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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償的通知
邢政辦字〔2017〕6號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步改善我市水環(huán)境質(zhì)量，確保完成《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于印發(fā)<河北省水污染防治工作方案>的通知》（冀發(fā)〔2015〕28號）和《中共邢臺市委邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)<邢臺市水污染防治工作實(shí)施方案>的通知》（邢發(fā)〔2016〕13號）確定的水質(zhì)目標任務(wù)，增強各級政府和相關(guān)單位改善水環(huán)境質(zhì)量的積極性，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償的通知》（冀政辦字〔2016〕169號）要求，并結合我市實(shí)際，對全市主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償金扣繳及獎勵政策進(jìn)行了修訂完善?，F就相關(guān)事宜通知如下：
一、考核依據與范圍
（一）考核依據?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/20957.html' title='《中華人民共和國水污染防治法》2017年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國水污染防治法》《河北省減少污染物排放條例》，環(huán)境保護部代國務(wù)院與省政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》，環(huán)境保護部《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定》《河北省水功能區劃》，省政府與邢臺市政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》，市政府與各縣（市、區）政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》及其他相關(guān)的法律、法規和規定。
（二）考核范圍。市環(huán)境保護局負責考核全市主要河流跨縣（市、區）界的斷面（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市考核斷面）。市考核斷面情況及水質(zhì)考核標準見(jiàn)附件1、2、3。
（三）考核因子。COD、氨氮、總磷。
二、考核監測
（一）市考核斷面監測。納入省政府與邢臺市政府簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》中確定的國控、省控考核斷面，其每月水質(zhì)監測數據分別以環(huán)境保護部、省環(huán)境保護廳認定的結果為準；其他非國省控斷面水質(zhì)由市環(huán)境監測站按照相關(guān)監測規范和要求組織監測。條件成熟的市考核斷面，由市環(huán)境保護局統一設立水質(zhì)自動(dòng)監測站，水質(zhì)自動(dòng)監測站監測數據可作為扣繳生態(tài)補償金的依據；由市環(huán)境監測主管部門(mén)定期組織對水質(zhì)自動(dòng)監測站設備進(jìn)行有效性判別。
（二）監測數據匯總報送。市環(huán)境監測站負責匯總全市考核斷面的監測結果，于每月20日前報送市環(huán)境保護局污染防治科。
三、扣繳生態(tài)補償金標準
（一）市考核斷面COD超過(guò)規定標準扣繳生態(tài)補償金標準。
1.當河流入境水質(zhì)達到規定標準（或無(wú)入境水流）時(shí)，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)COD濃度超過(guò)規定標準0.2倍以下（含0.2倍），每次扣繳30萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.2倍至0.4倍以下（含0.4倍），每次扣繳60萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.4倍至0.6倍以下（含0.6倍），每次扣繳90萬(wàn)元，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣（市、區）范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。
2.當河流入境水質(zhì)超過(guò)規定標準，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)COD濃度繼續增加時(shí)，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)COD濃度超過(guò)規定標準0.2倍以下（含0.2倍），每次扣繳60萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.2倍至0.4倍以下（含0.4倍），每次扣繳120萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.4倍至0.6倍以下（含0.6倍），每次扣繳180萬(wàn)元，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣（市、區）范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。
（二）市考核斷面氨氮超過(guò)規定標準扣繳生態(tài)補償金標準。
1．當河流入境水質(zhì)達到規定標準（或無(wú)入境水流）時(shí)，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)氨氮濃度超過(guò)規定標準0.5倍以下（含0.5倍），每次扣繳30萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.5倍至1.0倍以下（含1.0倍），每次扣繳60萬(wàn)元；超過(guò)規定標準1.0倍至1.5倍以下（含1.5倍），每次扣繳90萬(wàn)元，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣（市、區）范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。
2．當河流入境水質(zhì)超過(guò)規定標準，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)氨氮濃度繼續增加時(shí)，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)氨氮濃度超過(guò)規定標準0.5倍以下（含0.5倍），每次扣繳60萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.5倍至1.0倍以下（含1.0倍），每次扣繳120萬(wàn)元；超過(guò)規定標準1.0倍至1.5倍以下（含1.5倍），每次扣繳180萬(wàn)元，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣（市、區）范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。
（三）市考核斷面總磷超過(guò)規定標準扣繳生態(tài)補償金標準。
1．當河流入境水質(zhì)達到規定標準（或無(wú)入境水流）時(shí)，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)總磷濃度超過(guò)規定標準0.5倍以下（含0.5倍），每次扣繳30萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.5倍至1.0倍以下（含1.0倍），每次扣繳60萬(wàn)元；超過(guò)規定標準1.0倍至1.5倍以下（含1.5倍），每次扣繳90萬(wàn)元，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣（市、區）范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。
2．當河流入境水質(zhì)超過(guò)規定標準，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)總磷濃度繼續增加時(shí)，所考核縣（市、區）跨界的考核斷面水質(zhì)總磷濃度超過(guò)規定標準0.5倍以下（含0.5倍），每次扣繳60萬(wàn)元；超過(guò)規定標準0.5倍至1.0倍以下（含1.0倍），每次扣繳120萬(wàn)元；超過(guò)規定標準1.0倍至1.5倍以下（含1.5倍），每次扣繳180萬(wàn)元，依次類(lèi)推進(jìn)行計算，上不封頂。同一個(gè)縣（市、區）范圍內，對所有超過(guò)規定標準斷面累計扣繳。
（四）惡意和非法排污行為導致的斷面COD、氨氮和總磷濃度超標，按上述標準執行，視超標次數累計扣繳，不免除正?？己素熑?。
四、考核獎懲
除按月實(shí)施上述生態(tài)補償金扣繳外，年終考核時(shí)，視斷面水質(zhì)年度均值情況實(shí)施獎懲相結合的制度。
（一）獎勵措施。
年度每項考核因子（COD、氨氮、總磷）有效數據都達到8個(gè)及以上的斷面，年度水質(zhì)考核目標為Ⅴ類(lèi)，水質(zhì)年均值達到Ⅲ類(lèi)及以上標準的，以及水質(zhì)考核目標為劣Ⅴ類(lèi)，水質(zhì)年均值達到Ⅴ類(lèi)及以上標準的，每個(gè)斷面一次性獎勵50萬(wàn)元。
（二）懲罰措施。
年度水質(zhì)考核目標為Ⅴ類(lèi)的斷面，水質(zhì)年均值若達不到Ⅴ類(lèi)標準要求，為劣Ⅴ類(lèi)的，一次性扣繳50萬(wàn)元。
五、生態(tài)補償金扣繳分配和獎懲程序
（一）市級生態(tài)補償金扣繳和分配程序。
1．市環(huán)境保護局負責依據市考核斷面每月的監測結果，核定每月生態(tài)補償金扣繳情況，并以市水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室名義向各縣（市、區）政府發(fā)出扣繳通報，抄送市財政局,同時(shí)，在媒體上予以公開(kāi)公示。
2．市財政局會(huì )同市環(huán)境保護局每年6月底前實(shí)施市對各縣（市、區）上年度生態(tài)補償金扣繳和分配。
3．跨市界河流因不達標扣繳生態(tài)補償金的100%，其他市考核斷面扣繳生態(tài)補償金的50%作為市級生態(tài)補償金，由市財政局會(huì )同市環(huán)境保護局統籌管理和安排使用。其他市考核斷面扣繳生態(tài)補償金剩余的50%依據河流流經(jīng)區域、區域內流經(jīng)長(cháng)度等因素，對不達標河流下游地區實(shí)施生態(tài)補償，作為縣（市、區）生態(tài)補償金，由縣（市、區）財政會(huì )同環(huán)保部門(mén)管理和安排使用。
4．生態(tài)補償金的扣繳涉及省財政直管縣（市）的，由市環(huán)境保護局將需省代扣的有關(guān)省財政直管縣（市）跨界斷面扣繳情況報省環(huán)境保護廳，由省環(huán)境保護廳匯總送省財政廳代為扣繳。其他縣（市、區）生態(tài)補償金的扣繳和分配通過(guò)年終財政結算辦理。
（二）市級生態(tài)補償金的獎懲程序。
1．市環(huán)境保護局每年1季度根據市考核斷面水質(zhì)年均值進(jìn)行測算，達到規定的獎勵標準的，以市水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室名義向各縣（市、區）政府發(fā)出獎勵通報，抄送市財政局。獎勵資金從市級生態(tài)補償金中列支，并由市財政局按照國庫核算制度下達各相關(guān)縣（市、區），按生態(tài)補償金規定用途使用。
2．市環(huán)境保護局每年1月份根據市考核斷面水質(zhì)年均值進(jìn)行測算，達到本通知規定的懲罰標準的，以市水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室名義向各縣（市、區）政府發(fā)出懲罰通報，抄送市財政局?？劾U的資金作為市級生態(tài)補償金。
六、生態(tài)補償金的用途和使用
（一）生態(tài)補償金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，全額用于以下規定項目：
1．因河流污染造成下游沿岸地下水污染，保障群眾飲水安全項目；
2．因河流污染造成下游經(jīng)濟損失，經(jīng)權威部門(mén)鑒定，應給予補償的項目；
3．水污染物減排和水環(huán)境綜合整治項目；
4．水環(huán)境監管執法能力建設項目；
5．跨縣（市、區）界的考核斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站日常運營(yíng)和維護；
6．其他應當予以支持的項目。
（二）按照市級生態(tài)補償金分配和獎勵計劃，市財政局及時(shí)將補償和獎勵資金指標下達到縣（市、區）財政?？h（市、區）財政部門(mén)應當在收到資金指標后2個(gè)月內，將資金安排落實(shí)到具體項目，并將資金安排落實(shí)情況報市財政局、市環(huán)境保護局。
（三）有關(guān)單位應嚴格按規定使用生態(tài)補償金，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用資金，不得用于平衡本級預算。對違反使用規定的，將依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
（四）地方財政部門(mén)應與環(huán)保等部門(mén)加強溝通配合，按照職責分工，各司其責，齊抓共管，形成合力，共同做好生態(tài)補償金使用和有關(guān)項目建設工作。
（五）地方財政部門(mén)應會(huì )同環(huán)保等部門(mén)建立健全生態(tài)補償金管理制度，形成生態(tài)補償金長(cháng)效管理機制，確保生態(tài)補償金的規范有效使用。
七、其他
本通知自印發(fā)之日起施行。
附件：1.邢臺市主要河流市考核斷面水質(zhì)目標表（COD）
2.邢臺市主要河流市考核斷面水質(zhì)目標表（氨氮）
3.邢臺市主要河流市考核斷面水質(zhì)目標表（總磷）
邢臺市人民政府辦公室
2017年1月25日
邢臺市主要河流市考核斷面水質(zhì)目標表（COD）.xls
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