并政辦發(fā)〔2018〕11號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知





并政辦發(fā)〔2018〕11號

各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

 

《太原市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

 

太原市人民政府辦公廳

 

2018年2月8日

 

 

 

太原市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

 

 

 

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕28號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，以推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)為目標，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力，為維護社會(huì )公平正義與和諧穩定，建設文明開(kāi)放富裕美麗太原奠定堅實(shí)基礎。

 

（二）基本原則

 

統籌規劃，協(xié)同推進(jìn)。統籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。統籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。

 

存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

 

因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，賦予各縣（市、區）更多操作空間，鼓勵各縣（市、區）創(chuàng )造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”現象。

 

上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。市級層面要加強與省直部門(mén)的對接溝通，強化部門(mén)間政策銜接，推動(dòng)發(fā)改、財政、戶(hù)籍、土地、住房、醫療、養老、教育等相關(guān)政策措施形成合力。同時(shí)，強化監督指導，推動(dòng)各縣（市、區）人民政府加快出臺相關(guān)配套政策，確保各項工作措施落地生根。

 

（三）主要目標

 

“十三五”期間，加速破除城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策體系，全市戶(hù)籍人口城鎮化率至2020年提高到81.2%，進(jìn)一步縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的差距。

 

二、進(jìn)一步放寬落戶(hù)政策和通道

 

（一）認真貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策和措施。按照《太原市人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（并政發(fā)〔2016〕40號）和《太原市人民政府關(guān)于補充修訂深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)條款的通知》（并政發(fā)〔2016〕62號）精神，全面放開(kāi)“三縣一市”城鎮落戶(hù)限制，進(jìn)一步放寬城六區落戶(hù)條件。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。（市公安局牽頭）

 

（二）全面放開(kāi)四類(lèi)人員落戶(hù)限制。對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員，在我市城鎮區域內有合法穩定就業(yè)或有合法穩定住所（含租賃）的，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。（市公安局牽頭）

 

（三）實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策。高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。（市公安局牽頭）

 

（四）進(jìn)一步放寬持有《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》人員的落戶(hù)政策，取消按照國家規定在太原市參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)一年的條件。在城六區取得《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》（網(wǎng)簽合同）并實(shí)際居住，本人及共同生活的配偶、未婚子女、父母可在居住地申請常住戶(hù)口登記。（市公安局牽頭）

 

三、制定實(shí)施相關(guān)配套政策

 

（一）合理增加均衡性轉移支付資金分配方案。積極落實(shí)中央及省、市財政部門(mén)對縣級均衡性轉移支付資金分配方案，適當考慮為居住證持有人提供基本公共服務(wù)增支因素，按照居住證持有人數和相關(guān)標準測算縣級政府在農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程中承擔的基本公共服務(wù)支出成本，并根據基本公共服務(wù)水平提高和規模增長(cháng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，在確保財政困難縣（市、區）轉移支付規模和力度不減的基礎上，增加對吸納農業(yè)轉移人口較多且標準收支缺口較大縣（市、區）的均衡性轉移支付，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農業(yè)轉移人口就近城鎮化。（市財政局牽頭）

 

（二）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。根據中央農業(yè)轉移人口市民化獎勵政策，按照省財政廳《省對縣級農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》規定，對吸納農業(yè)轉移人口較多且基本公共服務(wù)保障較好的縣（市、區）及有關(guān)城鎮給予獎勵。（市財政局牽頭）

 

（三）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。（市國土局牽頭）

 

（四）完善城市基礎設施項目融資制度。根據政策和規定，通過(guò)積極爭取省轉貸地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道，市級財政在分配省轉貸新增政府債券時(shí)，向吸納農業(yè)轉移人口較多的縣（市、區）和相關(guān)配套設施建設項目?jì)A斜。（市財政局牽頭）

 

大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。（市財政局、市發(fā)改委按職責分工負責）

 

（五）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。扎實(shí)做好農村土地確權登記頒證工作，建立覆蓋全市的農村土地承包管理信息系統。健全完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)權服務(wù)體系和糾紛調解仲裁體系，確保土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。加快推進(jìn)以縣域為主的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，健全運行機制，提高服務(wù)水平，積極穩妥推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。（市農委牽頭）

 

結合農村宅基地制度改革，加快推進(jìn)宅基地、集體建設用地使用權確權登記頒證工作，完善宅基地用益物權的權能及實(shí)現形式，進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不變，允許進(jìn)城落戶(hù)人員在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。（市國土局牽頭）

 

（六）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。擴大公共租賃住房保障范圍，適當放寬戶(hù)籍、住房、財產(chǎn)和收入等準入條件，將有穩定職業(yè)、穩定收入的外來(lái)落戶(hù)農民和新就業(yè)大專(zhuān)院校畢業(yè)生等納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。打通庫存商品住房轉為公共租賃住房渠道，采取政府購買(mǎi)或長(cháng)期租賃等方式籌集公共租賃住房房源，面向符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民配租。鼓勵農業(yè)轉移人口進(jìn)城購房。農業(yè)轉移人口在當地購買(mǎi)商品住房的，市、縣兩級可根據實(shí)際情況在一定期限內實(shí)施購房補貼。擴大農業(yè)轉移人口個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，放寬貸款發(fā)放條件，支持其在城鎮貸款購房。加快發(fā)展縣城水、電、氣、暖等配套基礎設施和教育、醫療等公共服務(wù)設施，吸引農民進(jìn)城居住。（市房產(chǎn)局牽頭）

 

（七）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險，可以按照人社部《關(guān)于做好進(jìn)城落戶(hù)農民參加基本醫療保險和關(guān)系轉移接續工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號）規范接入城鎮基本醫療保險。在城鎮單位就業(yè)并有穩定勞動(dòng)關(guān)系的，按規定隨所在單位參加職工基本醫療保險；以非全日制、臨時(shí)性工作等靈活形式就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份按規定參加就業(yè)地職工基本醫療保險，也可選擇參加城鄉居民基本醫療保險。其他進(jìn)城落戶(hù)農民可按規定在落戶(hù)地參加城鄉居民基本醫療保險，執行當地統一政策。完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，確?；踞t保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（市人社局牽頭）

 

（八）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。（市人社局牽頭）

 

健全完善社會(huì )救助制度，將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民按規定程序納入居住地社會(huì )救助保障范圍，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有社會(huì )救助保障的權利。（市民政局牽頭）

 

（九）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。進(jìn)一步完善義務(wù)教育招生入學(xué)政策，堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，堅持免試就近原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)手續，滿(mǎn)足進(jìn)城落戶(hù)農民子女入學(xué)的基本需要，確保在學(xué)校日常管理和教育教學(xué)活動(dòng)中對進(jìn)城落戶(hù)農民子女與本地戶(hù)籍學(xué)生一視同仁，不得向進(jìn)城落戶(hù)農民子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。落實(shí)中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，按照“一人一籍、籍隨人走”原則，使用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，做好進(jìn)城落戶(hù)農民子女的學(xué)籍轉接和管理工作，為進(jìn)城落戶(hù)農民子女轉學(xué)升學(xué)等提供便捷服務(wù)。（市教育局牽頭）

 

（十）推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》及《山西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，切實(shí)保障居住證持有人享有國家及省、市規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。市、縣兩級政府加快制定具體實(shí)施辦法，根據本地實(shí)際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)差距。（市法制辦、市公安局牽頭）

 

四、認真做好監測和監督檢查

 

（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級、各有關(guān)部門(mén)，要高度重視新型城鎮化建設各項工作，統一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，細化工作措施，認真抓好各項工作的落實(shí)，確保如期完成非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)。（各項任務(wù)牽頭單位負責）

 

（二）健全落戶(hù)統計體系。根據國家統計局安排，按照全國統一標準，建立健全我市城鎮化率統計指標。市統計局和公安局分別提供常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映市、縣兩級兩個(gè)指標變動(dòng)情況，并列入統計公報。（市統計局牽頭，市公安局參與）

 

（三）強化專(zhuān)項檢查。對全市非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。2018年組織開(kāi)展對非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）

 

（四）強化政策效果。對“并政發(fā)〔2016〕40號”等市政府相關(guān)配套政策落實(shí)任務(wù)，有關(guān)部門(mén)要加快工作進(jìn)度，確保按期完成。采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善政策，強化政策實(shí)施效果。（市城鎮化推進(jìn)工作領(lǐng)導組負責統籌協(xié)調，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

 

（五）強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據。（市審計局牽頭）

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