邢政辦字〔2018〕56號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革的實(shí)施意見(jiàn)》

邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于全面推行“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革的實(shí)施意見(jiàn)

邢政辦字〔2018〕56號

各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

為持續深入推動(dòng)省、市“雙創(chuàng )雙服”工作部署落地見(jiàn)效，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，在上半年開(kāi)展試點(diǎn)的基礎上，經(jīng)市政府同意，現就在全市推行“兩不見(jiàn)面”（市場(chǎng)主體、項目單位不與多職能部門(mén)見(jiàn)面，不與用地、拆遷等相關(guān)方見(jiàn)面）審批（服務(wù)）改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照“走新路、有作為、創(chuàng )亮點(diǎn)、守底線(xiàn)”要求，聚焦項目單位（企業(yè)）所需所急，樹(shù)立“不見(jiàn)面是原則、見(jiàn)面是例外”的理念，堅持“因地施策、不拘一格、便民利企”，以“不見(jiàn)面、最簡(jiǎn)便、快辦成”為改革方向，全力打造效率最高、流程最簡(jiǎn)、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，提升全市“雙創(chuàng )雙服”整體工作水平，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內容

（一）服務(wù)對象。

“3+1”類(lèi)企業(yè)（重點(diǎn)規模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)科技型中小企業(yè)三類(lèi)企業(yè)和全市納稅百強生產(chǎn)性實(shí)體企業(yè)），以及市、縣重點(diǎn)招商引資項目。

（二）服務(wù)事項。

1.協(xié)調解決項目落地審批、企業(yè)發(fā)展要素保障審批等問(wèn)題（見(jiàn)附件1）。

2.協(xié)調解決項目落地、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題（見(jiàn)附件2）。

（三）服務(wù)流程。

1.審批事項流程（市、縣行政審批部門(mén)牽頭負責）。

（1）“一窗受理”。設置“綜合受理”窗口，承擔審批服務(wù)事項接待、咨詢(xún)，受理申請、上傳、分辦，結果統一送達，實(shí)現“進(jìn)一扇門(mén)”“出一個(gè)窗口”。申請材料齊全且符合規定的，即時(shí)受理；不能當場(chǎng)作出是否受理決定的，要在2個(gè)工作日內審查完畢并作出是否受理決定；受理情況按照約定方式（電子文件、郵遞等）及時(shí)送達申請人。

（2）“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統，實(shí)施網(wǎng)上審批，實(shí)現事項受理、審批“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。

（3）“容缺辦理”。推行缺非要件“容缺受理”，缺非主要材料“承諾辦理”，項目單位（企業(yè)）可通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、即時(shí)通訊、傳真等形式補交可容缺受理、承諾提交的材料。

2.服務(wù)事項流程（市、縣發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責）。

（1）申請。項目單位（企業(yè)）提出申請，1個(gè)工作日內正式答復。

（2）受理。建立項目單位（企業(yè)）服務(wù)事項臺賬，記錄項目單位（企業(yè)）名稱(chēng)、所需辦理事項。需要簽訂委托書(shū)的，與項目單位（企業(yè)）簽訂委托書(shū)。

（3）跑辦。針對項目單位（企業(yè)）申請，加強與屬地政府、市有關(guān)單位的協(xié)調溝通，盡快解決問(wèn)題。

（4）反饋。事項辦結后，第一時(shí)間回復委托項目單位（企業(yè)）。

（四）服務(wù)手段。

1.實(shí)行代辦制度，“一對一”代辦審批（服務(wù)）事項，真正實(shí)現“兩不見(jiàn)面”。市行政審批局、市發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善牽頭負責機制，成立專(zhuān)班搞代辦、優(yōu)服務(wù)、解難題。各縣（市、區）要建立健全受理機構和機制，明確專(zhuān)人負責代辦，切實(shí)解決項目單位（企業(yè)）有關(guān)問(wèn)題，讓項目單位（企業(yè)）“少跑腿”，甚至“不跑腿”。

2.與項目單位(企業(yè))建立“四個(gè)一”服務(wù)直通車(chē)（一部固話(huà)、一部手機、一個(gè)郵箱、一個(gè)微信），構建暢通溝通渠道，做到全天候無(wú)障礙服務(wù)。

3.積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)行“網(wǎng)上申請、在線(xiàn)辦理、郵遞送達”的審批（服務(wù)）模式，提升效率，真正方便項目單位（企業(yè)）。

4.打造涉批“中介超市”。按照“自由選擇、公開(kāi)承諾、誠信標價(jià)、規范合同、納入監督”的原則，搭建“中介超市”服務(wù)平臺，為項目單位（企業(yè)）提供優(yōu)質(zhì)、便捷的第三方服務(wù)；加強涉批中介機構監管，建立處罰退出機制。

三、保障措施

（一）構建層級推進(jìn)體系。建立健全市、縣兩級“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革工作領(lǐng)導小組，分級推進(jìn)“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革工作。邢臺市“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革工作領(lǐng)導小組下設服務(wù)事項、審批事項兩個(gè)專(zhuān)職辦公室，分別設在市發(fā)展改革委和市行政審批局，辦公室主任分別由興連根、呂瑞峰同志兼任。市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、加快辦理速度。有關(guān)縣（市、區）要認真學(xué)習借鑒清河縣、臨西縣、威縣、開(kāi)發(fā)區“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革試點(diǎn)經(jīng)驗做法，結合本地實(shí)際成立相應機構，加快推進(jìn)“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革，切實(shí)為項目單位（企業(yè)）提供高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立獎優(yōu)罰劣雙向機制。各縣（市、區）要建立“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）績(jì)效評估機制，由項目單位（企業(yè)）對審批（服務(wù)）代辦機構和人員定期進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果與代辦機構和人員年度考核掛鉤；市“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）專(zhuān)職辦公室對相關(guān)部門(mén)、服務(wù)單位的審批（服務(wù)）工作定期進(jìn)行評價(jià)，被評價(jià)為差的部門(mén)或單位，主要負責人向市政府作書(shū)面說(shuō)明，連續兩次被評價(jià)為差的，由市政府領(lǐng)導進(jìn)行約談，并取消其年度評優(yōu)資格。探索建立第三方評價(jià)機制。

（三）傳導壓力嚴厲問(wèn)責。各級職能部門(mén)對市、縣“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）專(zhuān)職辦公室交辦的事項要立即答復，限時(shí)辦結。市“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）專(zhuān)職辦公室聯(lián)合市政府督查室對各縣（市、區）、市有關(guān)單位推進(jìn)“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革情況進(jìn)行常態(tài)化督導檢查，對慢辦、怠辦、拖辦、不辦等行為進(jìn)行通報。對問(wèn)題突出、影響嚴重的，啟動(dòng)問(wèn)責程序進(jìn)行問(wèn)責。

（四）打造親商安商環(huán)境。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等平臺，積極發(fā)現、挖掘和宣傳“兩不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革的好做法、好經(jīng)驗，樹(shù)立典型，在全市大力營(yíng)造尊商、親商、安商的濃厚氛圍。

附件：1.邢臺市“兩不見(jiàn)面”改革審批事項清單

2.邢臺市“兩不見(jiàn)面”改革服務(wù)事項清單

邢臺市人民政府辦公室

2018年8月22日

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