并政發(fā)〔2016〕42號《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2016-2020年）的通知





并政發(fā)〔2016〕42號

太原市人民政府

關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革

試驗實(shí)施方案（2016-2020年）的通知

各縣(市、區)人民政府,各開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì ),市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

現將《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2016-2020年）》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

太原市人民政府

2016年6月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗

實(shí)施方案（2016-2020年）

為全面深入推進(jìn)太原轉型綜改工作，根據《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2016-2020年）》及市委十屆七次全會(huì )精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行“五大發(fā)展”理念，按照省委“五句話(huà)”總要求，認真落實(shí)省、市全面深化改革部署，以資源型經(jīng)濟轉型為主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為動(dòng)力，積極推進(jìn)供給側結構性改革，建立完善支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破，為實(shí)現太原在全省全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中率先發(fā)展提供新動(dòng)能。

（二）基本原則

1.堅持問(wèn)題導向，先行先試。圍繞制約轉型發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，找準改革的切入點(diǎn)和突破口，有針對性的策劃實(shí)施改革項目。注重試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，推動(dòng)全市改革創(chuàng )新。

2.堅持整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。把握改革大局，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，統籌協(xié)調改革推進(jìn)的步驟和次序。突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)突破，激發(fā)改革動(dòng)力。

3.堅持以人為本，于法有據。堅持以人為本的發(fā)展思想和工作導向，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，推動(dòng)改革實(shí)踐，共享發(fā)展成果。不斷強化法治思維，自覺(jué)運用法治方式，讓各項改革沿著(zhù)法治軌道穩步推進(jìn)。

4.堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究、規劃引領(lǐng)和協(xié)調服務(wù)。

（三）主要目標

到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的體制機制基本形成，現代市場(chǎng)體系基本建立，社會(huì )治理水平明顯提升，資源配置效率進(jìn)一步提高，發(fā)展動(dòng)力不斷增強。產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展，落后產(chǎn)能逐步淘汰，傳統產(chǎn)業(yè)提升改造，新興產(chǎn)業(yè)規模壯大，競爭力有效增強，以新型工業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)為主導、都市現代農業(yè)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，企業(yè)活力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續提高。生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、生態(tài)文明考核、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等制度初步建立，生態(tài)文明制度體系和監管體制進(jìn)一步完善，環(huán)境保護、治理能力顯著(zhù)提升。城鄉區域發(fā)展協(xié)調性不斷提高，城鎮化質(zhì)量明顯改善，城鄉發(fā)展一體化和區域協(xié)調發(fā)展新機制基本形成。以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì )建設加快推進(jìn)，公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì )保障救助體系更加完備，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾的獲得感和幸福感顯著(zhù)增強。

二、重大改革

（一）加快政府職能轉變

1.深化行政審批制度改革。以轉變政府職能和提高行政效能為核心，鞏固提升“兩集中、兩到位”審批流程再造，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。繼續做好國務(wù)院、省政府取消、下放和調整行政職權事項落實(shí)承接工作，進(jìn)一步下放和調整市本級行政職權事項，大幅減少前置審批。放寬市場(chǎng)準入，清理規范涉企行政事業(yè)性收費，切實(shí)減少對企業(yè)和市場(chǎng)的干預。積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。（牽頭單位：市編辦）

2.推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，分類(lèi)推進(jìn)承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類(lèi)事業(yè)單位改革。進(jìn)一步加強機構編制管理，推進(jìn)機構編制和人員管理科學(xué)化、法制化和規范化，理順公辦事業(yè)單位和主管部門(mén)關(guān)系。加快去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別，推進(jìn)符合條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立事業(yè)單位法人治理結構，建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記制度。（牽頭單位：市編辦、市財政局、市人社局）

3.深入推進(jìn)商事制度改革。全面貫徹落實(shí)商事制度改革各項任務(wù)、政策措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化登記方式，為市場(chǎng)主體準入提供便利條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，結合實(shí)際，探索試行更加靈活的登記模式。（牽頭單位：市工商局）

4.推動(dòng)公共資源交易管理體制改革。以管辦分離、依法監管、規范運行為原則，以整合共享資源、統一制度規則、完善監管體制為重點(diǎn)，探索建立綜合指導協(xié)調、行業(yè)監管、交易服務(wù)相分離的公共資源管理體系。重點(diǎn)整合政府各部門(mén)現有工程建設項目招投標、土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等實(shí)體平臺和電子平臺，將各類(lèi)公共資源交易項目統一進(jìn)場(chǎng)交易、統一信息發(fā)布、統一交易規則、統一專(zhuān)家抽取，著(zhù)力構建“公平開(kāi)放、監管有力、競爭有序”的公共資源交易平臺，提高公共資源配置質(zhì)量和效率。（牽頭單位：市發(fā)改委）

5.理順開(kāi)發(fā)區管理體制和運行機制。堅持充分授權，將市級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展管理職能和權力賦予開(kāi)發(fā)區，提高開(kāi)發(fā)區自主性，形成高效機制。探索建立開(kāi)發(fā)區與所在縣（市、區）之間的利益分配調整機制，推進(jìn)融區發(fā)展。積極發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。鼓勵開(kāi)發(fā)區與縣（市、區）跨區域合作共建承接產(chǎn)業(yè)轉移園區、轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)區。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革

6.探索化解過(guò)剩產(chǎn)能長(cháng)效機制。落實(shí)中央、省相關(guān)部署，破除企業(yè)市場(chǎng)化退出障礙，清理僵尸企業(yè)，加大煤炭、鋼鐵等特困行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解力度，形成以市場(chǎng)為主導化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾長(cháng)效機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，提升要素投入的綜合效益。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局）

7.探索促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新機制。加強房地產(chǎn)用地供應管控，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，有效化解房地產(chǎn)庫存。放寬住房公積金提取條件，提高住房公積金使用效率。研究制定購房補貼政策，支持農業(yè)轉移人口在城鎮購房。加大棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度，打通商品房和公租房供需通道，將公租房保障范圍由城鎮戶(hù)籍家庭擴大至城鎮常住人口家庭。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。（牽頭單位：市房產(chǎn)局）

8.推進(jìn)價(jià)格機制改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在事權范圍內深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機制，健全政府定價(jià)制度，加強市場(chǎng)價(jià)格監管和反壟斷執法，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委）

9.加快推進(jìn)電力體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》和《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，對電力體制改革工作進(jìn)行調研分析，編制完成《太原市電力體制改革課題研究報告》，積極配合做好電力體制改革綜合試點(diǎn)前期準備工作。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

10.深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。有序發(fā)展混合所有制，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，解決政企不分、政資不分問(wèn)題。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，建立收益共享機制。依照省有關(guān)文件精神，開(kāi)展黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革。（牽頭單位：市國資委、市企改辦）

11.創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。處理好穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度與轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)系，加快推進(jìn)農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機制和農民專(zhuān)業(yè)合作機制集成創(chuàng )新，提高組織化程度，實(shí)現與市場(chǎng)的有效對接。積極扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展，著(zhù)力培育一批骨干農民；支持發(fā)展家庭農場(chǎng)，鼓勵有一定規模的種養大戶(hù)成立家庭農場(chǎng)；扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，為農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng )造更加良好的政策支持環(huán)境；大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（牽頭單位：市農委）

12.完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制。清理規范現有針對民營(yíng)企業(yè)和民間資本的準入條件，推動(dòng)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開(kāi)放。支持民間資本通過(guò)出資入股、收購股權等方式參與國企改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)、法治、社會(huì )環(huán)境，拓展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間。（牽頭單位：市國資委、市中小企業(yè)局）

13.不斷完善招商引資機制。認真執行《外商投資項目核準和備案管理辦法》，在對外商投資企業(yè)設立審批中，前置資料區別對待，提高行政審批水平與質(zhì)量，優(yōu)化審批程序，縮減辦事流程；探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式；強化對外商投資企業(yè)事中、事后監管服務(wù)；加強投資政策宣傳力度，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新體系，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資本，進(jìn)一步推動(dòng)建立深度整合的開(kāi)放創(chuàng )新機制。（牽頭單位：市商務(wù)局）

14.加快構建對外開(kāi)放新體制。以國家推進(jìn)建設“一帶一路”戰略為契機，對接國家和省戰略規劃，制定我市實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設落地，促進(jìn)對外經(jīng)貿合作。在推動(dòng)基礎設施建設和經(jīng)貿合作的基礎上，協(xié)調推進(jìn)人文交流、產(chǎn)業(yè)合作和投資便利化，促進(jìn)全市對外開(kāi)放。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（三）深化科技創(chuàng )新體制改革

15.建立財政科技投入穩定增長(cháng)機制。財政在科技投入上，完善穩定性支出、引導性支持、獎勵和后補助等方式。探索運用財政補助政策激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，有計劃、持續的投入研發(fā)資金。（牽頭單位：市財政局）

16.健全科技成果轉化促進(jìn)機制。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場(chǎng)”為核心，建設科技大市場(chǎng)，完善線(xiàn)上與線(xiàn)下、有形與無(wú)形以及技術(shù)、資本、人才互聯(lián)互動(dòng)互補的技術(shù)轉移服務(wù)模式。貫徹落實(shí)國家、省科技成果轉移轉化有關(guān)政策，下放科技成果使用、處置和收益權，健全技術(shù)要素參與分配制度，加大科研人員股權激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例。鼓勵有條件的科研院所建設成果轉化中試基地，促進(jìn)高新技術(shù)成果就地轉化。（牽頭單位：市科技局）

17.建立科技金融產(chǎn)業(yè)融合模式。加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。推進(jìn)設立科技小額貸款公司、科技支行、科技擔保公司等科技金融機構。探索企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、股權、知識產(chǎn)權、訂單等抵質(zhì)押融資。探索建立科技型中小微企業(yè)股權眾籌、科技擔保等融資模式創(chuàng )新。（牽頭單位：市金融辦、市科技局）

18.深化科技管理體制改革。搭建全市公開(kāi)統一的科技管理平臺，建立科技計劃管理部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，成立戰略咨詢(xún)與綜合評審委員會(huì )，形成符合我市實(shí)際，與國家、省銜接的科技計劃體系。建立與國家重大專(zhuān)項、重點(diǎn)項目對接機制，爭取國家和省政策、計劃、資金、項目支持。建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理科技項目工作機制，政府部門(mén)不再直接管理具體項目。（牽頭單位：市科技局）

（四）加快金融體制機制創(chuàng )新

19.大力推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新。大力引進(jìn)和培育商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等各類(lèi)金融機構，鼓勵、支持由民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行、村鎮銀行、科技貸款公司、金融租賃公司、消費金融公司和再擔保公司等新型金融業(yè)態(tài)。規范小額貸款公司、融資性擔保公司運營(yíng)，引導小額貸款公司服務(wù)我市小微經(jīng)濟和“三農”經(jīng)濟。做大做強地方證券公司，鼓勵證券機構創(chuàng )新證券產(chǎn)品，引導證券資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，搭建具有一定輻射能力的證券產(chǎn)品服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟交易平臺。積極利用保險資金，加大保險資金使用比例，支持保險資金為城鎮化建設服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦）

20.健全企業(yè)上市扶持培育機制。加快各類(lèi)企業(yè)股份制改造，實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板上市，鼓勵上市公司開(kāi)展并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。（牽頭單位：市金融辦）

21.構建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟體制機制。加快小微金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構建設，通過(guò)發(fā)展專(zhuān)營(yíng)化金融機構和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)新模式、支持小微企業(yè)在境內外直接融資、完善信用體系等舉措，緩解小微企業(yè)融資難題。開(kāi)展農村金融綜合改革試點(diǎn)，圍繞分散現代農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、盤(pán)活農村產(chǎn)權，對農村金融組織、供應鏈金融服務(wù)、擴大農業(yè)貸款抵質(zhì)押擔保物范圍、優(yōu)化農業(yè)保險產(chǎn)品等進(jìn)行探索。（牽頭單位：市金融辦）

22.防范和化解金融風(fēng)險。加強與上級金融監管部門(mén)協(xié)作，強化政府主體責任，完善全市金融監管體系。建立有效覆蓋各金融行業(yè)的監管框架，提高監管能力建設，以審慎、公平為導向促進(jìn)金融機構穩健經(jīng)營(yíng)。建立健全金融風(fēng)險預警和危機恢復機制，及時(shí)發(fā)現金融體系中的風(fēng)險隱患并加以處置。（牽頭單位：市金融辦）

（五）深化財稅體制改革

23.深化財政預算管理制度改革。建立健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全口徑預算體系，將政府所有收入和支出全部納入預算管理。改進(jìn)預算管理和控制方式，逐步建立跨年度財政平衡機制。（牽頭單位：市財政局）

24.建立政府綜合財務(wù)報告制度。以權責發(fā)生制為基礎編制政府財務(wù)報告，全面反映政府整體財務(wù)和運行情況。政府各部門(mén)編制政府部門(mén)財務(wù)報告，財政部門(mén)編制政府綜合財務(wù)報告。（牽頭單位：市財政局）

25.完善轉移支付制度。建立一般性轉移支付穩定增長(cháng)機制，增加一般性轉移支付規模和比例，繼續加大對財力困難地區轉移支付的力度；清理整合規范專(zhuān)項轉移支付，制定完善專(zhuān)項資金管理辦法，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運作模式。（牽頭單位：市財政局）

26.落實(shí)稅制改革任務(wù)。有序推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度和政策落實(shí)，確保全市“營(yíng)改增”工作平穩過(guò)渡、穩步推行，嚴格貫徹落實(shí)消費稅改革相關(guān)政策。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）

（六）土地管理制度改革

27.深化城鄉建設用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)。承接省改革部署，繼續推進(jìn)已有改革試點(diǎn)，允許國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困地區將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，充分顯現土地增值收益，全力助推脫貧攻堅，擴大工礦廢棄地復墾利用改革試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市國土局）

28.探索耕地占補平衡指標市場(chǎng)化改革。積極利用我省擬建的省級占補平衡指標交易平臺，推進(jìn)占補平衡指標通過(guò)市場(chǎng)化方式流轉。（牽頭單位：市國土局）

29.推進(jìn)農村土地征收制度改革。按照國家部署全面推進(jìn)農村土地征收制度改革，縮小征地范圍，明確征地目錄，規范征地程序，完善補償標準，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。（牽頭單位：市國土局）

30.推進(jìn)農村宅基地制度改革。按照國家部署全面推進(jìn)農村宅基地制度改革，完善農村宅基地權益保障方式，對農民住房財產(chǎn)權作出明確界定，建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。（牽頭單位：市國土局）

31.建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。建立統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿冊和統一登記信息平臺，實(shí)現土地、房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享和依法公開(kāi)查詢(xún)，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。（牽頭單位：市國土局）

（七）推進(jìn)資源節約和生態(tài)環(huán)境保護制度改革

32.建立能源消費節約制度。堅持節約優(yōu)先，強化能耗強度控制，健全節能目標責任制和獎勵制。進(jìn)一步完善能源統計制度。健全重點(diǎn)用能單位節能管理制度，探索實(shí)行節能自愿承諾。健全節能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣機制，強化節能評估審查和節能監察。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

33.健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制?？茖W(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，明確循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支持方向，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上擴大產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)整合，加強企業(yè)之間物質(zhì)交換。依托不銹鋼園區國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟園區建設。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)不斷改進(jìn)設計、使用清潔能源、采用先進(jìn)技術(shù)與設備、改善管理等，減少污染物排放，提高資源利用效率，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)閉合型循環(huán)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

34.完善資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)制度。繼續實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線(xiàn)管理。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按國家和省要求建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）

35.加快推進(jìn)排污權交易。積極支持和指導排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權參加市場(chǎng)交易，建立排污權儲備制度。落實(shí)國家和省排污權抵押融資政策，鼓勵社會(huì )資本參與污染物減排和排污權交易。（牽頭單位：市環(huán)保局）

36.推進(jìn)水權制度改革。開(kāi)展農村水資源使用權確權登記，建立和完善水權配置體系。鼓勵引導開(kāi)展農村水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場(chǎng)。探索地區間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間水權交易方式。（牽頭單位：市水務(wù)局）

37.推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。按照省改革部署，明確界定國有林場(chǎng)生態(tài)責任和保護方式,推進(jìn)國有林場(chǎng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制,健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制和職工轉移就業(yè)機制、社會(huì )保障體制。（牽頭單位：市林業(yè)局）

38.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照國家、省統一部署，堅持資源公有、物權法定，建立統一的確權登記系統。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。制定權利清單，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利，加快自然資源資產(chǎn)交易平臺建設，建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，構建權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。（牽頭單位：市國土局）

（八）健全城鄉統籌機制

39.推進(jìn)農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。逐步探索推進(jìn)以農村股份合作制改革為核心的農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。在健全農村集體“三資”管理監督制度的前提下，構建六權治本向鄉、村延伸的農村集體“三資”管理新模式，探索農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和財政資金扶持發(fā)展農村集體經(jīng)濟的政策措施。加快縣級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設，有序引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等產(chǎn)權交易。（牽頭單位：市農委）

40.抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革。落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)。逐步建立健全有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。（牽頭單位：市公安局）

41.實(shí)施擴權強鎮改革試點(diǎn)。解決制約鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)部門(mén)權限下放，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。按照“充分授權，權責統一”原則賦予試點(diǎn)鎮更多經(jīng)濟社會(huì )管理權限，理順權力運行流程，出臺配套措施，破解下放權力“承接難”問(wèn)題，切實(shí)強化鎮級管理職能。適度擴大人事權，在每年公務(wù)員事業(yè)人員招錄計劃中，優(yōu)先安排一定數量指標用于擴權鄉鎮招錄人員，加強基層干部隊伍建設。加大對試點(diǎn)鎮的財政投入和金融支持力度，吸引各類(lèi)資本以多種方式參與基礎設施、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局）

42.全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層社改造，創(chuàng )新供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社治理機制，把供銷(xiāo)合作社打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系。（牽頭單位：市供銷(xiāo)社）

（九）加快社會(huì )治理體制改革

43.完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。推動(dòng)稅費減免、小額貸款、專(zhuān)項資金獎補等扶持政策落地，繼續對就業(yè)吸納力強的中小微企業(yè)政策傾斜，對創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等進(jìn)行扶持。繼續實(shí)施“五緩三補貼”等措施幫扶困難企業(yè)穩定就業(yè)崗位。落實(shí)“七補一貸”等扶持高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)政策。創(chuàng )新科技人員自主創(chuàng )業(yè)激勵政策。完善農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)措施。（牽頭單位：市人社局）

44.深化收入分配制度改革。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制，完善最低工資增長(cháng)機制。推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)建立健全工資分配協(xié)商確定機制、工資收入合理調整機制、工資按時(shí)足額發(fā)放機制。落實(shí)市屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革方案，健全國有企業(yè)內外收入監督檢查制度。深化機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保障制度、工資制度改革。健全農民工工資支付保障機制，建立從源頭上全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題長(cháng)效機制。（牽頭單位：市人社局）

45.推動(dòng)醫改向縱深發(fā)展。推進(jìn)醫保支付方式改革，完善不同級別醫療機構醫保差異化支付政策。積極穩妥推進(jìn)藥品流通和價(jià)格改革，理順醫療服務(wù)價(jià)格，破除以藥補醫機制，建立科學(xué)補償機制。完善醫療資源合理配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，提升基層衛生服務(wù)能力。建立全科醫生制度，加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層衛生人才培養。健全進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本醫療保險和關(guān)系轉續政策。（牽頭單位：市衛生計生委）

46.均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，各縣（市、區）全部通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認定，義務(wù)教育學(xué)?；緦?shí)現辦學(xué)條件標準化、管理水平現代化，基本實(shí)現義務(wù)教育區域均衡發(fā)展。實(shí)行校長(cháng)、教師交流輪崗。九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，殘疾兒童少年入學(xué)率達90%。全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)資源總量持續擴大，實(shí)現義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市教育局）

47.建立健全現代職業(yè)教育體系。貫徹落實(shí)《山西省現代職業(yè)教育體系建設規劃（2015-2020年）》，形成適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通、體現終身教育理念，利于太原經(jīng)濟發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。（牽頭單位：市教育局）

48.深化考試招生制度改革。貫徹落實(shí)《山西省深化考試招生制度綜合改革實(shí)施方案（試行）》，深化全市招考制度改革，進(jìn)一步完善公辦幼兒園招生辦法，使招生名額、時(shí)間、程序、辦法、結果更加規范、公開(kāi)、透明。進(jìn)一步改革義務(wù)教育招生入學(xué)辦法，合理配置教育資源，落實(shí)按學(xué)區免試就近劃片入學(xué)辦法。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，合理配置優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生名額。主動(dòng)適應新高考改革要求，深化普通高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價(jià)制度。初步建立符合教育規律的考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明的考試招生模式。（牽頭單位：市教育局）

49.建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和經(jīng)辦管理體制。（牽頭單位：市人社局）

50.建立社會(huì )養老服務(wù)體系。完善公辦養老機構服務(wù)供給，探索社會(huì )資本運營(yíng)公有產(chǎn)權養老服務(wù)設施辦法。鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構，完善養老和醫療保障制度，大力促進(jìn)醫養結合服務(wù)發(fā)展。建立政府購買(mǎi)服務(wù)等財政補貼政策，培養連鎖型養老企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)展社區居家養老服務(wù)。拓展養老行業(yè)的融資渠道，支持引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）

三、重大事項

（一）產(chǎn)業(yè)轉型

1.加快傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級。以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，加快煤炭、焦化、冶金、電力、化工等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和提檔升級。以資本為紐帶，推進(jìn)企業(yè)間并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強核心競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

2.實(shí)施燃煤發(fā)電機組超低排放改造。落實(shí)《山西省現役燃煤發(fā)電機組超低排放改造提速三年推進(jìn)計劃》，制定有效措施，強力推進(jìn)，科學(xué)合理確定改造工期，全面完成全市燃煤發(fā)電機組超低排放改造任務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

3.打造裝備制造業(yè)基地。依托晉西、中車(chē)太原、太重、陽(yáng)煤化機、江鈴重汽等重點(diǎn)企業(yè)，做強做大軌道交通裝備、煤機及煤化工成套設備、汽車(chē)、高端重型裝備等行業(yè)，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

4.打造新型材料基地。以不銹鋼、煤化工和鎂鋁合金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以加快材料工業(yè)升級換代為主攻方向，大力推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強的新材料產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

5.打造信息產(chǎn)業(yè)基地。以太原經(jīng)開(kāi)區、高新區為載體，依托富士康、大族數控、羅克佳華等企業(yè)，著(zhù)力打造以電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為基礎，系統集成軟件和信息服務(wù)以及云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)為支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)。以中天信安防科技為龍頭，建設安防監控產(chǎn)品設備系統研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

6.建設三個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。做大做強節能環(huán)保型鍋爐、純電動(dòng)汽車(chē)、空氣熱源泵、環(huán)境自動(dòng)監測系統等行業(yè)，打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電裝備，開(kāi)發(fā)環(huán)保新能源設備、節能裝置等產(chǎn)品，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展老陳醋、肉制品加工、奶制品、豆制品、高檔葡萄酒釀造及特色農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

7.推進(jìn)太原西山地區光伏發(fā)電基地建設。加快建設太原西山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園國家新能源示范園區、分布式發(fā)電應用示范區。（牽頭單位：市發(fā)改委）

8.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)公共信息化平臺為依托，合理布局多種物流業(yè)態(tài)，大力發(fā)展第三方物流和多方物流，建設具有全國影響力的區域性物流樞紐。加快推進(jìn)以“金融、制造、物流、文化創(chuàng )意”等為重點(diǎn)的總部經(jīng)濟，努力構建環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的總部經(jīng)濟集聚中心。加快發(fā)展商業(yè)資訊，形成種類(lèi)齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)體系。實(shí)施“旅游+”戰略，推進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、農業(yè)、科技、教育融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)多業(yè)態(tài)、多元化旅游產(chǎn)品。（牽頭單位：市發(fā)改委）

9.加快特色旅游景區建設。連片規劃建設以晉祠、天龍山、龍山、蒙山、太山、明太原縣城、晉陽(yáng)古城、晉陽(yáng)湖等為核心的晉陽(yáng)文化旅游大景區；建設以崛圍山、汾河二庫、竇大夫祠等為核心的北部文化旅游大景區；著(zhù)力打造以南華門(mén)歷史街區、文廟-文瀛湖歷史文化風(fēng)貌區為主體的府城文化旅游街區；加快開(kāi)發(fā)以青龍古鎮為依托、以文化科技主題公園為主干的綜合性景區；致力開(kāi)發(fā)太化等工業(yè)遺址旅游景觀(guān)。（牽頭單位：市住建委、市旅游局、市城鄉規劃局）

10.培育壯大都市現代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，落實(shí)耕地保護政策和集約用地政策，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和城市服務(wù)型農業(yè)。抓好特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極實(shí)施“百園興農”工程，依托龍頭企業(yè)建設一批特色種植園、健康養殖園、農副產(chǎn)品加工園和休閑養生農業(yè)園。（牽頭單位：市農委）

11.推進(jìn)高新區國家級低碳園區試點(diǎn)。認真抓好《山西太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)實(shí)施方案》的組織實(shí)施，突出低碳發(fā)展主線(xiàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實(shí)施低碳化結構調整和技術(shù)改造，持續提高綠色低碳能源使用比率，削減園區化石能源消費量，建立園區低碳發(fā)展自評估體系，研究提出反映園區特色的低碳評價(jià)指標，加快實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)低碳化、企業(yè)低碳化、產(chǎn)品低碳化、基礎設施及服務(wù)低碳化。（責任單位：高新區管委會(huì )）

12.開(kāi)展不銹鋼園區國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過(guò)園區內產(chǎn)業(yè)間廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現產(chǎn)業(yè)群資源最有效利用，用生態(tài)鏈把工業(yè)與農業(yè)、生產(chǎn)與消費、企業(yè)與行業(yè)有機結合起來(lái)，使園區建設向循環(huán)經(jīng)濟模式轉變。（責任單位：不銹鋼園區管委會(huì )）

13.推進(jìn)萬(wàn)柏林區老工業(yè)基地搬遷改造。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)和平老工業(yè)區重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，同步完善水、電、氣、路網(wǎng)等城市基礎設施和學(xué)校、醫院、社區等公共設施。通過(guò)盤(pán)活土地、招商優(yōu)質(zhì)項目、承接高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現工業(yè)搬遷改造項目與區域新產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目有機融合。（責任單位：萬(wàn)柏林區政府）

14.大力引進(jìn)科技創(chuàng )新資源。以對接首都科技資源為重點(diǎn)，加強與中關(guān)村、中科院系統和清華大學(xué)等高校的科技合作與交流。鼓勵和支持企事業(yè)單位以建立院士工作站、博士后科研工作站等方式柔性引進(jìn)兩院院士和高端創(chuàng )新人才。鼓勵高校和科研院所科技人員到企業(yè)兼職、離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)和轉化科技成果。（牽頭單位：市科技局）

15.建設科技創(chuàng )新公共平臺。充分發(fā)揮省城高校、科研院所科技力量，建立常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研供需對接機制，發(fā)展科技成果交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果就地轉化。新建一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、中試基地。全力服務(wù)和推進(jìn)山西科技創(chuàng )新城建設，發(fā)揮好科創(chuàng )城對全市科技創(chuàng )新的帶動(dòng)促進(jìn)作用。（牽頭單位：市科技局）

16.支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。落實(shí)中央、省對企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的普惠性政策，推動(dòng)建設一批便利化、全要素、開(kāi)放式的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)所。立足小微企業(yè)發(fā)展需求，構建金融、法律、信息、科技等一批普惠高效的公共服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，形成創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合全覆蓋、網(wǎng)絡(luò )化的公共服務(wù)體系。（牽頭單位：市財政局、市中小企業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市工商局）

17.發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，努力實(shí)現每年“儲備一批、改制一批、上市一批”。積極擴大債券融資，鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、可轉債、企業(yè)債、私募債等各類(lèi)債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。激活民間資本，通過(guò)多設“路標”，少設“路障”，鼓勵民間資本參與市場(chǎng)競爭，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。（牽頭單位：市金融辦）

18.推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。建立完善PPP項目庫，組織銀行、企業(yè)與政府部門(mén)對接，對條件成熟的項目積極向國家開(kāi)發(fā)銀行等國有大型銀行推薦。嚴格按照預算管理有關(guān)法律法規，完善財政補貼制度，切實(shí)控制和防范財政風(fēng)險。通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設。（牽頭單位：市財政局）

19.建立健全社會(huì )信用體系。貫徹落實(shí)國家《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信，著(zhù)力構建功能完備、分工明確、運行高效、監管有力的社會(huì )信用體系，培育誠實(shí)守信的社會(huì )文化。建立健全守信激勵失信懲戒機制，加大對守信行為的表彰宣傳力度、失信行為的懲戒打擊力度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

20.加快開(kāi)放平臺建設。完善開(kāi)放口岸平臺，提升太原航空口岸開(kāi)放水平，發(fā)展臨空經(jīng)濟；推進(jìn)太原鐵路口岸建設，提升外貿物流直達服務(wù)能力，打造暢通便利出海通道。切實(shí)發(fā)揮太原武宿綜合保稅區功能和政策優(yōu)勢，建設全省面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區商品出口的重要集散地。發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”新模式，將綜合保稅區打造成各類(lèi)主體匯聚的電商產(chǎn)業(yè)集聚區。（牽頭單位：市商務(wù)局）

21.深化區域合作。主動(dòng)對接、積極融入“一帶一路”建設，發(fā)揮不銹鋼、煤化工、高端裝備制造、新材料、文化旅游等領(lǐng)域優(yōu)勢和潛力，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作、區域合作和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，探索轉移過(guò)剩產(chǎn)能新途徑，謀求發(fā)展新空間。充分利用環(huán)渤海區域合作市場(chǎng)聯(lián)系會(huì )議制度，深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，借力構建多元化現代產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市商務(wù)局）

22.提高招商引資質(zhì)量和水平。完善招商引資政策，創(chuàng )新招商引資方式，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，有針對性的引進(jìn)缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端提升。探索招商引資企業(yè)化、市場(chǎng)化運作模式，堅持引資、引智、引技并重，圍繞城中村改造、基礎設施建設、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批投資額大、帶動(dòng)力強、支撐性好的大項目、好項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（二）生態(tài)修復

23.完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度。加強PM2.5、PM10源解析，適時(shí)修訂重污染天氣應急預案，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監測預警和應急管理。完善環(huán)境信用體系，積極推進(jìn)污染源公開(kāi)排放數據，建立黑名單管理制度，及時(shí)披露企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中執行環(huán)保法律法規的有關(guān)信息。（牽頭單位：市環(huán)保局）

24.加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護。推進(jìn)形成以生態(tài)功能區為重點(diǎn)，以汾河流域水土保持帶為骨架，以自然保護區、森林公園等點(diǎn)狀分布的禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成的生態(tài)安全格局。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系。（牽頭單位：市環(huán)保局）

25.加快建設三大生態(tài)圈。在環(huán)城高速內的建成區，圍繞道路、水系、廠(chǎng)礦、住宅、游園等區域進(jìn)行點(diǎn)、線(xiàn)、網(wǎng)狀景觀(guān)綠化，構建城市生活生態(tài)圈。在東西山生態(tài)景觀(guān)林、平原農田林網(wǎng)和經(jīng)濟林為主的近郊，構建近郊休閑生態(tài)圈。在陽(yáng)曲、婁煩、古交、清徐“三縣一市”構建以生態(tài)防護林為主的遠郊防護生態(tài)圈。（牽頭單位：市園林局、市林業(yè)局）

26.創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。堅持當前和長(cháng)遠相結合，綠化和景觀(guān)相結合，完善公園布局，提升管理水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市景觀(guān)質(zhì)量，各項園林綠化指標達到或超過(guò)“一星級”國家生態(tài)園林城市相關(guān)標準。（牽頭單位：市園林局）

27.創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市。堅持以省城環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，繼續實(shí)施“五大工程”、“五項整治”，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設水平。（牽頭單位：市環(huán)保局）

28.創(chuàng )建國家森林城市。實(shí)施百萬(wàn)畝森林圍城工程，繼續推進(jìn)生態(tài)修復和低質(zhì)低效林改造提檔升級，構建生態(tài)廊道，做好創(chuàng )建國家森林城市總體規劃和生物多樣性保護規劃，加強森林資源保護，大力推進(jìn)造林綠化。（牽頭單位：市林業(yè)局）

29.推進(jìn)水資源合理高效利用。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理，嚴格控制地下水開(kāi)采，深入開(kāi)展節水型社會(huì )示范區建設。推廣普及高效用水技術(shù)和設施，繼續加大雨污資源利用和再生水利用工程，開(kāi)展地下水超采區綜合治理，逐步實(shí)現地下水采補平衡。（牽頭部門(mén)：市水務(wù)局、市城鄉管委、市經(jīng)信委）

30.推行環(huán)境污染第三方治理。堅持排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)原則，推進(jìn)環(huán)境公用設施投資運營(yíng)市場(chǎng)化。創(chuàng )新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)積極培育第三方治理新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區和行業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)建立環(huán)境服務(wù)公司誠信檔案和信用累積制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

31.實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。嚴格實(shí)施土地利用總體規劃，全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作。完善耕地和基本農田保護補償機制。進(jìn)一步落實(shí)耕地保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度。（牽頭單位：市國土局、市審計局）

32.開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)。對全部國家級和省級開(kāi)發(fā)區用地情況進(jìn)行跟蹤管理監測，建立開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用考核制度和長(cháng)效機制，提高用地管理水平。（牽頭單位：市國土局）

（三）城鄉統籌

33.加快太原晉中同城化。按照“一個(gè)規劃統籌、一個(gè)標準建設”原則，科學(xué)規劃并實(shí)施一批重大基礎設施項目，率先實(shí)現城鄉結合部“合村并城”，加快促進(jìn)兩市規劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現規劃同籌、制度同構、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。（牽頭單位：市發(fā)改委）

34.全力推進(jìn)城中村改造。堅持政府主導和社會(huì )參與緊密結合，以規劃引領(lǐng)為先導、惠民政策為根本，牢牢把控社會(huì )風(fēng)險、成本風(fēng)險、資金風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。同步規劃教育、文化、體育、醫療、社會(huì )管理、社區服務(wù)中心等公共服務(wù)設施，同步配套道路、水電氣暖等基礎設施，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。（牽頭單位：市住建委）

35.完善城鄉基礎設施。著(zhù)力構建“三環(huán)十線(xiàn)七放射，一網(wǎng)兩縱四橫兩樞紐”現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )，形成級次匹配、路網(wǎng)完整的市域快速立體交通體系。加快支路網(wǎng)和背街小巷改造，提高城市路網(wǎng)聯(lián)通性和可達性。加強農村基礎設施建設，加快改變農村落后面貌，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉村。（牽頭單位：市住建委、市城鄉管委）

36.提升環(huán)衛服務(wù)保障體系。以推進(jìn)清徐環(huán)衛產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好環(huán)衛設施建設，提高市容環(huán)境精細化管理水平，城市生活垃圾全部實(shí)現無(wú)害化處理。加大鄉村清潔整治力度，逐步達到鄉村垃圾收處全覆蓋。（牽頭單位：市市容環(huán)衛局）

37.加快海綿城市建設。完善道路交通、公園綠地、排水防澇體系等建設，促進(jìn)城市水系統良性循環(huán)，中心城區基本實(shí)現雨污分流。實(shí)施街頭、游園和道路等綠地改造提升工程，提升綠地滲、蓄水功能。完善太鋼北線(xiàn)、南站地區、汾東商務(wù)區南北線(xiàn)、山西科技創(chuàng )新城及化工排洪區防洪系統，新建大村、西蒲、晉陽(yáng)古城等雨水泵站，全面提高城鄉防洪能力。（牽頭單位：市城鄉管委、市住建委）

38.推進(jìn)新型城鎮化。全面落實(shí)戶(hù)籍管理制度，有序放開(kāi)三縣一市城鎮戶(hù)口落戶(hù)限制，放寬城六區落戶(hù)條件，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善居住證制度，引導農業(yè)人口向城鎮逐步轉移，并平等享受公共服務(wù)。加大棚戶(hù)區改造力度，統籌推進(jìn)保障性住房建設，努力改善城鄉居住條件。（牽頭單位：市公安局、市住建委）

39.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以工哺農、以城帶鄉，推動(dòng)縣域經(jīng)濟做強做優(yōu)。清徐縣、陽(yáng)曲縣加快推進(jìn)園區經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟融合發(fā)展；古交市借助擴權強縣和轉型綜改“雙試點(diǎn)”政策機遇，做好煤和非煤兩篇文章；婁煩縣加快國家生態(tài)文明先行示范區建設，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟。加大對縣級均衡性轉移支付力度，提高經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展后勁。（牽頭單位：市發(fā)改委）

40.加強縣城和中心鎮建設。實(shí)施大縣城戰略，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集聚，提高縣城對人口、產(chǎn)業(yè)的承載力和對鄉鎮、農村的輻射帶動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)鎮建設，對古交市馬蘭鎮、陽(yáng)曲縣泥屯鎮、清徐縣徐溝鎮和孟封鎮等重點(diǎn)鎮提檔升級，新建一批設施齊全、宜居宜業(yè)、服務(wù)周邊的中心小城鎮。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（四）民生改善

41.大力發(fā)展公共交通。新開(kāi)公交線(xiàn)路40條以上，中心城區公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，公交專(zhuān)用道達到200公里以上，積極推進(jìn)公交停保場(chǎng)及樞紐建設。力爭中心城區新增10萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位。在學(xué)校、醫院、交通樞紐等人流密集區域設置人行立體過(guò)街設施，實(shí)現人車(chē)分離、安全高效目標。（牽頭單位：市交通運輸局、市住建委、市城鄉管委）

42.完善民生公共設施。加快小游園建設，建設一批規模適宜、功能齊全、景觀(guān)優(yōu)美的城市綠地。以城市主干道為中軸，實(shí)施連片整治，對既有道路實(shí)施管溝建設，到2020年實(shí)現建成區范圍內架空線(xiàn)纜全部入地。加強重點(diǎn)地區環(huán)境設施整治，提高公共廁所、垃圾桶密度和覆蓋率。（牽頭單位：市園林局、市城鄉管委）

43.繼續實(shí)施農村飲水安全工程。進(jìn)一步改善農村居民飲用水條件，解決全市250個(gè)自然村、20萬(wàn)人飲用水水質(zhì)、水量、方便程度、保證率等問(wèn)題，村鎮自來(lái)水普及率達到95%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局）

44.繼續實(shí)施農村公路安全生命防護工程。加大農村公路安全隱患排查和治理力度，到2020年基本完成鄉道及以上行政等級農村公路安全隱患治理。（牽頭單位:市交通運輸局）

45.實(shí)施精準扶貧。采取因人因地施策辦法，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等多種手段，實(shí)現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。將符合農村低保條件的貧困人口全部納入低保范圍，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，提高農村特困人員供養水平。（牽頭單位：市農委、市民政局）

46.加快教育全面發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，新增公辦幼兒園100所。大力推進(jìn)中小學(xué)新建配套和改造提升，統籌規劃城中村和進(jìn)城務(wù)工人員密集地區中小學(xué)建設，加強農村薄弱學(xué)校改造力度，新改擴建中小學(xué)200所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。加快發(fā)展以職業(yè)技能培養為主的高中階段特殊教育。繼續發(fā)展社區教育、職工教育和農村成人教育。（牽頭單位：市教育局）

47.做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。統籌實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項目和“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，繼續開(kāi)展政府購買(mǎi)基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極開(kāi)發(fā)適合農民工的就業(yè)崗位，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施“一對一”就業(yè)幫扶計劃，形成及時(shí)有效幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)長(cháng)效機制。（牽頭單位：市人社局）

48.實(shí)施醫療衛生“雙百”工程。重點(diǎn)完善100所醫療衛生機構綜合服務(wù)功能，在新建小區、棚戶(hù)區改造、城中村改造過(guò)程中嚴格配建標準化社區衛生服務(wù)機構。培養引進(jìn)100名醫學(xué)領(lǐng)軍人才，推動(dòng)研究型醫院和重點(diǎn)學(xué)科建設，全面提升各級各類(lèi)醫療機構技術(shù)水平。（牽頭單位：市衛生計生委）

49.推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設。加快推進(jìn)兒童福利院和老年福利院建設，提高符合條件老年人、殘疾人、未成年人集中供養能力。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強兜底性制度與專(zhuān)項救助制度銜接。（牽頭單位：市民政局）

50.加強食品藥品安全監管。完善食品藥品監管體制，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監管制度，加快構建食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，實(shí)現從生產(chǎn)源頭到終端消費全過(guò)程嚴格監管，保障食品藥品安全。（牽頭單位：市食藥監管局）

四、重大項目

按照儲備、簽約、落地、開(kāi)工、建設和投產(chǎn)“六位一體”要求，加強市級重大項目策劃儲備，建立重大項目?jì)鋷?，?shí)行動(dòng)態(tài)補充調整。“十三五”期間，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌和民生改善等領(lǐng)域，分年度實(shí)施100個(gè)左右轉型綜改重大項目，并以重大項目為載體，創(chuàng )新完善項目審批、投融資、建設運營(yíng)等保障機制，確保重大項目順利實(shí)施。

五、重大課題

圍繞“十三五”時(shí)期我市全面深化改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰略性、前瞻性課題研究，建立改革事項和改革舉措儲備庫，為制定各類(lèi)轉型綜改專(zhuān)項方案、爭取國家重大政策支持、出臺資源型經(jīng)濟轉型的政策措施奠定基礎。“十三五”期間，開(kāi)展10項重大課題研究（具體課題根據實(shí)際情況在年度行動(dòng)計劃中安排）。

六、保障措施

（一）提高思想認識

各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立改革全局觀(guān)，自覺(jué)在“四個(gè)全面”戰略布局下謀劃和推進(jìn)全市轉型綜改工作。深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對改革提出的新要求，增強改革定力、保持改革韌勁，加強思想引導，正確處理改革涉及的利益關(guān)系調整，統籌各方面、各層次利益，分類(lèi)指導，分類(lèi)處理，把改革引向深入。

（二）完善細化方案

把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，堅持眼睛向下，腳步向下，使改革思路、決策、措施更好滿(mǎn)足群眾訴求。明確各項改革時(shí)間進(jìn)度、責任部門(mén)、責任人和可檢驗的成果形式，確保每項任務(wù)有人盯、有人抓，一步一個(gè)腳印、穩扎穩打，把轉型綜改重大舉措落準落細落實(shí)，讓人民群眾有更多獲得感。

（三）強化考核監督

健全完善考核機制，加大改革任務(wù)落地見(jiàn)效考核力度，科學(xué)設置考核分值和權重，以“硬考核”促進(jìn)“硬落實(shí)”。加大督查工作力度，強化專(zhuān)項督查，對執行不力、落實(shí)不力的，嚴肅問(wèn)責。

（四）大力宣傳引導

充分利用各類(lèi)媒體，全方位、多層次、多角度宣傳綜改工作，權威解讀各項改革政策、措施，及時(shí)披露改革進(jìn)展，調動(dòng)和激發(fā)全社會(huì )關(guān)注綜改、支持綜改、參與綜改的熱情，營(yíng)造加快推進(jìn)轉型綜改試驗區建設的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)