您當前的位置：邢政辦字〔2017〕34號《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦字〔2017〕34號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕41號）精神，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)與制度創(chuàng )新有機結合，加快構建適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚發(fā)展的政策法規和制度環(huán)境，結合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，強化供給側突破意識，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，破除體制機制瓶頸制約；鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗，主動(dòng)構建激發(fā)創(chuàng )新活力、支持業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的體制機制；優(yōu)化服務(wù)理念，發(fā)揮政府在新動(dòng)能培育中的作用，大幅減少事前審批，健全事中事后監管，提升政府服務(wù)效能；加快用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，提升新動(dòng)能對傳統動(dòng)能的帶動(dòng)作用；堅持底線(xiàn)思維，構建以防范區域性、系統性風(fēng)險和保護消費者合法權益為底線(xiàn)的新型管理模式，為釋放新動(dòng)能創(chuàng )造更加廣闊的空間。
二、提高行政審批服務(wù)效能
（一）進(jìn)一步深化商事制度改革。加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)“多證合一”、“一證一碼”、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、企業(yè)名稱(chēng)核準全程電子化等改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入的制度性成本，積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)登記工作的深度融合，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照改革，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。多方位宣傳商事制度改革各項政策和優(yōu)惠措施，推進(jìn)登記服務(wù)便利化。優(yōu)化對新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)。取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。（市行政審批局牽頭負責，市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會(huì )保障局、市工商局按職責分工負責）
（二）優(yōu)化對項目的審批服務(wù)。進(jìn)一步做好上級下放的審批事項銜接落實(shí)工作；認真做好市級行政許可和政府部門(mén)內部審批事項的清理、下放、整合和取消工作。貫徹落實(shí)《河北省政府核準的投資項目目錄》，實(shí)施企業(yè)投資項目負面清單制度；全面應用投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，精簡(jiǎn)投資項目審批手續，壓縮審批流程，減少審批環(huán)節，規范審批程序。（市行政審批局牽頭負責，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市規劃局按職責分工負責）
（三）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，逐步擴大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理覆蓋面，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化水平。加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)平臺建設工作，加快平臺建設和政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)的升級改造，建設全市一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。（市行政審批局牽頭負責，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市編委辦、市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府按職責分工負責）
三、加快地方法規政策標準動(dòng)態(tài)調整
（一）大力推進(jìn)“立改廢”工作。按照國務(wù)院關(guān)于清理政策性文件的要求，和省政府清理政府文件的統一部署，認真落實(shí)各項工作任務(wù)，對以市政府暨市政府辦公室名義印發(fā)的文件進(jìn)行集中清理，宣布失效一批不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、已取消下放審批事項的相關(guān)文件。對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規、政府規章按照立法程序適時(shí)修改、廢止。（市發(fā)展改革委、市政府法制辦牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。持續實(shí)施納稅信用級別評定，落實(shí)納稅信用級別分類(lèi)服務(wù)和管理措施，探索健全年度內評價(jià)結果動(dòng)態(tài)管理機制。深化拓展“銀稅互動(dòng)”，推廣完善稅銀合作平臺，拓寬部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制，實(shí)施守信激勵機制。推進(jìn)全市稅收征管改革試點(diǎn)工作，落實(shí)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化納稅服務(wù)機制，落實(shí)納稅人辦理涉稅事宜首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、責任追究制等制度。促進(jìn)涉企優(yōu)惠政策由事前監管、審批，逐漸向加強事中事后監管轉變。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）建立相關(guān)標準動(dòng)態(tài)調整機制。改革現行企業(yè)標準備案管理制度，落實(shí)企業(yè)制定標準自主權，鼓勵具備相應能力的社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體制定團體標準。充分利用河北省標準化信息平臺，及時(shí)跟蹤國家標準、行業(yè)標準調整狀況，為社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化標準信息服務(wù)，向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)標準制定和修訂情況。推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)園區積極申報“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”，積極打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的區域品牌。（市質(zhì)監局牽頭負責）
（四）完善就業(yè)社保政策。加大對靈活就業(yè)人員社保政策宣傳力度，做好靈活就業(yè)人員參保繳費工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社保經(jīng)辦”平臺開(kāi)發(fā)應用，實(shí)現靈活就業(yè)人員在網(wǎng)上社保、手機APP平臺申請參保登記、繳費申請、社保補貼申領(lǐng)、待遇領(lǐng)取認證等業(yè)務(wù)辦理。適時(shí)調整完善我市就業(yè)、勞動(dòng)用工和社會(huì )保險等相關(guān)政策。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭負責）
四、積極開(kāi)展先行先試
（一）深化國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)改革。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新的投入機制、激勵機制和考核評價(jià)機制。推動(dòng)國有企業(yè)建立科研管理制度，加強和完善科技管理，加大研發(fā)投入。引導國有企業(yè)合作創(chuàng )新組建混合所有制企業(yè)，確?；ダ糙A(yíng)和國有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善國有企業(yè)破產(chǎn)清算制度。支持國有企業(yè)積極承擔科技計劃和產(chǎn)業(yè)化示范應用項目。落實(shí)有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng )業(yè)投資的容錯機制。（市國資委牽頭負責，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）
（二）推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設。支持市內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源密集的縣（市、區）、省級以上開(kāi)發(fā)區、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校等申請建立一批省級雙創(chuàng )示范基地。匯聚合力搭建全要素、全創(chuàng )新鏈資源聚集的服務(wù)平臺。支持重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間建設，引進(jìn)京津冀專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊，加快構建形成“創(chuàng )業(yè)+孵化+加速發(fā)展+上市”全創(chuàng )業(yè)鏈條，吸引聚集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，推進(jìn)雙創(chuàng )平臺服務(wù)能力提升。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）政府按職責分工負責）
（三）完善知識產(chǎn)權保護制度。加強知識產(chǎn)權行政執法能力建設，改善專(zhuān)利執法條件，健全專(zhuān)利執法隊伍，提升執法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；探索區域專(zhuān)利執法協(xié)作以及部門(mén)聯(lián)合執法，提高執法效率；開(kāi)展知識產(chǎn)權保護規范化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育工作，加大對專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中專(zhuān)利侵權假冒行為的打擊力度；積極發(fā)揮河北知識產(chǎn)權維權援助（邢臺）分中心作用，加大援助企業(yè)維權力度；開(kāi)展“雙打”“護航”等專(zhuān)項行動(dòng)，加大對網(wǎng)絡(luò )、展會(huì )等重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護力度，依法打擊各類(lèi)侵權假冒專(zhuān)利等違法行為，有效維護市場(chǎng)主體權益。（市科技局牽頭負責）
五、探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度
（一）完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。加強重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)準入標準體系建設，放寬新興行業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。實(shí)施企業(yè)投資項目負面清單制度，對政府核準目錄以外的項目，一律實(shí)行備案制。（市發(fā)展改革委牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）健全協(xié)同高效監管機制。進(jìn)一步加強對各級各部門(mén)隨機抽查監管的統籌協(xié)調，建立健全相應工作機制。落實(shí)《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于全面推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”抽查監管的實(shí)施意見(jiàn)》（邢政辦字〔2017〕29號）和《邢臺市“雙隨機一公開(kāi)”聯(lián)合抽查實(shí)施細則（試行）》（邢雙隨機辦〔2017〕2號），在全市形成統一有序的“雙隨機一公開(kāi)”工作監管制度、工作開(kāi)展制度、工作協(xié)調制度，充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，加強跨部門(mén)協(xié)調配合，探索開(kāi)展部門(mén)之間完整統一的“雙隨機”聯(lián)合抽查方案，加快形成互聯(lián)互通的市場(chǎng)監管信息平臺和信用體系，清理完善監管清單,不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機”抽查監管落到實(shí)處，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（市工商局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）完善信用約束管理體系。加快推進(jìn)我市信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統建設，研究出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》和《邢臺市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲辦法》，規范市場(chǎng)主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價(jià)、應用、服務(wù)體系。加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、人行邢臺市中心支行牽頭負責，市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責）
（四）開(kāi)展審慎穩妥金融保險監管。建立完善金融監管體制，合理界定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界和準入條件，明確風(fēng)險底線(xiàn)，保護合法經(jīng)營(yíng)；積極穩妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作，摸清行業(yè)風(fēng)險底數，建立基礎信息檔案，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。加強P2P網(wǎng)絡(luò )借貸行業(yè)管理，加大“校園貸”等金融風(fēng)險防范力度和整治力度。按照審慎穩健要求，督導保險公司審慎選擇互聯(lián)網(wǎng)合作平臺，規范保險條款設計及費率厘定，建立嚴格的風(fēng)險管控機制。（市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭負責，人行邢臺市中心支行、邢臺銀監分局、市教育局按職責分工負責）
（五）探索文化貿易監管新模式。建立適應互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶(hù)創(chuàng )造內容趨勢的新媒體內容監管機制，堅持規范引導和鼓勵發(fā)展并行，依法規范網(wǎng)絡(luò )新聞業(yè)務(wù)、博客、微博、即時(shí)通信工具等具有網(wǎng)絡(luò )傳播、社會(huì )動(dòng)員業(yè)務(wù)的日常監管。探索建立適應市場(chǎng)采購貿易方式的監管體系。建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)監管機制。（市文廣新局、市交通運輸局、市商務(wù)局、邢臺海關(guān)，各縣（市、區）政府按職責分工負責）
六、健全人才引進(jìn)與培養機制
（一）激發(fā)人才流動(dòng)活力。賦予高校和科研院所機構編制更大自主權，積極穩妥推進(jìn)公立醫院人員編制管理創(chuàng )新，完善相應的配套保障機制，破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機制障礙，賦予教師、醫生、科研人員等更大的流動(dòng)自主權。全面放開(kāi)人才落戶(hù)條件，及時(shí)為符合條件的新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體錄用人才辦理落戶(hù)、暫住登記、居住證等提供便利服務(wù)。落實(shí)“外專(zhuān)百人計劃”，多形式、廣渠道加大宣傳力度。（市編委辦、市人力資源社會(huì )保障局、市公安局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）大力培養企業(yè)家隊伍。完善企業(yè)法人治理結構,大力推進(jìn)產(chǎn)權多元化,確立企業(yè)法人財產(chǎn)權關(guān)系,形成規范的法人治理結構。激勵勇于創(chuàng )新、敢于拼搏的企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家創(chuàng )新收益和財產(chǎn)權。規范企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的權責，明晰各自的權責邊界，形成制衡機制。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,將黨建工作的總體要求納入國有企業(yè)章程。推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng)化選人用人視野，建立具有符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)的職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)制度、激勵制度和資質(zhì)評價(jià)認證制度。（市國資委牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）營(yíng)造有利于跨界融合研究團隊成長(cháng)的氛圍。支持體制機制創(chuàng )新，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、區塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、大數據應用、基因工程、數字創(chuàng )意等交叉融合領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)力度，支持高層次人才在大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展基礎性研究。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭負責，市工業(yè)和信息化局、市教育局按職責分工負責）
七、建立數據資源開(kāi)放共享制度
推動(dòng)公共數據資源共享。貫徹落實(shí)國家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務(wù)信息資源共享管理規定》,統籌建立全市政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，加強部門(mén)信息資源的整合匯聚，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)信息資源交換共享平臺，實(shí)現政務(wù)部門(mén)橫向和縱向信息資源共享，滿(mǎn)足政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同需要。堅持依法有序分級開(kāi)放的原則，構建統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的數據開(kāi)放體系，推動(dòng)公共數據資源合理適度開(kāi)放。（市工業(yè)和信息化局、市政府辦公室牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
八、建立完善科技成果轉化機制
（一）推動(dòng)科技成果有效轉移轉化。積極對接京津骨干技術(shù)交易機構，開(kāi)展技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )服務(wù)；鼓勵有條件的技術(shù)交易機構在我市設立分支機構，繁榮區域技術(shù)交易活動(dòng)。做強區域常設技術(shù)市場(chǎng)，依托邢臺科技大市場(chǎng)技術(shù)轉移轉化平臺，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在我市應用示范和推廣；鼓勵有條件的高等院校、科研院所的技術(shù)轉移中心在我市建立分中心，采用技術(shù)轉讓、技術(shù)許可等方式促進(jìn)科技成果在我市落地轉化。積極推動(dòng)市知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺建設，鼓勵利用專(zhuān)利權作為生產(chǎn)要素參與分配和交易，加快培育知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。（市科技局牽頭負責）
（二）提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。深入貫徹落實(shí)《邢臺市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（邢政發(fā)〔2016〕8號）。建立邢臺市大型科學(xué)儀器設備等共用共享平臺，推進(jìn)科技文獻、科學(xué)數據信息和科研設施與儀器共享利用，實(shí)現科技資源的共建共享、互聯(lián)互通。按照“省市縣聯(lián)動(dòng)、雙向補助”的原則，建立科技創(chuàng )新平臺和大型儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)后補助機制。制定邢臺市大型科研儀器管理辦法，為科技創(chuàng )新平臺和大型儀器設備開(kāi)放服務(wù)提供制度保障。支持和鼓勵有條件的市內質(zhì)監技術(shù)機構向社會(huì )開(kāi)放，提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。（市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
九、加快用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)
（一）加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級。以“三去一降一補”為抓手，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。建立“中國制造2025”協(xié)調推進(jìn)機制，以智能制造為重點(diǎn)，推進(jìn)全市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。滾動(dòng)實(shí)施百項技改項目工程，引導推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平上檔升級。圍繞提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎發(fā)展水平，支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，實(shí)施一批工業(yè)強基項目，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕41號），推進(jìn)實(shí)施我市大數據、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在核心環(huán)節深入應用。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)及應用，推進(jìn)研發(fā)設計數字化、裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和管理網(wǎng)絡(luò )化，開(kāi)展智能化、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)（VR）和北斗導航等相關(guān)信息技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用，支持物聯(lián)網(wǎng)應用、北斗衛星導航位置服務(wù)等一批為智慧城市建設提供軟硬件服務(wù)的信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持分享經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）完善企業(yè)技術(shù)改造支持機制。制定《邢臺市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導向目錄》，引導資金投向，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造提升。創(chuàng )新財政資金分配方式，強化我市產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金的運作管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金的引導作用和放大效應，改善社會(huì )資本投資技術(shù)改造的政策環(huán)境，吸引社會(huì )資本加快推動(dòng)我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級。（市工業(yè)和信息化局、市財政局牽頭負責）
（四）構建現代農業(yè)發(fā)展新模式。以持續推進(jìn)各級各類(lèi)現代農業(yè)園區為載體和平臺，探索推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，特別是要建立健全農民從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的機制，加快實(shí)現農業(yè)增效、農民增收的目標。充分挖掘農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值，形成現代農業(yè)發(fā)展的多種功能模式。市級財政積極支持農業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，打造12316農業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，提升為現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。積極推進(jìn)農業(yè)標準化、信息化、智能化建設，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。（市農業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）構建現代服務(wù)業(yè)新體系。推進(jìn)好望角物流有限公司與河北省物流信息服務(wù)平臺對接，搭建邢臺物流信息平臺。引導傳統商貿流通企業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展冷鏈、電子商務(wù)、快遞、城市共同配送等物流新業(yè)態(tài)。加快好望角、寶信物流等智慧物流園區建設，推進(jìn)實(shí)體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，切實(shí)解決最后一公里配送問(wèn)題。大力促進(jìn)河北靈牛文化傳播有限責任公司及平鄉縣金速派電子商務(wù)有限公司健康快速發(fā)展,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，著(zhù)重助推我市數字內容及文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文廣新局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
十、強化支撐保障機制建設
（一）建立協(xié)同推進(jìn)工作機制。各縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)要加強對涉及本轄區、本領(lǐng)域新動(dòng)能發(fā)展問(wèn)題的研究，按照國家和省、市相關(guān)領(lǐng)域培育壯大新動(dòng)能的工作要求，制定細化工作推進(jìn)計劃，加強工作協(xié)同和任務(wù)落實(shí)。要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段、不同困難，因地制宜研究解決涉及的政策問(wèn)題。強化培育新動(dòng)能相關(guān)改革政策措施實(shí)施情況的督導檢查和評估。加強對新動(dòng)能發(fā)展的輿論宣傳，營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。（市政府有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府按職責分工負責）
（二）強化政府采購支持創(chuàng )新的機制。落實(shí)國家、省創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策。在滿(mǎn)足提供公共服務(wù)和機構自身運轉基本需求的前提下，加大對初創(chuàng )企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。探索首購、訂購等非招標方式，擴大前沿領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應用。在政府部門(mén)和國有企業(yè)招投標活動(dòng)中，不得以企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng )辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的支持。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）推進(jìn)醫療保險改革創(chuàng )新。全面推進(jìn)總額控制下的，以病種分值付費為主，以按人頭、按床日和按服務(wù)項目包干付費為輔的復合型支付方式改革。落實(shí)邢臺市基本醫療保險按病種分值結算定點(diǎn)醫療機構住院費用有關(guān)制度。充分發(fā)揮醫保的控費作用，建立結余留用、超支分擔的激勵約束機制，促使醫療機構主動(dòng)控制醫療成本。全面實(shí)行城鄉居民大病保險，支持保險公司配備專(zhuān)業(yè)人員，建立核保、理賠、管理、核算等專(zhuān)項制度與醫療信息平臺、醫療機構合規對接。（市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭負責）
（四）落實(shí)新技術(shù)新產(chǎn)品應用支持機制。貫徹落實(shí)《財政部工業(yè)和信息化部保監會(huì )關(guān)于開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)政策，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備的使用。推進(jìn)建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統，落實(shí)省全額保障性收購管理細則。支持新業(yè)態(tài)企業(yè)“走出去”，加強對外交流合作，拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品國際市場(chǎng)和渠道。（市財政局、市工業(yè)和信息化局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）加快建立多元化投融資體系。大力支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，探索建立邢臺市創(chuàng )業(yè)引導股權投資基金，鼓勵引導創(chuàng )投機構加大對新創(chuàng )辦企業(yè)的投資支持力度。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極支持符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)符合條件的科技型中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、石家莊股權交易所等境內多層次資本市場(chǎng)和境外市場(chǎng)上市掛牌融資。指導銀行業(yè)積極開(kāi)發(fā)針對性金融產(chǎn)品，創(chuàng )新金融服務(wù)和抵押擔保模式，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)。引導商業(yè)銀行、創(chuàng )業(yè)投資機構、保險機構聯(lián)合支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。（市財政局、市科技局、市金融辦、人行邢臺市中心支行、邢臺銀監分局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )按職責分工負責）
（六）建立完善統計監測機制。嚴格執行《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類(lèi)（試行）》分類(lèi)標準。做好新興經(jīng)濟有關(guān)數據的搜集、處理、分析、發(fā)布和共享等工作。充分運用“基本單位名錄庫”和“一套表”數據平臺跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行狀況。加強對分享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟活動(dòng)的研究，科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟活動(dòng)在經(jīng)濟增長(cháng)、資源節約、勞動(dòng)就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻。（市統計局牽頭負責，市政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
各縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，不斷研究制定適應全市新動(dòng)能加快發(fā)展的有效辦法和舉措，并切實(shí)抓好落地實(shí)施。密切跟蹤國家、省對口部門(mén)的政策研究動(dòng)態(tài)，對后續出臺的專(zhuān)項政策或實(shí)施細則，市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出我市的政策落實(shí)意見(jiàn)。大力推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng )新改革，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。對照重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項細化工作目標任務(wù)，密切協(xié)同配合，強化工作督導、績(jì)效評估和監督檢查，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，為激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力、加快新舊動(dòng)能接續轉換營(yíng)造良好制度環(huán)境。
邢臺市人民政府辦公室
2017年7月11日
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