您當前的位置：邢政辦發(fā)〔2016〕16號 《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)
邢政辦發(fā)〔2016〕16號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2016〕3號）精神，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費結構升級，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，認真落實(shí)國務(wù)院、省政府要求，順應生活消費方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型、大眾型轉變的趨勢，堅持消費引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、創(chuàng )新供給、突出重點(diǎn)、融合增效的原則，以改革創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展、大眾創(chuàng )業(yè)為突破口，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持為著(zhù)力點(diǎn)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新供給、新需求，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐和持續動(dòng)力。到2020年，基本形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、便捷高效的生活性服務(wù)業(yè)體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）旅游服務(wù)。到2020年,旅游業(yè)總收入力爭實(shí)現500億元，年均增長(cháng)25％以上。4A級以上景區、3星級以上酒店實(shí)現WIFI、智能導游、電子講解和信息推送等功能全覆蓋。
對接京津冀旅游一體化要求，打造代表邢臺旅游形象的精品景區，努力將前南峪創(chuàng )建為國家5A級景區。落實(shí)河北省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉村建設的要求，把改善農村人居環(huán)境與搞好鄉村旅游相結合，充分利用農村自然生態(tài)、歷史文化元素、田園景觀(guān)、農林牧漁等特色資源優(yōu)勢，打造旅游專(zhuān)業(yè)村。把河北省特色小鎮（臨城縣西豎鎮）作為推動(dòng)鄉村旅游建設的重要抓手，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力建設成為環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的旅游特色小鎮。加強旅游支線(xiàn)公路建設，打造山前大道S327、S328、S321、S322、S323、S329、S202等旅游風(fēng)景道。推出“奇山秀水”山水游、“訪(fǎng)賢問(wèn)古”文化游、“天地滋養”康養游、美麗鄉村游、重要農事節氣游等特色旅游品牌，提高市場(chǎng)競爭力。在市區和旅游大縣建設旅游集散中心和游客服務(wù)中心，完善景區停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、標志標識等基礎設施。建設旅游信息咨詢(xún)中心，開(kāi)通邢臺12301旅游咨詢(xún)、服務(wù)和投訴熱線(xiàn)。加快“智慧旅游”建設，實(shí)現網(wǎng)上預訂和售票、景區監控、自動(dòng)檢票等服務(wù)。著(zhù)力推進(jìn)邢臺縣前南峪、臨城縣岐山湖·花鄉等一批精品生態(tài)旅游休閑度假重點(diǎn)項目建設。整合太行山區旅游資源，促進(jìn)休閑養生、體育健身、競技運動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加快特色旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系建設，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。
（二）健康養老體育服務(wù)。到2020年，基本形成覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的健康服務(wù)業(yè)體系和以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系,每千名老人擁有養老床位35張。全市體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)60億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重超5％，從業(yè)人員達到3萬(wàn)人。
加強養老機構建設，支持養老項目實(shí)施。促進(jìn)醫療養老服務(wù)模式創(chuàng )新，逐步推廣巨鹿縣醫養一體模式，積極創(chuàng )建全國養老示范區。鼓勵醫療機構與養老機構創(chuàng )新融合，支持醫院自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構進(jìn)行技術(shù)協(xié)作。引導二級以上中醫醫院開(kāi)設老年病科，增加老年病床位數量。積極運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式,發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。加快推進(jìn)養老護理員隊伍建設，促進(jìn)養教結合。鼓勵社會(huì )資本以多種形式進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人需求的健康養老服務(wù)保險產(chǎn)品。瞄準京津養老服務(wù)需求，推動(dòng)中高端養老設施建設，推行異地養老。
積極引導和鼓勵社會(huì )辦體育的積極性，促進(jìn)體育生活化、便利化，努力為消費者提供日益豐富和優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。重點(diǎn)培育健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育用品、技能培訓、協(xié)會(huì )組織等體育服務(wù)業(yè)，鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)體育文化、體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力普及健身、跑步、自行車(chē)、登山等運動(dòng)項目，帶動(dòng)大眾化體育運動(dòng)發(fā)展。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運作模式，打造一批品牌賽事，積極引進(jìn)國內外知名賽事來(lái)我市舉辦，充分展示良好形象，提升我市影響力。打造以七里河健身綠道、體育公園等運動(dòng)休閑區為主的城市運動(dòng)休閑圈和以登山、拓展運動(dòng)、自行車(chē)、戶(hù)外基地等為主的太行山運動(dòng)健身休閑圈。
（三）文化服務(wù)。著(zhù)力提升文化服務(wù)內涵和品質(zhì)，大力推進(jìn)文化與體育、健身、旅游和會(huì )展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。到2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到115億元，占全市GDP的比重達到5％以上。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在繼續推動(dòng)文化與工業(yè)融合的基礎上，積極探索文化與科技、傳統工藝、旅游、傳統村落的融合發(fā)展道路，重點(diǎn)打造沙河藝術(shù)玻璃、平鄉童車(chē)產(chǎn)業(yè)、邢白瓷文化產(chǎn)業(yè)集群、寧晉工筆畫(huà)產(chǎn)業(yè)集群、扁鵲文化產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、傳統村落文化產(chǎn)業(yè)集群、張氏文化產(chǎn)業(yè)集群、武松文化產(chǎn)業(yè)集群。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，深入挖掘邢臺歷史文化精髓，進(jìn)一步擴大郭守敬歷史文化、七夕愛(ài)情文化、漢牡丹文化等文化品牌建設，努力打造一批具有鮮明地域特色、有廣泛社會(huì )影響的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強我市文化產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭建成省級文化產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，省級文化產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)。
（四）居民和家庭服務(wù)。到2020年，扶持6家示范性、規范化家庭服務(wù)企業(yè)，形成具有影響力的家庭服務(wù)品牌。家庭服務(wù)領(lǐng)域新增就業(yè)人員在全市新增就業(yè)人員中的比例有較大提高。
重點(diǎn)發(fā)展面向居民生活服務(wù)的購物、餐飲、家政、維修、物業(yè)、保潔、代收代繳、物流配送、醫療陪護、社區門(mén)診、理發(fā)美容、休閑娛樂(lè )、托老、托幼、托孤、家庭管理等。堅持“便民、利民、惠民”的原則，建立社區服務(wù)業(yè)多元化投入機制，鼓勵各種投資主體興辦社區服務(wù)業(yè)，完善社區服務(wù)設施，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，改善社區服務(wù)環(huán)境，延伸服務(wù)功能，滿(mǎn)足居民衣食住行、生老病死、休閑娛樂(lè )等各類(lèi)需求，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì )化的社區服務(wù)體系。促進(jìn)家政服務(wù)人員在京津冀之間形成有序化、規?；鲃?dòng)，實(shí)現京津冀家庭服務(wù)業(yè)共贏(yíng)。
（五）商貿服務(wù)。到2020年，基本形成布局合理、設施完善、主體多元、業(yè)態(tài)先進(jìn)、競爭有序、高效便民的商貿流通體系，社會(huì )消費品零售總額達到1500億元?！笆濉逼陂g，全市社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10％以上。
重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲配送業(yè)。建設集購物、休閑、體驗、餐飲、文化娛樂(lè )、社交等功能于一體的城市商業(yè)綜合體、特色商貿街區、社區商業(yè)服務(wù)綜合體等。形成一批品牌知名度高、覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力較強的大型商貿流通企業(yè)，限額以上企業(yè)超過(guò)50家，年銷(xiāo)售額10億元以上的企業(yè)超過(guò)5家。市場(chǎng)體系更加完善，年交易額超億元市場(chǎng)達到50個(gè)以上，市場(chǎng)成交額達到1000億元；每個(gè)縣有1家以上兼具批發(fā)零售功能的標準化農貿市場(chǎng)，每個(gè)鄉（鎮）有1個(gè)規范化農貿市場(chǎng)，完成城市社區菜市場(chǎng)標準化改造，實(shí)現商貿中心和配送中心覆蓋中心鎮，直營(yíng)連鎖超市覆蓋中心村?？h城以上城市社區建立起10分鐘便民商業(yè)生活圈，農村實(shí)施千村萬(wàn)店連鎖工程。
完善餐飲住宿服務(wù)。積極發(fā)展綠色飯店、經(jīng)濟型酒店、主題飯店、農家樂(lè )等滿(mǎn)足廣大人民群眾消費需求的業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、特色化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，通過(guò)O2O、手機APP客戶(hù)端、美食消費網(wǎng)、微信微博等現代化營(yíng)銷(xiāo)渠道，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產(chǎn)業(yè)升級的配套設施和服務(wù)體系。
（六）法律服務(wù)。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力，加強對弱勢群體的法律服務(wù)，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務(wù)的支持力度。支持中小型法律服務(wù)機構發(fā)展和法律服務(wù)方式創(chuàng )新。統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。規范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評價(jià)體系、誠信執業(yè)制度以及違法違規執業(yè)懲戒制度。強化涉外法律服務(wù)，著(zhù)力培養一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務(wù)的律師人才，建設一批具有競爭力和影響力的律師事務(wù)所。完善法律服務(wù)執業(yè)權利保障機制，優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
（七）教育培訓服務(wù)。到2020年，服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)達到50個(gè)以上，職業(yè)院校畢業(yè)生達到15萬(wàn)人以上，非學(xué)歷教育達到90萬(wàn)人次。市屬高校年度招生達到1.1萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校年度招生達到3萬(wàn)人。
以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓集約發(fā)展、內涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，逐步形成政府引導，以職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構為主體，企業(yè)全面參與的現代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，整合社區各類(lèi)教育培訓資源，引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健等方面的教育服務(wù)。強化教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育和培訓，促進(jìn)數字資源共建共享。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓基地或體驗基地，帶動(dòng)提升行業(yè)整體服務(wù)水平。
三、政策措施
（一）深化體制改革。深化登記制度改革，全面落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度。積極探索未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序試點(diǎn)，推進(jìn)商事登記便利化，建立有序、便捷的市場(chǎng)退出機制。
深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會(huì )資本投向生活性服務(wù)業(yè)。積極穩妥推進(jìn)教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)。加快生活性服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
深入推進(jìn)京津冀生活性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)在旅游、文化、健康養老、體育、職業(yè)教育等領(lǐng)域組織實(shí)施一批重大合作項目。推進(jìn)文化、健康養老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，提高外商投資便利化程度。支持文化、中醫藥健康服務(wù)等“走出去”，拓展發(fā)展空間。
（二）推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)好鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策措施。推動(dòng)文化與旅游、體育與旅游、醫療衛生與養老服務(wù)等跨界融合發(fā)展。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)手段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)在家庭服務(wù)、商業(yè)、健康、旅游、文化、教育等領(lǐng)域的應用，建立基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據應用的網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)服務(wù)平臺，培育新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，提高生活服務(wù)業(yè)的信息化、智能化、專(zhuān)業(yè)化和規?；l(fā)展水平。
（三）創(chuàng )優(yōu)消費環(huán)境。深入開(kāi)展價(jià)格誠信、質(zhì)量誠信、計量誠信、文明經(jīng)商等活動(dòng)，強化環(huán)保、質(zhì)監、檢驗檢疫、工商、安全監管等部門(mén)的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查制度，嚴厲打擊違法犯罪行為。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，建立完善全市統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)絡(luò )商品和服務(wù)的質(zhì)量擔保、損害賠償、風(fēng)險監控、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。
（四）加強引導扶持。創(chuàng )新財稅政策，按照國家及省部署，落實(shí)好生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅等各項稅收政策。加快現代服務(wù)業(yè)引導股權投資基金運作實(shí)施，撬動(dòng)社會(huì )資本投入，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。統籌整合相關(guān)專(zhuān)項資金，探索動(dòng)態(tài)管理分配方式。對免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放的公共體育設施按照有關(guān)規定給予財政補貼。推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵有條件的地區購買(mǎi)養老、健康、體育、文化、社區等服務(wù)，擴大市場(chǎng)需求。
拓寬融資渠道。加大上市掛牌企業(yè)后備資源培育力度，篩選一批實(shí)力強、前景好的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)其到境內外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展并購重組和股權再融資。引導和鼓勵符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券、中小企業(yè)集合票據（債券）等方式籌集資金。引導信貸資金向生活性服務(wù)業(yè)傾斜，鼓勵金融機構拓寬對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。鼓勵商業(yè)銀行專(zhuān)業(yè)化開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、保理等多種方式的金融服務(wù)。建立“政銀?！焙献鳈C制，開(kāi)展小額貸款信用保證保險等。積極穩妥擴大消費信貸，開(kāi)展消費金融公司試點(diǎn)。
健全價(jià)格機制。商業(yè)、倉儲等服務(wù)業(yè)暫不實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，執行一般工商業(yè)及其它平段電價(jià)，分類(lèi)推進(jìn)我市旅游景區門(mén)票價(jià)格改革，規范景區門(mén)票價(jià)格秩序。
完善土地政策。依據省、市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，在制定修編土地利用總體規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務(wù)業(yè)設施建設用地，予以?xún)?yōu)先安排。全面貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于養老、旅游、體育、文化、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)的用地政策。
（五）完善基礎設施。改造提升城市老舊生活性服務(wù)基礎設施，補齊農村生活性服務(wù)基礎設施短板，提升生活性服務(wù)基礎設施自動(dòng)化、智能化和互聯(lián)互通水平，提高服務(wù)城鄉的基礎設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和結構升級。
（六）強化人力資源支撐。推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。加強實(shí)訓基地建設，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務(wù)。鼓勵生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加依法設立的職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。技師學(xué)院培養高級技工、預備技師和技師參照高職生均撥款。進(jìn)一步完善中職生均撥款制度，努力提高職業(yè)教育生均撥款水平。
（七）推進(jìn)標準化建設和建立統計制度。健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量顧客滿(mǎn)意度測評，完善服務(wù)質(zhì)量社會(huì )監督平臺。通過(guò)典型示范，帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)嚴格執行強制性國家標準，積極采用推薦性標準，鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)標準化建設，提升管理水平，增強企業(yè)競爭力。
按照國家確定的生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統計分類(lèi)，完善各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)統計制度和指標體系，明確有關(guān)部門(mén)統計任務(wù)，建立健全部門(mén)間信息共享機制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。
附件：政策措施分工表
邢臺市人民政府辦公室
2016年11月9日
附件.doc
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