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邢臺市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)邢臺市行政執法行為規范的通知
邢政辦字〔2016〕33號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《邢臺市行政執法行為規范》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
邢臺市人民政府辦公室
2016年7月22日
邢臺市行政執法行為規范
第一條 為規范具體行政執法行為，推進(jìn)行政執法標準化建設，保障行政執法合法、合理，按照國家、省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本規范。
第二條 全市各類(lèi)行政執法活動(dòng)適用本規范。
第三條 本規范所稱(chēng)行政執法是指，由具有行政執法權的行政機關(guān)和法律、法規授權的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政執法部門(mén)”）依照法定程序作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法行為。
第四條 市、縣級政府對本行政區域內的行政執法行為規范實(shí)行統一領(lǐng)導。
政府法制機構具體負責行政執法行為的監督和指導。
各級行政執法部門(mén)負責本部門(mén)行政執法行為規范工作的制度建設和具體實(shí)施過(guò)程以及行政執法人員的監督。
第五條 各類(lèi)行政執法活動(dòng)應遵守“嚴格、規范、公正、文明”的原則，遵照《邢臺市行政程序規定》要求，按程序實(shí)施，防止出現程序違法。
第六條 各級行政執法部門(mén)應根據本部門(mén)工作實(shí)際，完善行政執法程序制度，編制行政執法操作流程圖，明確執法環(huán)節和步驟，在本部門(mén)辦公場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布。
行政執法程序應以行政執法的主體、依據、權限、標準以及行政相對人的權利等為主要內容。
第七條 各級行政執法部門(mén)應對本部門(mén)執法程序的實(shí)施和執法人員的具體執法行為進(jìn)行全面監督。按照省、市要求對行政許可、行政處罰結果予以公開(kāi)。
第八條 在法律、法規和規章規定的范疇內，行政執法部門(mén)應采取行政指導的方式進(jìn)行行政執法，按照“教育和處罰”相結合的原則，推行說(shuō)理式執法和柔性執法，減少行政爭議。
第九條 行政執法人員實(shí)施具體行政執法行為，應公開(kāi)、公正。
依法應事先告知行政管理相對人權利和義務(wù)的，應履行告知義務(wù)。
涉及與案件有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應當回避。
第十條 行政執法人員在行政執法活動(dòng)時(shí)，部門(mén)有統一制式或識別服裝的，應按照有關(guān)規定著(zhù)制服;沒(méi)有制服的，著(zhù)裝應莊重得體。
行政執法前應向當事人出示行政執法證件;除適用簡(jiǎn)易程序外，必須兩人以上共同進(jìn)行。
行政執法過(guò)程中使用語(yǔ)言應文明、行為舉止應得體、適用方式應得當。
第十一條 行政執法人員調查取證，應全面、客觀(guān)。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。
第十二條 行政執法人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，應依法制作詢(xún)問(wèn)筆錄，公正、客觀(guān)地記錄詢(xún)問(wèn)過(guò)程，不得使用誘導性言語(yǔ)。
第十三條 行政執法人員進(jìn)行檢查，應依法制作檢查筆錄，涉及現場(chǎng)勘驗的，按照國家相關(guān)標準，依法予以勘驗，并制作勘驗圖和勘驗筆錄。
第十四條 涉及相關(guān)證據先行登記保存的，應依法出具先行登記保存文書(shū)，告知當事人相關(guān)權利義務(wù)，對先行登記保存的物品，應妥善保管。
第十五條 各級政府及其部門(mén)應遵循行政執法決定法制審核的相關(guān)規定。
一般行政執法決定應經(jīng)行政執法部門(mén)法制機構審查把關(guān)，由部門(mén)主要負責人或分管負責人簽發(fā)。
重大行政執法決定應經(jīng)行政執法部門(mén)法制機構審查把關(guān)后，由部門(mén)集體討論作出。其中，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、影響國家和公共利益以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政執法事項，應先經(jīng)專(zhuān)家論證，之后作出。
第十六條 作出重大行政執法決定的，下級政府應向上級政府備案，部門(mén)應向本級政府并向上一級主管部門(mén)備案。
審核或備案機關(guān)發(fā)現下級政府或部門(mén)行政執法決定存在違法行為的，應責令糾正或予以撤銷(xiāo)。
第十七條 各級行政執法部門(mén)可結合本部門(mén)工作實(shí)際，制定本部門(mén)重大行政執法決定法制審核的工作要求和具體流程。
第十八條 在具體行政執法過(guò)程中，各級行政執法部門(mén)應按照《河北省行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號）要求和部門(mén)已經(jīng)制定的全過(guò)程記錄辦法，開(kāi)展行政執法活動(dòng)，并對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監督。
第十九條 行政執法全過(guò)程記錄應列入部門(mén)執法活動(dòng)和案件辦理審核的工作步驟，對直接影響公民、法人或者其他組織權利和義務(wù)的具體行政行為，應通過(guò)文字與音像同步的方式進(jìn)行全記錄。
對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等關(guān)鍵環(huán)節要記錄清楚全過(guò)程。
第二十條 各級行政執法部門(mén)應按照省、市“兩法銜接”相關(guān)制度規定，規范案件移送標準和程序，不得“有案不移、以罰代刑”。按月向“行政執法與刑事司法信息共享平臺”錄入信息，每半年向本級政府報告情況。
對不移送或逾期未移送的，一經(jīng)發(fā)現，職能部門(mén)應按照有關(guān)規定責令限期移送；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 各級行政執法部門(mén)應依據法律、法規和規章規定，按照《河北省行政許可案卷標準》和《河北省行政處罰案件標準》等要求，使用制式執法文書(shū)。
第二十二條 行政執法文書(shū)制作應正確認定事實(shí)、準確適用法律、內容充實(shí)全面，統一使用規范的制定程序、格式和文字。在文書(shū)中應注明國家、省、市明令要求需注明的事項。
第二十三條 行政機關(guān)作出行政執法決定前，依法應預先告知的，應履行告知義務(wù)。依法應舉行聽(tīng)證的，應按規定進(jìn)行聽(tīng)證。
第二十四條 行政執法決定自送達之日起生效。附條件或期限的，應載明生效的條件或期限。
第二十五條 執法程序完畢后，行政執法部門(mén)應建立行政執法案卷，依法予以保存。
第二十六條 各級政府及行政執法部門(mén)應建立行政執法案卷管理體系和行政執法案卷評查制度，于每年年初制定本年度案卷評查和評議計劃。
第二十七條 各級行政執法部門(mén)應在本年度內對本部門(mén)和下級部門(mén)作出的行政執法案卷的合法性、合理性和規范性進(jìn)行不少于兩次的專(zhuān)項審查和評議，對結果進(jìn)行梳理、總結、通報，并報本級政府。
第二十八條 市、縣政府負責本行政區域行政執法部門(mén)的行政裁量適用規則和裁量基準的規范工作，按照《邢臺市行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》（邢政發(fā)〔2016〕2號）要求進(jìn)行全面監督，督促和指導行政執法部門(mén)按照規定對現行行政自由裁量基準進(jìn)行修訂和完善。
第二十九條 行政處罰裁量使用規則和裁量基準應內容明確、形式簡(jiǎn)單，便于基層執法人員掌握。
已經(jīng)制定并報本級政府批準的行政處罰自由裁量基準，政府法制機構和行政執法部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )公布。
第三十條 縣級政府應按照《河北省行政執法統計規定》（冀法〔2015〕14號），對本行政區域內的行政執法情況進(jìn)行統計、匯總、分析，并按時(shí)間節點(diǎn)上報。
第三十一條 各級行政執法部門(mén)，應對本部門(mén)行政執法情況定期進(jìn)行研究分析，對相關(guān)數據進(jìn)行梳理統計，及時(shí)總結改進(jìn)提高。
第三十二條 本規范自印發(fā)之日起執行。
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