溫委辦發(fā)〔2016〕23號《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施辦法（試行）〉的通知》




溫委辦發(fā)〔2016〕23號

各縣（市、區）委，市直屬各單位黨委（黨組）:

《溫州市推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市委同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

中共溫州市委辦公室

2016年3月19日

 

 

溫州市推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施辦法（試行）

 

第一章  總   則

第一條  為完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制，建設信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，根據中央《推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下若干規定（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕42號）和《浙江省推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下實(shí)施細則（試行）》（浙委辦發(fā)〔2015〕64號）等黨內法規和有關(guān)法律法規，結合溫州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實(shí)事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規、積極穩妥，著(zhù)力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，為打造邁入全面小康社會(huì )的標桿城市提供堅強組織保證。

第三條  本辦法適用于全市機關(guān)、事業(yè)單位的科級以上領(lǐng)導干部。

國有企業(yè)領(lǐng)導干部參照本辦法執行。

第四條  本辦法主要規范對有關(guān)領(lǐng)導干部的組織調整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規定和有關(guān)法律法規辦理。

第五條  領(lǐng)導干部下的渠道，主要包括任期屆滿(mǎn)調整、不適宜擔任現職調整、問(wèn)責調整、到齡免職（退休）、違紀違法免職、健康等原因調整。
 

第二章  任期屆滿(mǎn)調整

第六條  嚴格執行領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限，一般不得延長(cháng)。確因工作需要延長(cháng)的，要按照干部選拔任用要求，履行相關(guān)程序。

第七條  加強任期內考核和管理，經(jīng)考核認定需要進(jìn)行調整的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿(mǎn)為由繼續留任。干部任期內免職按照有關(guān)規定程序辦理。
 

第三章  不適宜擔任現職調整

第八條  對不適宜擔任現職的干部應當進(jìn)行調整。不適宜擔任現職，主要指干部的德、能、勤、績(jì)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現崗位繼續任職。

干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誡勉沒(méi)有改正，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時(shí)予以調整:

（一）理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗，或者妄議中央大政方針、散布有損黨和國家形象言論，造成不良影響的;

（二）不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線(xiàn)和各項方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，對上級黨委政府決定執行不力，有令不行、有禁不止的;

（三）違背黨的民主集中制原則，獨斷專(zhuān)行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中搞自由主義、團團伙伙或者鬧無(wú)原則糾紛的;

（四）組織觀(guān)念淡薄，不參加日常政治生活和組織生活，不執行重要情況請示報告制度，或者無(wú)正當理由不服從組織安排的;

（五）對組織不忠誠，不如實(shí)填報甚至隱瞞不報個(gè)人有關(guān)事項，或者篡改、偽造個(gè)人檔案資料，弄虛作假、欺騙組織情節較重的;

（六）由于工作不力，領(lǐng)導或分管的工作在黨委政府年度考績(jì)中連續兩年排名位居后列，或者推進(jìn)黨委政府中心工作、重點(diǎn)項目專(zhuān)項考核中連續兩次排名位居后列的;

（七）由于履行職責不到位，單位在廉政建設、計劃生育、平安建設、環(huán)境保護、耕地保護等工作中，連續兩年因同一項工作被“一票否決”，負有領(lǐng)導責任或者直接責任的;

（八）《溫州市治理領(lǐng)導干部為官不為實(shí)施辦法（試行）》第四條所列情形情節嚴重、影響較差的;

（九）能力不足，工作長(cháng)期打不開(kāi)局面，嚴重影響事業(yè)發(fā)展的;

（十）不按權力清單開(kāi)展工作，違規設定審批事項、隨意更改審批條件，違規行使自由裁量權的;

（十一）執法不公正，搞選擇性執法、隨意性執法，優(yōu)親厚友，甚至進(jìn)行利益輸送的;

（十二）違反效能建設和作風(fēng)建設有關(guān)規定，影響機關(guān)工作效能，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，五年內被書(shū)面效能告誡兩次以上（含兩次）的;

（十三）在縣級以上黨委、政府組織的“萬(wàn)人評議機關(guān)”活動(dòng)中連續兩年排名后三位且問(wèn)題突出，參評單位領(lǐng)導和主管單位領(lǐng)導負有領(lǐng)導責任或者直接責任的;

（十四）考核測評不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一，或者連續兩年不稱(chēng)職得票率超過(guò)五分之一，或者基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職得票率之和超過(guò)三分之一，或者試用期滿(mǎn)考核不稱(chēng)職、不同意得票率超過(guò)三分之一，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主評議不滿(mǎn)意率超過(guò)三分之一，或者由于其他原因，被組織考核認定為不稱(chēng)職或者不勝任的;

（十五）違反中央八項規定精神和省委“28條辦法”“六個(gè)嚴禁”、市委作風(fēng)建設“1+8”文件等要求，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規定的;

（十六）動(dòng)機不純，捏造事實(shí)，誣告陷害、誹謗中傷他人，造成不良影響的;

（十七）品行不端，違背社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響，或者在德的反向測評中干部群眾反映集中，經(jīng)調查情況屬實(shí)的;

（十八）在巡視或巡查工作中發(fā)現有不適宜擔任其所任職務(wù)情況經(jīng)調查屬實(shí)，或者紀檢監察機關(guān)、政法、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)認定有違規行為，需要組織調整的;

（十九）配偶已移居國（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔任其所任職務(wù)的;

（二十）其他不適宜擔任現職的情形。

第九條  調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進(jìn)行:

（一）動(dòng)議調整。黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)按照干部管理權限，根據第八條所列情形，在綜合分析基礎上啟動(dòng)調整程序。

（二）考察核實(shí)。組織人事部門(mén)根據綜合分析情況，有針對性地考察核實(shí)，注意聽(tīng)取所在單位黨委（黨組）、上級主管部門(mén)或者分管領(lǐng)導意見(jiàn)，注意聽(tīng)取工作對象、服務(wù)對象意見(jiàn)，作出客觀(guān)公正評價(jià)和準確認定。

（三）提出調整建議。黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)根據考察核實(shí)結果以及平時(shí)掌握的情況，提出初步調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，應當與干部本人談話(huà)，說(shuō)明調整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。

（四）組織決定。黨委（黨組）召開(kāi)會(huì )議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

（五）談話(huà)。黨委（黨組）負責同志或者組織人事部門(mén)負責同志與調整對象進(jìn)行談話(huà)，宣布組織決定，指出存在問(wèn)題和努力方向，認真細致做好思想工作。

（六）按照有關(guān)規定履行任免手續。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規規定的程序進(jìn)行。

干部本人對調整決定不服的，可以按照有關(guān)規定申請復核或者向上級組織人事部門(mén)提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起，調整其級別和工資待遇。

第十條  對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形及嚴重程度，采取調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等方式予以調整。

對非個(gè)人原因不適宜擔任現職崗位的，應當予以妥善安排。

第十一條  因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)的，一年內不得提拔重用;引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不安排職務(wù)，期間可以酌情安排從事臨時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性工作，兩年內不得擔任高于原職務(wù)層次的職務(wù);降職的，兩年內不得提拔;同時(shí)受到黨紀政紀處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行。影響期滿(mǎn)后的任職安排，按照有關(guān)規定辦理。
 

第四章  問(wèn)責調整

第十二條  加大領(lǐng)導干部問(wèn)責調整力度。除《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》第五條所列情形外，具有下列情形之一的，應當對有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責:

（一）從嚴治黨責任落實(shí)不力，本地區本部門(mén)本單位或分管領(lǐng)域貫徹黨風(fēng)廉政建設責任制不到位，在較短時(shí)間內連續出現較為嚴重違紀違法問(wèn)題，或者黨建工作責任制不到位，出現黨內政治生活不正常、意識形態(tài)領(lǐng)域工作不力、干部管理失之于寬失之與軟、基層組織普遍軟弱落后等嚴重情況的;

（二）政績(jì)觀(guān)發(fā)生偏差，虛報工作業(yè)績(jì)，或者違背發(fā)展規律、脫離自身實(shí)際，搞政績(jì)工程、形象工程，群眾反映強烈，造成嚴重后果或者不良影響的;

（三）法治意識缺失，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決，或者干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理，造成嚴重后果或者不良影響的;

（四）不認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求，抓作風(fēng)建設不力，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)比較突出的;

（五）落實(shí)上級改革部署不堅決，推進(jìn)本地區本部門(mén)本單位重大改革態(tài)度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響的;

（六）不認真履行生態(tài)建設職責，造成生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，具有《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》所列情形的;

（七）在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，用人失察失誤造成嚴重后果，本地區本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的;

（八）經(jīng)濟責任審計中發(fā)現有重大損失浪費，或者履行經(jīng)濟責任情況較差的;

（九）對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務(wù)上的影響謀取不正當利益的。

第十三條  發(fā)生第十二條所列情形應予以問(wèn)責調整的，應區分領(lǐng)導責任和直接責任，根據所承擔責任大小、問(wèn)責情形等具體情節確定調整方式，主要包括停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。

問(wèn)責程序和被問(wèn)責干部的工作安排，按照干部管理權限和有關(guān)規定執行。
 

第五章  健康等其他原因調整

第十四條  干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責一年以上的，應調整工作崗位;雖未達到一年，但對工作影響較大的，應及時(shí)予以調整。調整職務(wù)后，保留原職務(wù)層次醫療等待遇。干部恢復健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。

第十五條  干部自愿申請辭去現任職務(wù)或者公職且符合有關(guān)規定的，經(jīng)任免機關(guān)批準，應予免職。

第十六條  干部到達任職年齡界限或者退休年齡界限的，按照有關(guān)規定程序及時(shí)辦理免職（退休）手續。

第十七條  干部因違紀違法應免職的，按照有關(guān)規定程序及時(shí)予以免職。

第十八條  除上述原因以外不能正常履職的，應予免職。
 

第六章  責任與紀律

第十九條  建立健全推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，組織人事部門(mén)承擔具體工作責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。

第二十條  嚴格執行組織紀律和工作紀律，不得當“老好人”，不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分，不得借機打擊報復。對干擾組織調查、隱瞞真相、弄虛作假或者不服從組織調整決定的干部要嚴肅批評教育，情節嚴重造成不良影響的從嚴處理。

第二十一條  各級黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)應加強對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導班子和干部隊伍情況，對應當調整的及時(shí)進(jìn)行調整。紀檢監察機關(guān)和政法、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)，根據黨委（黨組）的要求，及時(shí)提供領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部有關(guān)信息。

第二十二條  正確把握政策界限，注意保護干部干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新的積極性，寬容改革探索中的失誤。注重對調整下來(lái)干部的關(guān)心幫助，有針對性地加強教育管理。對因不適宜擔任現職調整和問(wèn)責調整的干部，影響期滿(mǎn)后德才表現和工作實(shí)績(jì)突出，干部群眾公認度較高，經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規定重新任用或提拔任職。

第二十三條  加強對推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作的督促檢查。選人用人工作專(zhuān)項檢查，應把推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下情況作為重要內容。對工作不力的，應當根據具體情況，嚴格追究黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)主要負責人和相關(guān)責任人的責任。
 

第七章  附  則

第二十四條  各地各單位黨委（黨組）可根據本辦法，結合自身實(shí)際，制定完善相關(guān)配套制度和具體辦法。在執行中遇到的問(wèn)題和建議，及時(shí)報告市委。

第二十五條  本辦法由中共溫州市委負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室商市委組織部承擔。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。我市已有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

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