(shí)訓基地建設，引導和支持企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)權清晰的實(shí)訓基地。實(shí)施示范性現代職業(yè)院校建設工程，支持示范性應用型本科高校建設。到2020年，全市建成2～3所服務(wù)泉州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展專(zhuān)業(yè)群特色明顯的應用型本科高校、3所福建省示范性現代高等職業(yè)院校、8所福建省示范性現代中等職業(yè)學(xué)校和8所泉州市特色（優(yōu)質(zhì)）中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）），全市中職教育在校生達10萬(wàn)人左右、專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達6萬(wàn)人左右、本科層次以上應用型人才培養規模進(jìn)一步擴大，建成10個(gè)左右市級示范性公共實(shí)訓基地，力爭有2～3個(gè)達到省級示范性公共實(shí)訓基地標準。

（二）優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)布局。引導高校和職業(yè)院校圍繞實(shí)施“泉州制造2025”、打造“中國制造2025”地方試點(diǎn)城市的需要，重點(diǎn)面向紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居四大主導產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)、工藝制品、紙業(yè)印刷三大特色產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制專(zhuān)業(yè)規劃，重點(diǎn)建設一批專(zhuān)業(yè)群，提高專(zhuān)業(yè)結構與我市產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )需求的契合度。實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)群建設工程，加快形成覆蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)布局。到2020年，專(zhuān)業(yè)群基本覆蓋我市主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成25個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的省級特色專(zhuān)業(yè)群，重點(diǎn)建設70個(gè)市級特色專(zhuān)業(yè)群。突出職業(yè)教育行業(yè)、區域辦學(xué)特色，行業(yè)性高職院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模不少于學(xué)校年招生計劃的60%，并逐年提高到80%。高職院校專(zhuān)業(yè)設置緊密對接我市經(jīng)濟發(fā)展需求，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐型專(zhuān)業(yè)。

（三）推動(dòng)本科高校加強應用型人才培養。鼓勵普通本科高校明確辦學(xué)定位，服務(wù)行業(yè)、區域經(jīng)濟發(fā)展，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，積極培育與戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和交叉學(xué)科，加大與基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度，著(zhù)力提高工科專(zhuān)業(yè)比重，形成與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合、結構合理、特色鮮明的應用型本科專(zhuān)業(yè)體系。到2020年，本科層次應用型人才培養規模不低于70%。

二、提高技術(shù)技能人才系統化培養水平

（一）構建中高職緊密銜接的人才培養體系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級對技術(shù)技能人才的需求，以技術(shù)技能含量高、培養周期長(cháng)的專(zhuān)業(yè)為主，積極推進(jìn)中高職人才培養有機銜接。制訂一體化人才培養方案，根據產(chǎn)業(yè)和崗位需求，明確不同學(xué)段人才培養定位，系統設計中高職銜接專(zhuān)業(yè)課程標準和教學(xué)標準，開(kāi)發(fā)中高職銜接教材和教學(xué)資源，推進(jìn)中高職培養規格、課程設置、工學(xué)比例、教學(xué)內容、教學(xué)方式方法、教學(xué)資源配置的有效銜接。推進(jìn)職業(yè)院校聯(lián)盟建設，探索區域職業(yè)教育“集群發(fā)展”模式。到2020年，建成8個(gè)泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟，其中1～2個(gè)建設成為省級示范性職業(yè)院校聯(lián)盟。

（二）完善職業(yè)教育考試招生制度。建立中職學(xué)校與普通高中統一的招生平臺，實(shí)現普職同時(shí)招生、平等對待、規模大致相當。建立中職學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度，推動(dòng)普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)?；ハ噢D學(xué)、互認學(xué)分。對接福建省改革高職考試招生辦法，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，試行單獨招生和技能拔尖人才免試等招生規定，逐步建立基于高中階段學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)等的注冊入學(xué)制度。開(kāi)展應用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點(diǎn)。擴大應用型本科高校招收高職畢業(yè)生和高職院校招收中職畢業(yè)生比例，2020年分別達到15%和30%。

（三）拓寬技術(shù)技能人才終身學(xué)習通道。全面實(shí)行學(xué)分制，建立學(xué)分積累與轉換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉門(mén)，暢通在職人員“學(xué)習—就業(yè)—再學(xué)習”通道，支持技術(shù)技能人才根據職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續教育。推動(dòng)部分應用型本科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展招收有實(shí)踐經(jīng)驗學(xué)習者試點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生主要招收有實(shí)踐經(jīng)驗學(xué)習者，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(cháng)渠道。

三、完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制

（一）建立健全校企合作基本辦學(xué)制度。認真實(shí)施福建省出臺的校企合作促進(jìn)辦法，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責和權益。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。推行“校中廠(chǎng)”“廠(chǎng)中?！?，擴大委托培養、定向培養、訂單培養規模。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二）加快推行“二元”主導的現代學(xué)徒制。堅持企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人、職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅雙導師教學(xué)，明確學(xué)徒的員工和學(xué)生雙重身份，簽訂學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)2個(gè)合同，形成學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養、資源共享、協(xié)同育人的長(cháng)效機制。到2020年，爭取遴選確定能夠在全省推廣的30個(gè)現代學(xué)徒制特色案例。

（三）鼓勵多元主體組建職教集團。職業(yè)教育集團采取招生（即招工）、校企聯(lián)合培養、校企共建實(shí)訓中心等方式，共同開(kāi)發(fā)人才培養方案，在集團內部完成教學(xué)過(guò)程和實(shí)習實(shí)訓。鼓勵我市營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。力爭到2020年，在職教集團覆蓋全市所有職業(yè)院校的基礎上，建設10個(gè)左右市級職教集團，其中，有3個(gè)左右創(chuàng )建成為福建省示范性職教集團。

專(zhuān)欄四：加快構建具有泉州特色的現代職業(yè)教育重大項目

第四章 加快高等教育內涵建設

一、調整優(yōu)化高校布局結構

（一）推動(dòng)高水平和示范性應用型本科高校建設。支持華僑大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設、高層次人才培養引進(jìn)、對外合作辦學(xué)，推動(dòng)其建成特色鮮明、海內外著(zhù)名的高水平大學(xué)。支持仰恩大學(xué)進(jìn)一步完善辦學(xué)體制，提高辦學(xué)水平。支持泉州師范學(xué)院建成開(kāi)放型、有特色、高水平的福建省示范性應用型本科地方大學(xué)，爭取到2020年成為全國試點(diǎn)典型高校。支持泉州信息工程學(xué)院、閩南理工學(xué)院開(kāi)展應用型本科高校轉型建設試點(diǎn)，爭取到2020年建成福建省示范性應用型本科高校。

（二）整合優(yōu)化公辦高職教育資源配置。主動(dòng)對接“泉州制造2025”對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才和產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)的需求，調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，增設急需、緊缺專(zhuān)業(yè)，爭取到2020年升格為以服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)轉型升級為主要目標的工科類(lèi)本科層次職業(yè)院校。支持辦好1所公辦經(jīng)貿類(lèi)高等職業(yè)院校。支持黎明職業(yè)大學(xué)、泉州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校、泉州醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校創(chuàng )建福建省示范性現代職業(yè)院校，辦好工科類(lèi)、學(xué)前教育類(lèi)、小學(xué)教育類(lèi)、醫學(xué)類(lèi)高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)。

（三）支持民辦職業(yè)院校健康發(fā)展。對民辦職業(yè)院校實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理，非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校在稅收政策、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面與公辦院校平等對待。對辦學(xué)規范的非營(yíng)利性職業(yè)院校，可登記為事業(yè)單位法人。落實(shí)省有關(guān)民辦學(xué)校教師從教津貼制度、副高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級技師等同）或具有研究生學(xué)歷且具備中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的專(zhuān)任教師，按規定參加養老保險，退休后享受相應的養老保險待遇。建立和完善公開(kāi)透明規范的民辦職業(yè)教育準入審批機制。建立政府對民辦職業(yè)院校的督導制度。引導和支持民辦高職院校加強內涵建設，支持泉州理工職業(yè)學(xué)院升格為本科層次的職業(yè)院校。

二、著(zhù)力提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力

（一）改革完善人才選拔機制。組織開(kāi)展2018年啟動(dòng)實(shí)施的高考綜合改革，計入高考總成績(jì)的3門(mén)高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)自主選擇。高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法。探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。

（二）深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。實(shí)施“高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革計劃”，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養，深化課程體系、教育教學(xué)內容方式方法、教學(xué)管理制度等改革，加強實(shí)踐教學(xué)資源、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)習實(shí)訓平臺等建設，舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、學(xué)科和技能競賽，提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育意識和能力。深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)扶持政策。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、孵化基地等通過(guò)多種方式建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金、聘請行業(yè)優(yōu)秀人才擔任學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導教師，積極發(fā)展“眾創(chuàng )空間”等，使大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的規模、質(zhì)量持續得到擴大和提高。至2017年全市有50%的高校，至2020年全市所有高校建成1個(gè)以上不少于3000平方米的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)標準園區。推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證融通”改革試點(diǎn)，加快實(shí)現學(xué)歷證書(shū)考試和職業(yè)資格證書(shū)考試標準對接，逐步實(shí)現兩考合一。中職畢業(yè)生年度就業(yè)率保持在97%以上，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在75%以上，雙證書(shū)獲得率分別保持在98%、88%以上。

（三）提升高?？萍紕?chuàng )新服務(wù)能力。密切產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)在高校建立技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、技能大師工作室或生產(chǎn)實(shí)訓車(chē)間，合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)品加工，使高校成為技術(shù)技能積累創(chuàng )新和傳承的重要載體。重點(diǎn)支持有條件的高校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工業(yè)機器人、集成電路、機械裝備、創(chuàng )意設計等技術(shù)人才培養。推動(dòng)全市高校與年產(chǎn)值億元以上企業(yè)建立校企戰略合作關(guān)系，深入開(kāi)展校企合作工作。推動(dòng)華中科大—泉州師院智能研究院、華中科大—黎大機器人研究院、泉州理工職業(yè)學(xué)院清潔能源院士研究院等平臺建設。

專(zhuān)欄五：加快高等教育內涵建設重大項目

第五章 全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

一、強化學(xué)生基本素養

（一）加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養社會(huì )主義合格建設者和接班人。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，全面開(kāi)展實(shí)現“中國夢(mèng)”“做一個(gè)有道德的人”、生態(tài)文明等主題系列活動(dòng)。落實(shí)高校思政課建設體系創(chuàng )新行動(dòng)計劃和高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教學(xué)科研骨干研修規劃，加強中小學(xué)思想品德和高校思想政治理論課建設，突出愛(ài)國主義、民族精神、時(shí)代精神和理想信念教育，把增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過(guò)程。不斷提升校園文化建設內涵，推進(jìn)文明校園創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )全國未成年人思想道德建設工作先進(jìn)城市。

（二）傳承中華優(yōu)秀傳統文化和閩南文化。深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統教育，增強學(xué)生的愛(ài)國情感，傳承中華傳統美德。深入開(kāi)展“閩南文化進(jìn)校園”活動(dòng)，持續開(kāi)展中小學(xué)生南拳操比賽，出版并在全市中小學(xué)推廣閩南文化系列讀物，推動(dòng)中小學(xué)開(kāi)展中華經(jīng)典誦寫(xiě)講活動(dòng)，高校開(kāi)設優(yōu)秀傳統文化必修課或選修課全覆蓋，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設國學(xué)、書(shū)法等課程。建設一批優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校和閩南文化傳承基地學(xué)校，落實(shí)“一校一品”校園文化建設工程和青少年人文經(jīng)典閱讀工程。

（三）保護和激發(fā)學(xué)習興趣。把保護學(xué)習熱情、激發(fā)學(xué)習興趣、教會(huì )學(xué)會(huì )學(xué)習放在中小學(xué)教育的首位，積極推進(jìn)“有效教與學(xué)”創(chuàng )新實(shí)踐，積極打造“高效課堂”，著(zhù)力提升學(xué)生自主學(xué)習能力，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習興趣和特長(cháng)。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革試點(diǎn)，建設一批中小學(xué)教育教學(xué)改革示范學(xué)校。實(shí)行綠色評價(jià)，嚴禁中小學(xué)按學(xué)習成績(jì)分班，不以任何形式公布學(xué)習排名，不搞題海作業(yè)。建立中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔監測、舉報、公告和問(wèn)責制度。高等學(xué)校和職業(yè)院校要基于學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要，完善知行合一的人才培養模式，引導學(xué)生主動(dòng)學(xué)習、主動(dòng)思考和主動(dòng)實(shí)踐，自主發(fā)現問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

（四）促進(jìn)青少年身心健康成長(cháng)。加強和改進(jìn)學(xué)校體育衛生教育，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》、陽(yáng)光體育計劃、衛生保障計劃。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校運動(dòng)設施標準化建設。建立學(xué)生體質(zhì)健康測試分析和公布制度，加強科學(xué)鍛煉指導，落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”，推動(dòng)青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)；以校園足球聯(lián)賽為切入點(diǎn)，加快普及校園足球，加強青少年校園足球特色學(xué)校及校園足球試點(diǎn)縣建設。廣泛開(kāi)展各級各類(lèi)學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統體育活動(dòng)，讓每位學(xué)生基本掌握1～2項運動(dòng)技能。到2020年，中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試合格率達90%以上。健全學(xué)校心理教育、預防、咨詢(xún)和危機干預體系，促進(jìn)學(xué)生心理健康與道德養成、人格塑造、職業(yè)生涯發(fā)展等相互融入。完善學(xué)校生命健康教育和疾病防控機制，引導學(xué)生養成良好生活、健康鍛煉的習慣。建立完善學(xué)校毒品預防教育長(cháng)效機制，推動(dòng)各縣（市、區）至少建立1個(gè)毒品預防教育基地。

（五）提高審美能力與藝術(shù)修養。構建大中小幼相互銜接、課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相互結合、普及教育與專(zhuān)業(yè)教育相互促進(jìn)的現代美育體系，配足配齊專(zhuān)任教師，開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好音樂(lè )、美術(shù)國家課程。建設一批學(xué)校美育實(shí)踐基地，創(chuàng )建一批藝術(shù)特色學(xué)校和具有民族傳統藝術(shù)活動(dòng)特色的中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，建設一批具有豐富文化內涵的校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校。進(jìn)一步強化美育育人功能，推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展，辦好大中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)。推動(dòng)高雅藝術(shù)、鄉土藝術(shù)進(jìn)校園，積極探索具有時(shí)代特征、校園特色和學(xué)生特點(diǎn)的美育活動(dòng)形式，讓每位學(xué)生在校期間能夠參加至少1項美育活動(dòng)，形成1～2項藝術(shù)特長(cháng)和愛(ài)好。

（六）加強生態(tài)文明教育。將生態(tài)環(huán)保、綠色節能、循環(huán)經(jīng)濟理念融入教育過(guò)程，鼓勵學(xué)生積極參與植樹(shù)造林、節能環(huán)?？萍紕?chuàng )新等活動(dòng)，培養學(xué)生樹(shù)立生態(tài)文明理念、資源憂(yōu)患意識，掌握基本的節約知識與技能，使節約成為每個(gè)學(xué)生的良好行為習慣和自覺(jué)行動(dòng)。

二、強化實(shí)踐育人

（一）推進(jìn)校內外實(shí)踐教育有機銜接。落實(shí)社會(huì )實(shí)踐課時(shí)，建立校內外結合的實(shí)踐課程體系，形成學(xué)校教育與校外教育有效銜接、學(xué)科學(xué)習與實(shí)踐學(xué)習有機結合的育人機制。改進(jìn)中學(xué)理科實(shí)驗教學(xué)，加強中小學(xué)勞動(dòng)教育，做好全國中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗工作；支持中小學(xué)開(kāi)展有利于促進(jìn)團隊合作、鍛煉意志的活動(dòng)，廣泛組織開(kāi)展共青團和少先隊以及學(xué)生社團活動(dòng)。健全大學(xué)生志愿服務(wù)體系。落實(shí)社會(huì )實(shí)踐經(jīng)費保障，擴大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐評價(jià)成果使用范圍，讓學(xué)生更多地接觸社會(huì )、參與實(shí)踐、親近工農。

（二）加強校內外實(shí)踐基地建設。建立政府統籌、部門(mén)推動(dòng)、區域管理、社會(huì )資源與學(xué)校共同實(shí)施的中小學(xué)實(shí)踐育人機制建設，推動(dòng)紀念館、科技館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、自然和文化遺產(chǎn)等公共資源與學(xué)校共建共享。加快學(xué)校實(shí)驗室、實(shí)訓基地、中小學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地和校外活動(dòng)中心建設，做好鄉村（城市）學(xué)校少年宮拓展和普及推廣，推進(jìn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設、管理和使用，有效銜接校內外教育。

三、構建“四位一體”協(xié)同育人體系

（一）落實(shí)政府主導責任。建立以政府為主導、學(xué)校為主體，家庭、社區、企業(yè)全面參與的育人工作機制。建立各級領(lǐng)導干部掛鉤基層學(xué)校制度，定期深入學(xué)校調研、聽(tīng)課，為師生開(kāi)講座、上黨課、作形勢報告。完善教育監測評價(jià)與反饋改進(jìn)制度，改變單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師的做法。引導新聞媒體堅持正確價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造良好育人環(huán)境。加強普法教育，完善青少年違法犯罪預警機制，教育和保護有嚴重不良行為的青少年。

（二）落實(shí)學(xué)校主體責任。堅持把德育放在學(xué)校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過(guò)程育人的要求，將任務(wù)細化、責任到人，覆蓋教育管理各領(lǐng)域和人才培養全過(guò)程。加強中小學(xué)德育骨干培養工作，提高高校輔導員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，改革和完善教師育人評價(jià)機制，提升全員育德能力。

（三）落實(shí)社會(huì )協(xié)同責任。將企事業(yè)單位接納和指導學(xué)生參觀(guān)、見(jiàn)習、實(shí)習、社會(huì )實(shí)踐等作為必須履行的責任和義務(wù)。建立學(xué)校周邊黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織協(xié)作育人機制，進(jìn)一步加強學(xué)校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）落實(shí)家庭基本責任。推動(dòng)中小學(xué)校普遍建立家長(cháng)委員會(huì )，教育、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等要共同辦好家長(cháng)學(xué)校，開(kāi)展有針對性的教育和宣傳，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)，培養孩子的誠信意識、勞動(dòng)習慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風(fēng)引導孩子健康成長(cháng)。實(shí)施家庭教育提升工程，構建政府、學(xué)校、社會(huì )、家庭協(xié)同育人體系。

專(zhuān)欄六：全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)重大項目

一、推進(jìn)教育資源社會(huì )共享

（一）建設教育資源開(kāi)放共享機制。各級各類(lèi)學(xué)校和培訓機構有計劃地向社會(huì )開(kāi)放學(xué)習場(chǎng)所和教育設施，面向社會(huì )公眾開(kāi)展多形式的學(xué)習培訓活動(dòng)。推進(jìn)終身教育公共服務(wù)體系及基礎設施建設。城市建設應考慮配套終身教育、社區教育設施，并通過(guò)整合區域內的各類(lèi)社會(huì )教育資源，為市民的各種學(xué)習需求提供服務(wù)。擴大公益性文化體育設施免費開(kāi)放范圍，拓展其教育服務(wù)功能。

（二）建設數字化終身教育資源。大力發(fā)展數字化遠程教育，完善市、縣（市、區）綜合性學(xué)習網(wǎng)站，充分發(fā)揮泉州終身學(xué)習在線(xiàn)等遠程教育平臺作用，著(zhù)重開(kāi)發(fā)面向行業(yè)、系統的適應面廣、規模大的遠程繼續教育培訓項目，為公眾提供多樣化、低成本的繼續教育選擇和遠程教育服務(wù)。

二、健全終身教育學(xué)習網(wǎng)絡(luò )

（一）積極發(fā)展繼續教育。建立學(xué)歷繼續教育質(zhì)量保障機制,加強準入監管和質(zhì)量評估，建設集管理、監測、服務(wù)功能為一體的數字化服務(wù)平臺。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續教育，到2020年，職業(yè)院校開(kāi)展職工繼續教育人次絕對數達全日制在校生的1.2倍以上。積極開(kāi)發(fā)終身教育課程和網(wǎng)絡(luò )教育課件，建設終身教育資源庫和學(xué)習超市。加快建設泉州開(kāi)放大學(xué)，搭建繼續教育和終身學(xué)習服務(wù)支撐平臺。

（二）拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，建立健全寬進(jìn)嚴出學(xué)習制度。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，探索建立多種形式學(xué)習成果認定轉換制度，促進(jìn)多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接。支持職業(yè)院校和電大面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來(lái)務(wù)工人員、農村富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員、殘疾人等，開(kāi)展就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，擴大新型產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農民培訓規模。全市每年完成新型農民培訓、農村實(shí)用人才培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓8～10萬(wàn)人次。

（三）完善終身教育網(wǎng)絡(luò )。深入開(kāi)展城鄉社區教育工作，實(shí)施社區教育機構提升計劃。建立各類(lèi)學(xué)習型組織評價(jià)制度和推廣機制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)分類(lèi)制定學(xué)習型組織建設標準，促進(jìn)學(xué)習型組織建設具體化、規范化和系統化。重視發(fā)展老年教育，完善管理服務(wù)體制，建設市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級老年學(xué)校，到2020年，全面實(shí)現全市基層老年學(xué)校老年遠程教育全覆蓋，全社會(huì )老年人入學(xué)率達30%以上。

專(zhuān)欄七：建立和完善面向全民的終身教育體系重大項目

第七章 建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍

一、全面加強師德建設

（一）增強師德教育針對性和實(shí)效性。加強中國特色社會(huì )主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養和思想政治素質(zhì)。堅持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際困難相結合，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。創(chuàng )新師德教育的內容、形式、方法、手段，強化師范生師德養成教育，增強教師教書(shū)育人的責任感和使命感，爭當有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的好老師。

（二）落實(shí)師德建設長(cháng)效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設機制。樹(shù)立師德典型，表彰優(yōu)秀教師、先進(jìn)教育工作者，加大師德典型的宣傳力度，促進(jìn)形成重德養德的良好風(fēng)氣。將師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容，對教師實(shí)行師德表現一票否決制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規定予以嚴肅處理直至撤銷(xiāo)教師資格。

二、提高中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)化水平

（一）完善培養和補充機制。用好省里的免費師范生政策，重點(diǎn)培養小學(xué)、幼兒教育男教師和能承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的農村小學(xué)教師。完善中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)準入機制和新任教師公開(kāi)招聘考試規定，加強鄉村教師、幼兒園教師和中小學(xué)緊缺學(xué)科師資的補充。貫徹教師專(zhuān)業(yè)標準，規范中小學(xué)、幼兒園新任教師見(jiàn)習期培訓制度，全面實(shí)施中小學(xué)教師資格國家考試和定期注冊制度。

（二）實(shí)施鄉村教師支持計劃。落實(shí)由省統一標準、依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化的鄉村教師生活補貼制度，指導各縣（市、區）在教師編制核定、崗位設置、職稱(chēng)評聘、評先評優(yōu)、培養培訓等方面向鄉村學(xué)校傾斜，增強鄉村教師職業(yè)吸引力。實(shí)施鄉村校長(cháng)助力工程和鄉村教師素質(zhì)提升工程，確保鄉村校長(cháng)和教師得到全員輪訓。改造閑置校舍、修建一批鄉村教師周轉宿舍，改善鄉村教師生活條件。

（三）完善教師全員培訓制度。建立中小學(xué)、幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展梯隊攀升體系，分級、分類(lèi)、分崗開(kāi)展五年一周期的全員培訓。完善中小學(xué)校長(cháng)任職資格培訓、提高培訓、高級研修和專(zhuān)題培訓制度。以省、市中小學(xué)教師教學(xué)技能大賽為引領(lǐng)，深化教師全員崗位練兵活動(dòng)。推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓深度融合，探索混合式培訓、網(wǎng)絡(luò )研修等新型培訓模式，促進(jìn)教師自主學(xué)習。

（四）實(shí)施中小學(xué)優(yōu)秀教師隊伍建設工程。實(shí)施中小學(xué)名校長(cháng)、名教師、名班主任培養計劃，全市選拔培養中小學(xué)名校長(cháng)150名、名教師500名。加大引進(jìn)、培養高層次教師人才。培養一大批中小學(xué)學(xué)科教學(xué)帶頭人和骨干教師。

三、加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設

（一）支持從行業(yè)企業(yè)選聘教師。根據職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校教職工編制，建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷人員中招聘專(zhuān)兼職教師制度，到2020年，職業(yè)院校新補充專(zhuān)業(yè)教師（含專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習指導教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例力爭達到50%。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校編制內聘用兼職教師財政支持政策，允許中等職業(yè)學(xué)校和未實(shí)行生均定額撥款的公辦高職院校將不超過(guò)總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經(jīng)費。

（二）加強教師培養培訓。實(shí)施“泉州市職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃”，依托我市高水平職業(yè)院校、龍頭企業(yè)建設泉州市“雙師型”教師培養培訓基地，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)院校五年一輪的師資全員培訓。建立健全職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度和“訪(fǎng)問(wèn)工程師”到職業(yè)院校進(jìn)修制度。到2020年，培養100名泉州市級職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)帶頭人，遴選30個(gè)優(yōu)秀教學(xué)團隊，成立30個(gè)職業(yè)教育名師、大師工作室。

四、加強高校高層次人才隊伍建設

提高高校教師隊伍整體水平。實(shí)施“桐江學(xué)者獎勵計劃”，建立特聘教授崗位制度，在重點(diǎn)建設的學(xué)科設置特聘教授崗位，培養和引進(jìn)一批高校優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)科帶頭人。加強泉州市高等學(xué)校骨干教師隊伍和學(xué)術(shù)梯隊建設，培養、造就具有國內外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人，帶動(dòng)一批重點(diǎn)學(xué)科的建設和發(fā)展，提高泉州高校的學(xué)術(shù)地位和競爭實(shí)力。加大民辦高校師資引進(jìn)和培養力度，提高民辦高校師資整體水平。力爭到2020年，我市高校教師總量能滿(mǎn)足我市高等教育發(fā)展需要，結構更加優(yōu)化，具有研究生及以上學(xué)歷的教師占專(zhuān)任教師的比例達到全省平均水平，教育教學(xué)能力顯著(zhù)提高；培養出一批高水平的科技創(chuàng )新團隊和教學(xué)團隊，涌現出一批在省內乃至國內有一定影響力的學(xué)術(shù)名師和領(lǐng)軍人才。

專(zhuān)欄八：建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍重大項目

第八章 推動(dòng)教育開(kāi)放化多樣化信息化發(fā)展

一、積極擴大教育開(kāi)放

（一）深化泉臺教育交流與合作。深化實(shí)施泉臺高校聯(lián)合培養人才項目，共同制定人才培養方案、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)課程教材建設、組建教學(xué)團隊、建設師資培訓基地和實(shí)訓基地，促進(jìn)泉臺合作高校課程對接與學(xué)分互認；擴大泉臺技職類(lèi)院校的合作范圍，重點(diǎn)在電子通訊業(yè)、現代農業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作培養技術(shù)技能人才。出臺配套政策，支持高校引進(jìn)臺灣優(yōu)秀教師來(lái)泉高校任全職教師，服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養需求。加強泉臺兩地青少年交流。進(jìn)一步將泉臺教育交流合作的領(lǐng)域，擴大到基礎教育、學(xué)前教育和特殊教育領(lǐng)域。

（二）提升教育國際化水平。圍繞泉州“海絲”先行區建設要求，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家學(xué)校的互動(dòng)交流，與海絲沿線(xiàn)國家跨地區成立校際聯(lián)盟，促進(jìn)教育國際化，擴大文化影響力。繼續實(shí)施友好學(xué)校結對計劃，開(kāi)展師生互訪(fǎng)和文化交流活動(dòng)。支持高校建設一批外語(yǔ)授課的國際化課程和特色專(zhuān)業(yè)，提高雙語(yǔ)教學(xué)課程比例，支持高校與境外高校建立教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授等合作關(guān)系。支持有條件的學(xué)校開(kāi)展學(xué)科雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗，開(kāi)設多語(yǔ)種語(yǔ)言課程或選修課程；申請接收外國學(xué)生的資格，招收外國學(xué)生，為外國學(xué)生提供更多隨班就讀的機會(huì )；引進(jìn)語(yǔ)言類(lèi)以及其他學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）類(lèi)外籍教師，推動(dòng)課程與教學(xué)改革。有計劃、有步驟選派一定數量的教育管理干部、教育科研人員、學(xué)科教師赴境外培訓、進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)和合作研究。在有條件的城市新區，探索創(chuàng )辦中外合作學(xué)校（國際班）、雙語(yǔ)學(xué)校（幼兒園）。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構、企業(yè)，以新建、嫁接等方式，創(chuàng )辦中外合作學(xué)校，合作設立教育教學(xué)、實(shí)訓、研究機構或項目。探索在省級達標高中和省級以上重點(diǎn)職校開(kāi)設國際通識教育選修課。創(chuàng )造條件吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員到我市任教。進(jìn)一步拓展海外華文教育。鼓勵我市僑建學(xué)校，積極開(kāi)展與華僑所在國家學(xué)校師生的教育往來(lái)。

二、推動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)健康發(fā)展

（一）實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎上，對民辦學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)。鼓勵和扶持一批民辦幼兒園向普惠性和示范性發(fā)展。支持泉州信息工程學(xué)院、泉州理工職業(yè)學(xué)院開(kāi)展非營(yíng)利民辦高校辦學(xué)制度改革實(shí)踐與探索。

（二）創(chuàng )新民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的形式和機制。探索發(fā)展股份合作制、混合所有制高等學(xué)校。在我市部分公、民辦高職院校開(kāi)展公、民辦混合所有制改革試點(diǎn)，探索建立混合所有制法人治理結構。探索公辦和社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買(mǎi)服務(wù)的機制。鼓勵和支持民間資本特別是區域內龍頭企業(yè)通過(guò)引企入校、引校入企、共建實(shí)訓基地等模式，與職業(yè)院校合作，共同舉辦職業(yè)教育。

（三）完善扶持社會(huì )力量辦學(xué)機制。逐步落實(shí)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與同級同類(lèi)公辦學(xué)校享受同等優(yōu)惠政策。探索通過(guò)資助內涵建設、獎勵特色優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)等方式向非營(yíng)利性民辦高校購買(mǎi)緊缺人才培養服務(wù)。支持民辦高校在“實(shí)行機關(guān)事業(yè)單位養老保險”“建立民辦高校年金制度”等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)。遴選一批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。

（四）規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。按照“分級審批、分工管理”原則，明確各級政府及相關(guān)部門(mén)民辦學(xué)校審批和管理職責。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計和審計監督制度，建立辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開(kāi)制度，加強評估和年度檢查。完善民辦幼兒園收費管理和安全監管機制。加強民辦中小學(xué)規范管理和監督。進(jìn)一步加強民辦高校在教師隊伍建設、辦學(xué)信息公開(kāi)、風(fēng)險防控機制等方面的制度建設。

三、促進(jìn)教育信息化融合創(chuàng )新發(fā)展

（一）加快教育信息化基礎設施建設。深入推進(jìn)“三通兩平臺”建設，進(jìn)一步改善和提升各級各類(lèi)學(xué)校教育信息化基礎設施設備水平。實(shí)現全市各級各類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，力爭到2020年，全市中小學(xué)校班均出口帶寬城鎮達8M、農村達5M?；緦?shí)現全市各級各類(lèi)學(xué)校具備網(wǎng)絡(luò )條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境，鼓勵各地建設優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農村中小學(xué)間的遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體教室，資助農村中小學(xué)遠程互動(dòng)教學(xué)多媒體（錄播）教室建設。創(chuàng )設“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學(xué)和教研的信息化支撐體系。加快推進(jìn)市級平臺建設和與省教育資源平臺的協(xié)同服務(wù)，基本建成具有我市特色的信息化支撐服務(wù)體系。構建綠色、安全的信息系統安全防護體系。

（二）加強教育資源開(kāi)發(fā)與應用。按照“政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、多方參與、共建共享”的思路，以省、市級教育資源公共服務(wù)平臺建設為基礎，通過(guò)發(fā)放虛擬幣、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式整合、匯聚、引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源及應用。完善激勵措施和政策，建立中小學(xué)“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機制，鼓勵教師開(kāi)發(fā)建設內生資源，建立教育資源審核、評估、淘汰機制，形成配套完整、覆蓋各級各類(lèi)教育的資源庫。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射，實(shí)現農村和邊遠地區學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校管理、教育教學(xué)深度融合，提升管理效率和教學(xué)科研水平。實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程，增強教師信息化應用能力、管理人員信息化管理能力。

（三）啟動(dòng)智慧校園建設試點(diǎn)工作。探索云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)在教學(xué)、德育、管理、教研中的應用模式，提升信息化服務(wù)教育決策、教育管理和教育發(fā)展的效能。到2020年，建設5所以上“智慧校園”示范學(xué)校。

專(zhuān)欄九：推動(dòng)教育開(kāi)放化多樣化信息化發(fā)展重大項目

第九章 提升教育治理能力現代化水平

一、完善教育治理體系

（一）全面提升教育系統黨建科學(xué)化水平。推動(dòng)教育系統健全黨建責任體系，建立健全黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評議考核制度，逐級構建黨建工作指導、監控長(cháng)效機制；持續深化黨建制度改革，進(jìn)一步完善高校二級院系、中小學(xué)校、民辦學(xué)校黨組織建設工作機制，抓實(shí)做細基層服務(wù)型黨組織建設，推動(dòng)建立穩定的黨建經(jīng)費保障和基層黨務(wù)工作激勵機制；堅持問(wèn)題導向、項目帶動(dòng)，創(chuàng )新黨建平臺載體。建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的校長(cháng)選聘機制，積極穩妥探索中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，建立健全校長(cháng)教師考核交流長(cháng)效機制，推動(dòng)校長(cháng)教師縣域內交流常態(tài)化、制度化。貫徹《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例（試行）》，促進(jìn)教育系統統戰工作制度化、規范化、程序化。按照全面從嚴治黨的要求，進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，認真落實(shí)中央“八項規定”精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

（二）強化教育分級統籌管理。加快完善分級管理、地方負責、縣鄉（鎮、街道）共建、各有關(guān)部門(mén)分工負責的學(xué)前教育管理體制。建立健全市級組織協(xié)調，以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉鎮參與學(xué)校建設的作用。建立完善以市為主統籌規劃建設、學(xué)校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。加強對以市為主管理高校的統籌指導。

（三）深入推進(jìn)管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務(wù)等手段引導和支持學(xué)校發(fā)展，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間新型關(guān)系，使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的主體，享有充分的權利和承擔應有的責任。全面推行權力清單制度，動(dòng)態(tài)調整“三張清單”，依法明確政府教育管理權限和職責，加大簡(jiǎn)政放權力度，最大限度減少對學(xué)校過(guò)多、過(guò)細的直接行政干預。逐步建立教育行政績(jì)效評估體系，加大行政監督和問(wèn)責力度。探索建立政府購買(mǎi)教育服務(wù)機制，創(chuàng )新提供公共教育服務(wù)方式。加強教育智庫建設，完善各級專(zhuān)家委員會(huì )制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )在服務(wù)教育行政決策、推進(jìn)教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。

二、改革完善教育經(jīng)費保障機制

（一）提高教育經(jīng)費保障水平。統一教育事權和財權，完善地方政府教育投入督導、公告和責任追究制度，確保各項投入政策落實(shí)到位，確保教育經(jīng)費預算安排和執行均達到法定“三個(gè)增長(cháng)”。加強教育費附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。建立健全各級各類(lèi)教育生均撥款標準，并逐步提高各類(lèi)教育生均經(jīng)費基本標準和財政撥款基本標準，完善教育經(jīng)費穩定增長(cháng)機制。進(jìn)一步提高義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標準達到普通初中的8倍，落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費標準，推進(jìn)市、縣建立幼兒園生均撥款機制，確保學(xué)前教育年生均公用經(jīng)費財政撥付標準到2018年不低于200元，到2020年不低于500元。健全高校經(jīng)費保障機制，建立與辦學(xué)規模和培養質(zhì)量相適應的財政投入制度，確保高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平達到省政府提出的到2017年不低于12000元的標準。建立各類(lèi)教育生均財政撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據辦學(xué)需要和經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高保障水平。力爭“十三五”期間，使我市各類(lèi)教育財政預算生均公用經(jīng)費支出達到或超過(guò)全省平均水平。

（二）改革完善教育投入結構。完善非義務(wù)教育學(xué)生培養成本分擔機制，適時(shí)調整學(xué)費（保教費）標準。健全學(xué)前教育政府、社會(huì )、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì )力量籌措經(jīng)費的機制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本的機制。完善以改革和績(jì)效為導向的高校預算撥款制度，建立基礎撥款和績(jì)效撥款相結合機制，逐步提高經(jīng)常性經(jīng)費占比，經(jīng)常性經(jīng)費由學(xué)校根據內涵發(fā)展需要自主安排。落實(shí)基礎教育經(jīng)費獎補機制，加大專(zhuān)項經(jīng)費整合，探索根據地方政府財力情況、基礎教育發(fā)展狀況、投入和管理責任落實(shí)的綜合獎補機制。

（三）完善教育經(jīng)費管理體制。建立教育經(jīng)費管理會(huì )商機制，實(shí)施全口徑教育經(jīng)費預算管理，由財政、教育部門(mén)共同提出年度預算安排方案，逐步推進(jìn)市級以上教育經(jīng)費中期預算規劃編制，確保教育經(jīng)費投入和管理更加適應教育事業(yè)發(fā)展要求。加大教育投入的科學(xué)規劃和研究論證，健全撥款咨詢(xún)制度和經(jīng)費監管機制。加強教育經(jīng)費使用與管理的績(jì)效評價(jià)。

三、推進(jìn)依法治教和依法行政

（一）堅持依法治教。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權責一致的行政審批制度，強化事中、事后監管；完善網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等功能，提高服務(wù)管理水平，改進(jìn)行政審批和公共服務(wù)工作。依法明確各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)權利，進(jìn)一步擴大各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和人、財、物使用管理等方面自主權。在中小學(xué)設立法治知識課程。建設中小學(xué)校（幼兒園）依法治?？己酥笜梭w系與工作機制。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校建立健全法律顧問(wèn)制度。創(chuàng )建一批依法治校示范校和依法治教示范縣（市、區），依法開(kāi)展城市語(yǔ)言文字工作評估。

（二）深化教育行政執法體制改革。落實(shí)教育行政執法責任制，及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。健全學(xué)校、教師、學(xué)生合法權益保障機制。健全教育內部審計機制，強化審計監督。推進(jìn)教育政務(wù)信息公開(kāi)，維護人民群眾知情權和監督權，加快電子政務(wù)建設，加強教育系統管理信息的互通和資源共享，擴大網(wǎng)上辦公范圍，為公眾提供便利。

（三）加快建設現代學(xué)校制度。健全公辦高校黨委領(lǐng)導、校長(cháng)負責、教授治學(xué)、民主管理的現代大學(xué)治理結構，完善校院（系）兩級治理方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機構在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學(xué)校民主管理的權利。堅持完善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制，建立健全校務(wù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )，拓展師生及社會(huì )參與學(xué)校民主管理、支持學(xué)校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高等學(xué)校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區參加的理事會(huì )。推動(dòng)民辦高校完善法人治理結構，建立健全董事會(huì )（理事會(huì )）、校行政和監事會(huì )，形成決策、執行、監督既相對獨立又相互制約的治理結構。

四、完善教育督導評估體系

（一）建立各級各類(lèi)教育質(zhì)量標準體系和評價(jià)導向機制。完善學(xué)前教育質(zhì)量標準與管理體系、語(yǔ)言文字工作督導評估指標體系。健全中小學(xué)各學(xué)段教育質(zhì)量評價(jià)體系及反饋系統，逐步建立對學(xué)生個(gè)體、學(xué)校、縣（市、區）不同層次的評價(jià)反饋機制。改革職業(yè)教育評價(jià)機制，按照分類(lèi)指導原則，逐步建立服務(wù)泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量標準和評估認證體系。

（二）健全督政、督學(xué)和評估監測三位一體的教育督導體系。建立健全各級政府教育督導委員會(huì )及其辦事機構，完善市縣教育督導領(lǐng)導體制和工作機制，促進(jìn)教育督導機構相對獨立行使職權。實(shí)施督學(xué)能力提升工程，推進(jìn)教育督導隊伍專(zhuān)業(yè)化。優(yōu)化政府督導工作機制，完善學(xué)校督導評估和督學(xué)責任區制度，建立健全各級各類(lèi)教育質(zhì)量評估監測體系。完善教育督導報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問(wèn)責、限期整改和復查制度。強化教育督導結果運用，健全考核獎懲機制，將其作為資源配置、干部考核、表彰獎勵的重要依據。

（三）支持專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織規范開(kāi)展第三方教育評價(jià)。

建立科學(xué)多元的評價(jià)標準，大力培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育評價(jià)機構，擴大社會(huì )團體、民辦非企業(yè)和基金會(huì )等參與各類(lèi)評價(jià)，建立健全客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)的評價(jià)反饋機制。探索將委托專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評價(jià)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

（四）建立完善區域教育現代化評估推進(jìn)機制。支持晉江等有條件的縣（市、區）先行先試，開(kāi)展教育現代化示范區創(chuàng )建。逐步建立完善基本實(shí)現教育現代化指標體系和評估監測規定以及市、縣（市、區）監測體系，每年發(fā)布教育現代化建設情況監測報告，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全市教育現代化建設進(jìn)程。以縣域為單位扎實(shí)推進(jìn)、逐步實(shí)現全市教育現代化建設目標。

　 　專(zhuān)欄十：提升教育治理能力現代化水平重大項目

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