您當前的位置：邢政辦字〔2017〕49號《邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》
邢臺市人民政府辦公室
印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
邢政辦字〔2017〕49號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
邢臺市人民政府辦公室
2017年10月9日
關(guān)于推進(jìn)全市城鎮人口密集區危險化學(xué)品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案
為落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2017〕98號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標。
到2018年3月，列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動(dòng)搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。
（二）基本原則。
以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮人口密集區居民的安全環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
因地制宜，科學(xué)規劃。充分考慮區位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，根據本地土地利用總體規劃、城鄉規劃和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì )可接受風(fēng)險等級，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統籌實(shí)施。
政策引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府指導作用，加強規劃引導、政策激勵、組織協(xié)調，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，引導鼓勵社會(huì )力量參與搬遷改造。
企業(yè)主體，多方聯(lián)動(dòng)。城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔項目建設、債務(wù)處置、職工安置等主體責任，積極實(shí)施搬遷改造。各級政府及市有關(guān)部門(mén)依據各自職能，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)制定搬遷改造方案。有關(guān)縣（市、區）認真開(kāi)展摸排，對已關(guān)停的本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，做好相關(guān)許可證的注銷(xiāo)，杜絕違規項目的復燃；對本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)縣（市、區）政府要依據地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等，督導相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴謹評估并認真監督企業(yè)執行。（有關(guān)縣（市、區）政府牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）
（二）認真組織實(shí)施搬遷改造工作。有關(guān)縣（市、區）政府要加強組織協(xié)調，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區分情況，逐一分析，實(shí)行“一企一策”，細化措施，精準支持，按照《邢臺市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況統計表》確定的時(shí)限要求，周密部署，穩妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。有關(guān)縣（市、區）政府和市有關(guān)部門(mén)要研究落實(shí)省、市相關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負擔；加大檢查督導力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合規劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求；主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全、環(huán)保等要求。（有關(guān)縣（市、區）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市環(huán)境保護局、市安全監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市工業(yè)和信息化局按職能分工負責）
（三）加強對搬遷改造企業(yè)的監管。有關(guān)縣（市、區）政府要加大對本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的監管力度，督促企業(yè)及時(shí)對安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件，對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。對已關(guān)停的邢礦集團金牛鉀堿分公司、生產(chǎn)線(xiàn)已停產(chǎn)的河北晶龍精細化工有限公司和已完成搬遷的河北青園騰達生物科技有限公司要對危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置、設備設施及管道內的危險物料進(jìn)行清理置換，確保無(wú)危險化學(xué)品殘留；對已制定搬遷改造方案但目前仍在生產(chǎn)的臨城縣利達氯乙酸有限公司、邢臺寶波農藥有限公司、南宮市華鴻精細化工有限公司，必須按計劃停產(chǎn)。停產(chǎn)后，按照關(guān)停企業(yè)要求落實(shí)相關(guān)措施，并按時(shí)限要求完成搬遷改造工作，保證搬遷改造過(guò)程安全。同時(shí)，新廠(chǎng)建設要嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規要求執行；對擬于2017年底停產(chǎn)并注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的邢臺市開(kāi)發(fā)區興旺化工廠(chǎng)、邢臺榮和化工有限公司必須嚴格監管，按期停產(chǎn)和注銷(xiāo)相關(guān)手續，并按照關(guān)停企業(yè)要求做好相關(guān)的后續處置工作。涉及搬遷改造的8家企業(yè)（見(jiàn)附件2），其安全監管按照“分級、屬地”的原則，由當地政府及有關(guān)部門(mén)負責。搬遷改造項目承接地要加大項目建設過(guò)程中的安全管理力度，及時(shí)組織對企業(yè)竣工項目進(jìn)行安全驗收，并加強投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監督。發(fā)展改革、國土資源、規劃、環(huán)保、安全監管等部門(mén)要加強項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區域新建、改建或擴建石化化工項目。（有關(guān)縣（市、區）政府牽頭，市發(fā)展改革委、市行政審批局、市安全監管局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市工業(yè)和信息化局按職能分工負責）
（四）搞好場(chǎng)地治理。有關(guān)縣（市、區）政府和市有關(guān)部門(mén)要指導搬遷改造企業(yè)科學(xué)編制搬遷改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處置方案，并認真組織實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件；督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進(jìn)行專(zhuān)項治理，確保土地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全和無(wú)害化利用；根據環(huán)境調查和風(fēng)險評估結果，規范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開(kāi)發(fā)。因實(shí)施搬遷改造造成企業(yè)所在區域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規劃的，所在縣（市、區）政府要依法組織修改相關(guān)規劃。（有關(guān)縣（市、區）政府牽頭，市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化局、市安全監管局、市國土資源局、市規劃局按職能分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。成立邢臺市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導小組，市政府主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市工業(yè)和信息化局、市安全監管局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市建設局、市規劃局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)局等部門(mén)和有關(guān)縣（市、區）政府負責同志為成員，統籌推進(jìn)我市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。有關(guān)縣（市、區）政府要成立相應機構，明確目標任務(wù)，層層傳導壓力，落實(shí)責任單位和責任人。（市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣（市、區）政府牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合）
（二）加大資金支持。相關(guān)部門(mén)要對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，對符合條件的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)股權投資基金參與企業(yè)搬遷改造。（市財政局、市金融辦、人行邢臺市中心支行、邢臺銀監分局牽頭，有關(guān)縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)配合）
（三）保障土地供應。對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目?jì)?yōu)先安排用地指標。改進(jìn)耕地占補平衡管理，規范補充耕地指標轉讓?zhuān)米阌煤贸青l建設用地增減掛鉤政策。退出的國有土地，根據出讓合同約定，改變用途需由政府收回的，可交由政府收回。政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規劃和做好場(chǎng)地修復的基礎上，經(jīng)依法批準后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規進(jìn)行轉型項目建設，并在土地使用政策上給予支持。（市國土資源局牽頭，有關(guān)縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)配合）
（四）嚴格市場(chǎng)準入。完善項目管理責任制度，對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執行國家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區域禁限批政策，嚴格執行技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及節能節地節水、質(zhì)量和安全等準入條件，嚴把項目準入關(guān)。指導督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，調整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現綠色發(fā)展。（市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，有關(guān)縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)配合）
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監測，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。（有關(guān)縣（市、區）政府負責）
附件：1.邢臺市推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬
遷改造工作領(lǐng)導小組成員名單
2.邢臺市城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改
造情況統計表
邢政辦字〔2017〕49號附件1.doc
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