您當前的位置：邢政辦發(fā)〔2016〕17號《邢臺市人民政府辦公室轉發(fā)市文廣新局等部門(mén)關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
邢臺市人民政府辦公室
轉發(fā)市文廣新局等部門(mén)關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知
邢政辦發(fā)〔2016〕17號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
市文廣新局、市財政局、市體育局制定的《關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
邢臺市人民政府辦公室
2016年11月11日
關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的
實(shí)施意見(jiàn)
市文廣新局市財政局市體育局
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（冀政辦發(fā)〔2015〕27號）精神，進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)和規范我市各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，提升公共文化服務(wù)水平，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，著(zhù)眼于開(kāi)放文化市場(chǎng)、激發(fā)社會(huì )活力，拓寬公共文化服務(wù)供給渠道,提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，轉變財政投入支持公共文化服務(wù)方式，構建體現時(shí)代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規律、適應我市發(fā)展實(shí)際、具有邢臺特色的現代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權益。
（二）基本原則。
1. 堅持正確導向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，將政府向社會(huì )力量購買(mǎi)的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相結合、與傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展的作用。
2. 明確政府責任，完善政策體系。明確各級政府負責本地政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理工作。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，切實(shí)加強信息公開(kāi)，確保社會(huì )力量平等參與競爭。不斷完善工作機制和流程，加強監督，建立規范健全的長(cháng)效工作機制。
3. 培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，大力培育社會(huì )化公共文化服務(wù)力量，規范和引導社會(huì )組織健康發(fā)展。面向所有符合條件的各級各類(lèi)文化機構、企事業(yè)單位和社會(huì )組織購買(mǎi)公共文化服務(wù)。按照市、縣、鄉行政層級，實(shí)行分級采購、分級配送，逐步構建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。
4. 立足群眾需求，創(chuàng )新購買(mǎi)方式。立足于保障我市廣大群眾的基本文化需求，根據服務(wù)人口數量和服務(wù)半徑，合理確定每年為縣、鄉、村購買(mǎi)公共文化服務(wù)的類(lèi)型和場(chǎng)次。建立“以需定供”的互動(dòng)式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接，有針對性地為廣大人民群眾提供最有效的公共文化服務(wù)。
（三）目標任務(wù)。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會(huì )力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高。
二、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作
（一）明確購買(mǎi)主體。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔提供公共文化與體育服務(wù)的各級行政機關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的文化與體育群團組織，可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體為具備提供公共文化服務(wù)能力，依法在登記管理部門(mén)登記的社會(huì )組織（包括經(jīng)國務(wù)院和省、市政府批準免予登記的社會(huì )組織）、符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。
（三）明確購買(mǎi)內容。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的內容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等內容。
（四）制定指導性目錄。市文廣新局、市財政局、市體育局制定面向全市的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄。各縣（市、區）要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財政預算安排情況，制定本地區政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性目錄或具體購買(mǎi)目錄，并根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（五）完善購買(mǎi)機制。各級政府要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制。結合公共文化服務(wù)的具體內容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程。根據所購買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定內容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買(mǎi)主體監管。加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收，建立購買(mǎi)價(jià)格或財政補貼的動(dòng)態(tài)調整機制，根據承接主體服務(wù)內容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。
（六）提供資金保障。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。逐步加大現有財政資金向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內容，凡適合以購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現的，原則上都要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。
（七）健全監管機制。加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的監督管理，建立健全政府購買(mǎi)的法律監督、行政監督、社會(huì )監督、輿論監督制度，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效，堅決遏制和預防腐敗現象。財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金的監管，文廣新、體育部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入監管體系。購買(mǎi)主體要嚴格遵照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，并跟蹤監管服務(wù)全過(guò)程，檢查驗收服務(wù)成果。承接主體應主動(dòng)接受購買(mǎi)主體的監管，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉包行為。
（八）加強績(jì)效評價(jià)。加強對購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目的績(jì)效評價(jià)，建立長(cháng)效跟蹤機制。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jì)效評價(jià)結果要向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算和選擇政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據。
三、營(yíng)造政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的良好環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，是保障和改善民生的一項重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉變政府職能、創(chuàng )新文化與體育管理方式的重要抓手。各級各部門(mén)要高度重視，把政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)建立健全政府統一領(lǐng)導，文廣新、財政、體育部門(mén)負責，社會(huì )力量廣泛參與的工作機制，逐步使政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作制度化、規范化和科學(xué)化。
（二）強化溝通協(xié)調。各級政府要建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的協(xié)調機制，文廣新、財政、體育部門(mén)要密切配合，注重協(xié)調溝通，共同研究政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，統籌推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。
（三）注重宣傳引導。各級各有關(guān)部門(mén)要充分利用媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性，為推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
（四）嚴格監督管理。嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)資金規范使用，嚴禁截留和挪用。建立政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求及弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，對造成社會(huì )重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。
附件：邢臺市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄
邢臺市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄.doc
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉