泉政辦〔2016〕130號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市交通運輸業(yè)災后恢復重建實(shí)施方案的通知》

各縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

經(jīng)市政府研究同意，現將《泉州市交通運輸業(yè)災后恢復重建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　 　泉州市交通運輸業(yè)災后恢復重建實(shí)施方案

受“莫蘭蒂”臺風(fēng)災害影響，我市部分地區公路遭受?chē)乐貧p。為全面加快公路災毀搶修重建，確保災區交通公路盡快恢復正常，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供交通運輸保障，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

認真貫徹市委、市政府災后重建工作的總體部署，按照“分級負責、統籌兼顧、標本兼治”的原則，科學(xué)組織、有序安排，明確主體、落實(shí)責任，加快推進(jìn)災毀公路搶通修復，有效完善抗災防毀設施，增強公路抵御災害能力，全面提升公路通暢水平和防災抗災能力。

二、目標任務(wù)

（一）“莫蘭蒂”臺風(fēng)災毀公路搶修重建時(shí)間節點(diǎn)

災毀國省干線(xiàn)及農村公路在前期搶通基礎上要加快修復重建。高速公路：除特別嚴重地質(zhì)災害點(diǎn)外，其余水毀路段2016年9月底前修復完畢，恢復災前水平。國省干線(xiàn)：2016年9月底前完成一般水毀點(diǎn)修復重建，公路路容路貌、通行能力、服務(wù)水平基本恢復到災前水平；11月底前，基本完成重大水毀點(diǎn)修復整治，干線(xiàn)公路抵御災害能力得到提升。農村公路：通鄉公路2016年9月底前基本完成一般水毀點(diǎn)修復重建，11月底前基本完成重大水毀點(diǎn)修復重建；通村公路10月底前基本完成一般水毀點(diǎn)修復重建，2016年底前基本完成重大水毀點(diǎn)修復重建，實(shí)現道路暢通。

（二）今后受災公路搶修重建時(shí)限要求

按照省委、省政府要求，因災遭受?chē)乐負p失損毀的，原則上，高速公路一般災毀搶通時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)，重大災毀除特殊情況外搶通時(shí)間不超過(guò)2日，災毀路段恢復重建不超過(guò)2個(gè)月；國省道一般災毀搶通時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)、重大災毀搶通時(shí)間不超過(guò)3日，災毀路段恢復重建不超過(guò)5個(gè)月；通鄉、通村公路一般災毀搶通時(shí)間不超過(guò)3日、重大災害搶通時(shí)間不超過(guò)1周，災毀路段恢復重建不超過(guò)6個(gè)月。水毀大橋、大中型滑坡等個(gè)別特別困難工點(diǎn)，根據實(shí)際確定修復工期。

三、工作步驟

（一）強力搶通。統籌“交通公路隊伍、武警部隊、在建施工隊伍、社會(huì )力量”等多方力量，各方聯(lián)動(dòng)、形成合力，專(zhuān)養公路、群養公路分別由公路部門(mén)、屬地政府牽頭組織搶通，遇到重大險情需要支援力量，報請交通部門(mén)統籌，力爭最短時(shí)間內打通救災運輸通道和通鄉通村抗災生命線(xiàn)，同步推進(jìn)其他災毀路段搶通，盡快實(shí)現干線(xiàn)公路網(wǎng)和農村公路的通暢。

（二）及時(shí)核實(shí)。地方交通部門(mén)成立核災小組，核實(shí)具體情況（如：水毀路線(xiàn)、樁號、類(lèi)型、數量），查實(shí)水毀損失情況，并錄入福建省普通公路路網(wǎng)管理與應急處置平臺。交通公路部門(mén)應在災情發(fā)生后，第一時(shí)間組織開(kāi)展核災工作，并于10日內完成。市交通運輸委視情派出現場(chǎng)工作組抽查各地核災結果。

（三）快速設計。一般災毀點(diǎn)（估算造價(jià)200萬(wàn)元以下）現場(chǎng)直接確定修復方案并簡(jiǎn)易設計，災情發(fā)生后20日內完成。橋梁、大型擋土墻、滑坡等重大災毀工程（估算造價(jià)200萬(wàn)元以上）采取直接委托方式選擇具備資質(zhì)設計單位開(kāi)展設計，在災情發(fā)生后1個(gè)月內完成。必要時(shí)，組織專(zhuān)家技術(shù)論證，保證方案科學(xué)、合理。

（四）簡(jiǎn)化程序。根據《招標投標法》第66條規定確定公路搶險救災工程的施工、監理單位經(jīng)依法批準后：一般水毀工程按養護工程由管養單位直接組織施工，水毀橋梁、大型滑坡治理等工程由建設單位在全省交通建設信用考核AA級、A級公路工程施工、監理單位中隨機確定。

（五）落實(shí)征遷。地方政府應落實(shí)征遷工作主體責任，采取領(lǐng)導現場(chǎng)協(xié)調督辦方式，加大征遷落實(shí)力度，簡(jiǎn)化相關(guān)手續，加快征遷進(jìn)度，確保水毀工程無(wú)障礙施工。

（六）強化管理。嚴格完工期限，倒計時(shí)安排工期，分解落實(shí)工序節點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。地方交通主管部門(mén)要加強日常管理，省高速公路有限公司泉州管理分公司、市公路局、各縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)應建立進(jìn)度情況周期跟蹤制度，進(jìn)展情況每月匯總報市交通運輸委。

（七）驗收把關(guān)。水毀工程施工完成后，采用交工驗收與竣工驗收合并方式驗收：一般水毀修復，由水毀工程組織實(shí)施單位直接驗收確認；重大水毀修復，由縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)負責驗收，其中，專(zhuān)養公路由市公路局負責驗收。工程驗收時(shí)，應將實(shí)施過(guò)程的設計文件、原始記錄等同步移交給公路養護責任主體。

四、扶持政策

（一）加大市級支持。根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公路災后恢復重建實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕112號）精神，高速公路運營(yíng)路段的水毀工程修復資金，由省高速公路有限責任公司負責籌措；國省干線(xiàn)水毀路段修復資金省級承擔預算建安費的60%；農村公路水毀橋梁修復統一參照危橋重建最高標準，雙車(chē)道（橋梁寬度≥6.5米）重建的每延米補助1.5萬(wàn)元，單車(chē)道（橋梁寬度≥4.5米）重建的每延米補助1萬(wàn)元；水毀重建、新改建路段省級補助按雙車(chē)道每公里80萬(wàn)元、單車(chē)道每公里40萬(wàn)元安排。

整合、歸集各類(lèi)資金，加大市級補助力度，除省級補助外，國省干線(xiàn)水毀路段修復資金市級、縣（市、區）級分別承擔預算建安費的10%、30%；農村公路水毀橋梁修復統一參照危橋重建標準，重建按每平方米300元安排；水毀重建新改建路段雙車(chē)道每公里市級補助6萬(wàn)元，單車(chē)道每公里市級補助4萬(wàn)元。各級政府也要通過(guò)各種渠道落實(shí)配套資金，支持水毀修復實(shí)施。

（二）合理減免規費。水毀修復涉及市、縣級政府收取的有關(guān)規費，按照依法依規、能免則免、能減則減原則，給予相應減免，降低工程造價(jià)。

（三）無(wú)償提供料場(chǎng)。地方政府應在可采區內選擇料場(chǎng)、無(wú)償提供，保障水毀公路搶修重建的地材供應，并做好生態(tài)保護和水土保持；同時(shí)，加強建材市場(chǎng)管理，穩定建材價(jià)格。

（四）保障用地用林。采取特事特辦方式，由市、縣級政府優(yōu)先保障公路水毀搶修重建工程的用地用林指標；各縣（市、區）可依法先行安排公路災后重建用地，在災害結束后6個(gè)月內依法依規完善審批手續；公路重建急需使用的林地，林業(yè)部門(mén)開(kāi)通綠色通道，加快審批。

五、保障措施

（一）建立體系。市交通運輸委成立公路水毀搶修重建指導協(xié)調組，主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，市交通運輸委直屬相關(guān)單位負責人為成員，指導、協(xié)調和監督全市公路水毀搶通和修復重建；并成立災后重建工作督導組，負責指導災后交通運輸重建工作。各縣（市、區）也應成立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)參加的公路水毀搶修重建組織領(lǐng)導機構和工作協(xié)調小組，加強工作組織和管理。落實(shí)分級責任，發(fā)揮現行管理體制優(yōu)勢，分工協(xié)作，落實(shí)責任，明確責任單位和責任人，加快推進(jìn)搶修重建實(shí)施。

責任單位：市交通運輸委，各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（二）技術(shù)支持。災情發(fā)生后，各級交通部門(mén)要組織干部和技術(shù)人員深入災毀現場(chǎng)，加強技術(shù)指導，幫助加快搶修重建進(jìn)程。出現嚴重災情的，市交通運輸委應組成現場(chǎng)工作組，縣級交通部門(mén)參加，駐點(diǎn)重災地區一線(xiàn)，協(xié)助指導地方開(kāi)展災情核實(shí)、修復方案制定及組織實(shí)施，幫助解決技術(shù)難題。

責任單位：市交通運輸委，各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（三）嚴控質(zhì)量。各級交通、公路及交通質(zhì)監部門(mén)要加強水毀修復工程管理，健全質(zhì)量管控體系，落實(shí)管理責任，推行標準化施工，建設優(yōu)質(zhì)工程、滿(mǎn)意工程、放心工程。一般水毀點(diǎn)修復，由建設單位組成監理小組對修復質(zhì)量進(jìn)行監督管理；水毀橋梁重建工程、大中型滑坡等重大地質(zhì)災害整治工程，由交通質(zhì)監部門(mén)負責質(zhì)量監督。

責任單位：市交通運輸委，各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（四）資金監管。加強公路水毀搶修重建資金的審計、財務(wù)監督，規范資金撥付及使用管理，督促落實(shí)各級資金配套，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮水毀資金使用效益。

責任單位：市財政局、審計局、交通運輸委，各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )

（五）多方共籌。鼓勵采取“一事一議”方式，引導群眾投工投勞、捐資出力，參與水毀工程修復；發(fā)動(dòng)熱心公益事業(yè)的企業(yè)和社會(huì )各界人士捐資捐款，多渠道籌措水毀修復資金。

責任單位：各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市交通運輸委

（六）長(cháng)效運行。從公路規劃、設計、建設、養護管理等階段入手，提高公路防災設計標準。實(shí)施災害防治工程，完善抗災防毀設施。對經(jīng)常發(fā)生水毀的路段，要采取措施提高抗洪標準或局部改線(xiàn)，提升防災能力，消除安全隱患。

責任單位：各縣(市、區)人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )，市交通運輸委

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