并政辦發(fā)〔2017〕19號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案的通知》

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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案的通知

并政辦發(fā)〔2017〕19號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。

太原市人民政府辦公廳

2017年3月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法

監督檢查工作方案

為做好我市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛片檢查），根據省政府有關(guān)通知要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

通過(guò)2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查，持續推動(dòng)落實(shí)國土資源監管責任，進(jìn)一步規范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)國土資源有效保護和合理利用。及時(shí)發(fā)現制止查處國土資源違法行為，對違法用地圖斑、承諾拆除圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑依法查處并整改到位。按期完成各類(lèi)表格填寫(xiě)，審核，上報等工作。配合土地例行督察，進(jìn)一步提升我市土地管理水平。

二、組織領(lǐng)導

成立太原市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組，統一組織領(lǐng)導全市2016年度土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作。負責明確各成員單位職責分工，開(kāi)展宣傳動(dòng)員，推進(jìn)各階段工作；組織查處重大典型違法案件，對各縣（市、區）衛片執法監督檢查工作進(jìn)行督促指導，開(kāi)展市級督查、數據審核和驗收工作；配合完成國家和省督查、數據審核和驗收工作。

各縣（市、區）政府相應成立領(lǐng)導機構，制定方案，組織開(kāi)展本行政區域衛片執法監督檢查工作，承擔查處整改主體責任（主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人）。負責圖斑核查、查處整改、數據填報，經(jīng)驗總結，配合國家、省、市三級完成督導、抽查、掛牌督辦、公開(kāi)通報、驗收、約談、問(wèn)責等工作。

三、檢查對象

2016年度土地衛片檢查工作對象為國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調查遙感監測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產(chǎn)衛片檢查工作對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2017年2月15日前）

制定工作方案，召開(kāi)市、縣（市、區）2016年度土地礦產(chǎn)衛片動(dòng)員大會(huì )，進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）核查整改（文件下發(fā)之日起至4月30日）

2016年12月國土資源部陸續下發(fā)2016年度土地變更調查遙感監測圖斑及重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據；2017年4月下發(fā)重點(diǎn)礦區以外的其他礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據。

各縣（市、區）對2016年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一進(jìn)行核查、查處和整改。核查結果填寫(xiě)有關(guān)表格后，通過(guò)衛片檢查信息系統逐級上報。

市衛片領(lǐng)導小組適時(shí)組織督查，并開(kāi)展市級數據審核、驗收工作，2017年5月31日前向省衛片辦上報工作報告和數據成果。

（三）數據審核上報（2017年5月1日-5月31日）

2017年5月31日前市衛片領(lǐng)導小組完成數據審核和驗收，向省衛片領(lǐng)導小組報送全市衛片檢查數據成果及工作報告。

（四）市級驗收（2017年6月1日-6月15日）

市衛片領(lǐng)導小組對各縣（市、區）土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作進(jìn)行驗收，結合各縣（市、區）變更調查中填報為已拆除圖斑和拒不變更圖斑情況、上報的合法用地與國土資源部綜合信息監管平臺建設用地審批備案信息套合有出入的圖斑進(jìn)一步核查，并反饋驗收意見(jiàn)。各縣（市、區）根據市級驗收意見(jiàn)，對數據成果進(jìn)行整改糾正，并重新上報。整改糾正仍未達到驗收標準的，不得通過(guò)驗收。工作中弄虛作假的，不得通過(guò)驗收，并對相關(guān)責任人進(jìn)行警示約談、責任追究。

各縣（市、區）組織完成衛片整改工作后，于2017年5月31日前向市衛片領(lǐng)導小組報送申請驗收報告。

（五）省級驗收（2017年6月15日-6月30日）

省衛片領(lǐng)導小組成立聯(lián)合驗收組，開(kāi)展省級驗收。

（六）警示約談和責任追究

1．區級約談及責任追究（2017年1月1日-5月31日）

縣（市、區）人民政府根據衛片檢查工作實(shí)際，確定轄區內警示約談對象，組織開(kāi)展警示約談和責任追究，并報市衛片領(lǐng)導小組備案。

2．市級約談及責任追究（2017年1月1日-9月30日）

市人民政府根據衛片檢查核查整改、督查、驗收情況，對違法問(wèn)題突出，查處整改不力的縣（市、區）人民政府主要負責人、其他責任人及違法用地項目單位負責人進(jìn)行警示約談。市級驗收后，對違法問(wèn)題嚴重、查處整改不力，符合《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令）問(wèn)責情形的縣（市、區）啟動(dòng)責任追究機制。

新增建設用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國土地衛片檢查統一政策標準認定和統計。

五、督查方式

（一）與土地變更調查工作相銜接

各縣（市、區）結合日常執法監管，在2016年度土地變更調查階段，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成對遙感監測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地，立即組織查處。結合土地變更調查抽查、評價(jià)，共同完成土地遙感監測圖斑合法性判定真實(shí)性、準確性評估工作。

截至2016年12月31日，凡2016年度國家下發(fā)遙感監測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛片執法查處整改范圍，并通過(guò)衛片執法信息系統上報。對違法用地所涉及的圖斑，及時(shí)提交給地籍部門(mén)，按土地變更調查工作的要求進(jìn)行變更。未能及時(shí)在2016年度土地變更調查中變更為新增建設用地的，在衛片執法信息系統中予以標注；在衛片執法中已經(jīng)整改恢復土地原貌的，納入下一年度遙感監測范圍，其中已經(jīng)變更為新增建設用地的，在下一年度土地變更調查時(shí)退回原地類(lèi)。對2016年度土地變更調查中的“往年批準本年建設”（“PJ”）圖斑，填報相應其實(shí)際占用的耕地面積，并計入2016年度實(shí)際建設占用的新增建設用地占用耕地總面積。其他遙感監測圖斑，不在衛片執法信息系統中填報。

（二）與土地例行督察工作相銜接

國家土地督察北京局開(kāi)展例行督察過(guò)程中，將對各地衛片檢查工作進(jìn)行監督檢查，例行督察發(fā)現確屬違法行為應納入但未納入土地衛片檢查范圍的，將督促有關(guān)地方將其納入檢查范圍，并按照有關(guān)規定進(jìn)行查處整改。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，確保工作落實(shí)

各縣（市、區）政府要把衛片執法工作作為各級政府落實(shí)耕地、基本農田保護責任和保護國家礦產(chǎn)資源的重要手段，加強組織領(lǐng)導，立即部署啟動(dòng)。各級政府主要負責人既是耕地保護的第一責任人，又是警示約談、責任追究的重要主體，要親自抓、負總責。分管負責人要靠前指揮，具體抓好落實(shí)工作。統領(lǐng)各成員單位，落實(shí)好共同責任機制，全面做好衛片執法各項工作。各成員單位要各司其職，相互配合，共同完成好衛片執法各階段工作任務(wù)。

（二）嚴格規范執法，突出查處整改

查處整改工作是否落實(shí)到位是檢驗衛片執法成效的唯一標準，是否嚴格依法執法是檢驗各級是否履職盡責的重要依據。各縣（市、區）政府要按照本方案要求，切實(shí)把查處整改工作作為衛片執法工作的重中之重，堅決貫徹落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規范公正執法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）要求，不等不靠不拖，盡早部署開(kāi)展，積極履職盡責。在組織各相關(guān)部門(mén)查處違法行為過(guò)程中，屬依據土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規立案查處的，國土部門(mén)按照國家有關(guān)法律法規和《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，嚴格依法依規進(jìn)行查處，查處情況納入違法案件查處臺賬和年度違法數據統計；屬政府組織和政府其他部門(mén)依據相關(guān)法律法規查處整改的違法行為，國土部門(mén)在職責范圍內予以配合；在依法履行對違法行為的發(fā)現、制止和查處職責前提下，對于制止無(wú)效、查處無(wú)法實(shí)施的違法行為和案件，國土部門(mén)按照《國土資源違法行為查處工作規程》《進(jìn)一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）等規定，向同級政府和上級國土部門(mén)以書(shū)面形式專(zhuān)項報告，視情況將涉嫌違法事實(shí)及制止違法行為情況抄送發(fā)改、規劃、建設、水利、電力等相關(guān)部門(mén)，提請相關(guān)部門(mén)按照共同責任機制要求履行部門(mén)職責，制止違法行為。必要時(shí)可將有關(guān)情況向社會(huì )通報。

市衛片領(lǐng)導小組對違法用地、違法勘查開(kāi)采嚴重地區和查處整改不力地區實(shí)施全程持續跟蹤，掛牌督辦、公開(kāi)通報重大典型案件，并對落實(shí)情況進(jìn)行抽查，督促推動(dòng)各縣（市、區）查處整改落到實(shí)處。對查處整改不力，推動(dòng)工作遲緩的縣（市、區）進(jìn)行公開(kāi)通報，若發(fā)現瞞案不報、壓案不查、查處不力的，作為警示約談和責任追究重點(diǎn)對象。

市衛片領(lǐng)導小組加強督導檢查，督促各縣（市、區）依法依規開(kāi)展查處整改工作，掛牌督辦和公開(kāi)通報典型案件。

各縣（市、區）政府承擔查處整改主體責任。應嚴格依照國家法律法規履職盡責，落實(shí)共同責任機制，主動(dòng)查處整改國土資源違法行為，努力實(shí)現執法方式向“發(fā)現在初始、解決在萌芽”轉變。

（三）加強督導檢查，確保數據質(zhì)量

市衛片領(lǐng)導小組加強對基層工作的督促指導，確保各項工作穩步、有序推進(jìn)，確保上報數據成果客觀(guān)、真實(shí)、準確。

繼續落實(shí)數據上報層層審核簽字制度，填表人、審核人必須簽名，對填報內容的真實(shí)性、準確性負直接責任；各級領(lǐng)導認真審查，嚴格把關(guān)，簽字確認，對填報內容的真實(shí)性、準確性負領(lǐng)導責任。各級數據上報必須經(jīng)衛片領(lǐng)導小組組長(cháng)審核簽字。市衛片領(lǐng)導小組采取抽查、督查、持續跟蹤等方式加大對工作的督導力度，同時(shí)以實(shí)地核查、書(shū)面評查、系統審查等方式嚴格把關(guān)，層層負責，確保各縣（市、區）上報數據質(zhì)量。若發(fā)現虛報瞞報的，不予通過(guò)驗收，在全市公開(kāi)通報，并追究相關(guān)責任人責任，同時(shí)作為警示約談的重點(diǎn)對象。

各縣（市、區）對查、報數據的真實(shí)性、準確性負直接責任。涉及遙感監測圖斑分割、合并的，按照要求填報地塊所涉及的遙感監測圖斑編號，并詳細注明地塊四至。有條件的地區，可上傳地塊實(shí)際范圍邊界坐標文件。

（四）嚴肅約談問(wèn)責，強化后續監管

各縣（市、區）違法數量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上的；違法占用耕地比例雖未達到15%，但土地管理秩序混亂，造成惡劣影響或其他嚴重后果的；違法占用耕地比例不高或違法占用土地面積不大，但不認真組織查處整改、得過(guò)且過(guò)的，納入約談范圍。約談土地嚴重違法地區的同時(shí)，兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地區。在完成全市驗收后，對土地秩序管理仍然混亂，符合15號令問(wèn)責條件的地區，市衛片領(lǐng)導小組提請市人民政府啟動(dòng)責任追究機制，開(kāi)展警示約談工作。

已被約談問(wèn)責的縣（市、區），應采取得力措施，嚴格依法依規查處整改到位。市衛片領(lǐng)導小組持續跟蹤被約談問(wèn)責縣（市、區）后期查處整改結果。對查處整改效果不好、進(jìn)展遲緩，違法用地、違法勘查開(kāi)采行為仍然嚴重的縣（市、區），市政府將公開(kāi)通報批評，并扣減下年度用地指標，暫緩辦理相關(guān)審批手續。

（五）做好銜接配合，提升執法效能

為努力實(shí)現執法方式向“發(fā)現在初始，制止在萌芽”轉變，各縣（市、區）應有效銜接衛片執法與土地變更調查、土地例行督察、日常執法等工作，在職責范圍內積極配合相關(guān)部門(mén)，提升執法效能。如實(shí)填報衛片檢查發(fā)現的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源在日常執法中發(fā)現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說(shuō)明。

（六）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

各縣（市、區）要加強宣傳力度，贏(yíng)得社會(huì )的理解和支持，震懾違法者，創(chuàng )造良好工作環(huán)境和社會(huì )氛圍。對動(dòng)員部署、查處整改、督導檢查、數據審核、實(shí)地驗收、掛牌督辦、約談問(wèn)責等重要節點(diǎn)和重要工作強化宣傳，工作進(jìn)展情況、成功經(jīng)驗及時(shí)在媒體上發(fā)布。建立完善月報、簡(jiǎn)報制度，并按時(shí)上報市衛片領(lǐng)導小組。

（七）試行信息公示，接受社會(huì )監督

按照國土資源部、省國土資源廳要求，推行信息公示制度，積極探索信息公示的社會(huì )監督效果和影響。市領(lǐng)導小組收集整理各地工作部署、督導檢查、工作進(jìn)展、約談問(wèn)責等情況在主流媒體、市國土資源局網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，掛牌督辦典型案件在主流媒體上公開(kāi)曝光。全市衛片執法結果在市國土資源局網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

各縣（市、區）要在綜合評估信息公開(kāi)風(fēng)險的基礎上，有選擇性地在各種媒體上公布衛片執法信息。

七、信息和成果上報

（一）報市備案的材料

在市部署開(kāi)展2016年度衛片檢查工作1個(gè)月內，各縣（市、區）將本地區開(kāi)展衛片檢查工作的通知、工作方案報市衛片領(lǐng)導小組備案。

（二）工作進(jìn)展情況月報

各縣（市、區）在本通知下發(fā)后每月20日前以文本和電子件向市衛片領(lǐng)導小組報送衛片檢查工作進(jìn)展情況月報，遇雙休日、節假日，在放假前一天上報。遇到亟待解決的重大問(wèn)題，可及時(shí)向市衛片領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)報告。

（三）數據成果及報告

1.最終數據成果及報告。2016年4月15日前，各縣（市、區）將本地區衛片執法工作情況報告及有關(guān)數據匯總表（以衛片檢查信息系統為準）報市衛片領(lǐng)導小組，各類(lèi)具體數據成果，通過(guò)衛片檢查信息系統上報（軍用土地除外）。表格具體樣式以衛片檢查信息系統為準，附表內容必須與通過(guò)衛片檢查信息系統報市的最終數據匯總結果保持一致。

2.掛牌督辦、公開(kāi)通報報告。各縣（市、區）在掛牌督辦、公開(kāi)通報案件后3個(gè)工作日內，將相關(guān)情況報市衛片領(lǐng)導小組。

3.約談情況報告。各縣（市、區）開(kāi)展約談后3個(gè)工作日內，將開(kāi)展約談工作的通知、方案、領(lǐng)導講話(huà)稿、約談總體情況、媒體報道等材料報市衛片領(lǐng)導小組。

4.問(wèn)責情況報告。各縣（市、區）啟動(dòng)問(wèn)責程序后3個(gè)工作日內，將總體情況報市衛片領(lǐng)導小組。

以上信息和成果均同時(shí)以紙質(zhì)和電子件形式上報(紙質(zhì)件一式兩份，電子件發(fā)至市衛片辦郵箱)?！盾娪猛恋氐怯洷怼芬詸C要件單獨上報。

此外，各地按照變更調查工作有關(guān)要求，及時(shí)上報《拆除圖斑核實(shí)記錄表》和《違法用地圖斑認定及審核記錄表》。

土地衛片聯(lián)系人：吳曄電話(huà)：3586667

礦產(chǎn)衛片聯(lián)系人：胡進(jìn)軍電話(huà)：3586663

電子信箱：tyjczd@163.com

附件：太原市土地礦產(chǎn)衛片執法監督檢查工作領(lǐng)導小組

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