您當前的位置：邢政發(fā)〔2018〕13號《邢臺市人民政府關(guān)于深化“放管服”改革加快轉變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府
關(guān)于深化“放管服”改革加快轉變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2018〕13號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為全面貫徹全國、全省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議和《河北省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革加快轉變政府職能的意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2018〕16號）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，加快新時(shí)代經(jīng)濟強市、美麗邢臺建設，現就今后一個(gè)時(shí)期的“放管服”改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識深化“放管服”改革的重大意義
（一）深化“放管服”改革，是踐行“四個(gè)意識”、落實(shí)中央和省重大決策部署的具體行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，把轉變政府職能擺在重要位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，要轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。李克強總理連續6年主持召開(kāi)全國會(huì )議部署“放管服”改革。省委、省政府對深化“放管服”改革作出了一系列重要部署，明確了“放管服”改革的工作目標和具體要求。這充分體現了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革、轉變政府職能的堅定決心。各級各部門(mén)必須把“放管服”改革作為維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的現實(shí)檢驗，作為堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體實(shí)踐，以強有力的舉措積極推進(jìn)。
（二）深化“放管服”改革，是推動(dòng)邢臺高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側結構性改革的關(guān)鍵舉措。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，我市正處于新舊動(dòng)能轉換的重要關(guān)口，轉型升級的爬坡過(guò)坎期。只有不斷深化“放管服”改革，降低各類(lèi)制度性交易成本，提升政府制度供給水平，充分釋放供給側動(dòng)力，為企業(yè)松綁減負，激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，才能有效地推進(jìn)去產(chǎn)能、調結構、轉動(dòng)能，進(jìn)一步加速新舊動(dòng)能轉換，保持經(jīng)濟運行在合理區間，實(shí)現更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
（三）深化“放管服”改革，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造邢臺競爭新優(yōu)勢的迫切需要。當前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為競爭的焦點(diǎn)，抓得早、抓得實(shí)、抓出成效，就能贏(yíng)得先機、贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權?！胺殴芊备母锸瞧平獍l(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的利器。我市正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，迫切需要通過(guò)深化“放管服”改革，改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引國內外創(chuàng )新資源和高端要素聚集，助力我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（四）深化“放管服”改革，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、建設服務(wù)型政府的內在要求。政府的重要職責是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推進(jìn)“放管服”改革的成效最終體現在提升政府辦事效率、服務(wù)水平上。面對人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、個(gè)性化需求，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)完善工作舉措、豐富服務(wù)手段，增加公共服務(wù)和有效供給，最大程度便民利企，切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)中的困難和問(wèn)題，不斷提升群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
二、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，“放”出活力和動(dòng)力
（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項。認真銜接落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放部門(mén)行政許可事項，加大向縣（市、區）放權力度。全面梳理現有行政審批和許可事項，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等事項外，能取消的堅決取消、能下放的盡快下放，市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)不再保留審批和許可。對取消下放的行政審批事項持續開(kāi)展跟蹤評估，加大對基層業(yè)務(wù)部門(mén)和工作人員的培訓指導力度，確?；鶎咏拥米?、管得好。規范、完善清單管理制度，根據國家政策變化對清單實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整。及時(shí)修訂清理與“放管服”改革要求不一致的政府規章和規范性文件。
（二）進(jìn)一步深化商事制度改革。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，5年內將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以?xún)?。推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)施市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。全面落實(shí)公章刻制備案納入“多證合一”改革，對已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，也不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證。按照國家、省統一部署，有序推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革、“證照分離”改革和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革等工作。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)投資審批改革。分類(lèi)清理投資項目審批事項，細化工程建設項目審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”工作制度，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，5年內企業(yè)投資的工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以?xún)?。積極推廣區域評估，組織專(zhuān)業(yè)力量對區域內地質(zhì)災害、水土保持等進(jìn)行統一評估，不再對區域內的企業(yè)單獨提出評估要求。加強投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，推行投資項目網(wǎng)上申報、審批、辦理、監管和信息反饋制度。在威縣實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，擴大企業(yè)投資決策自主權，提高投資審批效率。
（四）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。按照國家統一部署，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，除國家政策和法律法規禁止、限制外都要放開(kāi)，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新準入方式，暢通“大數據”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準入渠道。進(jìn)一步放寬準入標準，大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式，引導社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、醫療養老、教育文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，制定政策要進(jìn)行公平競爭審查評估。推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”“零見(jiàn)面”“零收費”，大幅壓減辦理時(shí)間。
（五）進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。組織開(kāi)展減稅降費專(zhuān)項行動(dòng)，以國稅地稅征管體制改革為契機，全面加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度，落實(shí)國家減稅政策，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準。落實(shí)省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”要求以及行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單；繼續清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，動(dòng)態(tài)調整收費目錄清單；編制行政許可中介服務(wù)收費目錄清單，進(jìn)一步明確收費項目、標準，做到清單之外無(wú)收費。全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費專(zhuān)項治理工作，全面清理規范協(xié)會(huì )商會(huì )強制或變相強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助等違法違規行為。加快水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機構改革步伐，完善價(jià)格聽(tīng)證、舉報投訴等制度，降低企業(yè)融資、物流、用能等成本。5年內將電力用戶(hù)辦電平均時(shí)間壓減到30個(gè)工作日以?xún)?，大幅壓縮辦水辦氣時(shí)間，取消申請費、手續費等收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負擔。
三、創(chuàng )新市場(chǎng)監管，“管”出公平和秩序
（一）改革市場(chǎng)監管體系。按照國家機構改革統一部署，改革和理順市場(chǎng)監管體制，整合工商、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)職能，扎實(shí)做好資源整合等工作，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管。強化事中事后監管，改變重審批、輕監管的行政管理方式，推動(dòng)監管理念由“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變，把更多資源和力量放到監管一線(xiàn)，培養“一專(zhuān)多能”的監管人員，提升監管能力和水平。健全工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，切實(shí)做到權責一致。
（二）推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。推動(dòng)市場(chǎng)監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，動(dòng)態(tài)管理“一單、兩庫”，加大業(yè)務(wù)培訓力度，提升執法水平和抽查質(zhì)量，構建以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。進(jìn)一步健全隨機抽查系統，完善各項抽查、公示制度，5年內抽查比例達到5%以上，確保監管公平公正。充分發(fā)揮“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺作用，實(shí)現市、縣兩級“雙隨機、一公開(kāi)”監管全域推開(kāi)、事項全項進(jìn)入、執法全程留痕、結果全部公開(kāi)，不斷提高信用監管和聯(lián)合懲戒力度。
（三）推進(jìn)綜合執法改革。整合執法機構、職責和隊伍，深化市、縣政府市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，加強交通、農業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執法改革，進(jìn)一步推動(dòng)執法力量下沉、重心下移。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類(lèi)職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進(jìn)嚴格公正規范文明執法。
（四）加強公共資源交易監管。完善全市統一的公共資源交易平臺，推動(dòng)藥品集中采購、河流資源交易、林權交易、農村集體產(chǎn)權交易等納入統一交易平臺，做到應進(jìn)必進(jìn)。到2020年，市、縣平臺實(shí)現全流程電子化，推動(dòng)公共資源交易平臺與電子行政監管系統對接，逐步實(shí)現各行政監督管理部門(mén)的遠程、實(shí)時(shí)、在線(xiàn)監督。推動(dòng)行政監督管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，依法查處違法違規行為，促進(jìn)交易活動(dòng)規范有序、公平公正。
（五）持續創(chuàng )新監管方式。探索實(shí)施包容審慎監管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規范的管理措施，量身定制適當的監管模式和標準規范，堅守安全質(zhì)量底線(xiàn)。加強政務(wù)、商貿、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系國計民生的重點(diǎn)行業(yè)社會(huì )信用體系建設，加大信用信息共享力度，推進(jìn)跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)“守信聯(lián)合激勵”“失信聯(lián)合懲戒”機制落地實(shí)施。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，營(yíng)造依法保護市場(chǎng)主體合法權益的法治環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。
四、優(yōu)化服務(wù)方式，“服”出便利和品質(zhì)
（一）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設，配合構建“橫向部門(mén)聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動(dòng)”的電子政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現全市“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。除有特殊保密要求外，業(yè)務(wù)部門(mén)原則上不再單獨建設審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統。推動(dòng)各級各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項、同一標準、同一編碼，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全市漫游”。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，除法律、法規規定外，實(shí)現從網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的“應上盡上、全程在線(xiàn)”。
（二）推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。健全政務(wù)服務(wù)管理體制和運行機制，盡快構建網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、管理機構“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳。探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門(mén)協(xié)同的機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”，實(shí)現審批服務(wù)事項集中辦理、集中監管。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接，全面實(shí)現全城通辦、就近能辦、異地可辦。
（三）實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。制定并公布市、縣兩級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，推動(dòng)實(shí)現市、縣、鄉、村“最多跑一次”全覆蓋。整合涉及多部門(mén)事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復用，通過(guò)“一表申請”將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊、后續反復使用，減少重復填寫(xiě)和重復提交。聚焦不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節，實(shí)現符合法定受理條件、申報材料齊全的情況下一次辦結。
（四）精準服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。深入開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)，服務(wù)創(chuàng )新主體，建強平臺載體，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。建設“雙創(chuàng )”示范基地，支持眾創(chuàng )空間提升品質(zhì)，推動(dòng)眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機構、社會(huì )創(chuàng )客融通創(chuàng )新，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新成果轉化效率。健全“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—科技園區”企業(yè)孵化育成體系，實(shí)施孵化器和眾創(chuàng )空間（星創(chuàng )天地）倍增計劃，構建較為完善的全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。
（五）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。清理無(wú)法律法規依據的證明事項，全面清理部門(mén)規章和規范性文件等設定的各類(lèi)證明事項，積極推動(dòng)市政府部門(mén)和各縣（市、區）清理自行設定的證明事項?；フJ共享必要的證明，減少不必要的重復舉證。全面落實(shí)各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單外的“奇葩證明”“循環(huán)證明”、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。
（六）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化標準化。編制全市統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄，推動(dòng)實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項基本要素“五統一”，即統一名稱(chēng)、統一類(lèi)別、統一依據、統一編碼、統一實(shí)施主體。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，規范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項等，推進(jìn)公共服務(wù)事項規范化、標準化。
五、強化組織保障，確保各項改革有力有序推進(jìn)
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)是推進(jìn)“放管服”改革的責任主體，要以對黨和國家事業(yè)高度負責的態(tài)度，把“放管服”作為全面深化改革的重要內容，主要負責同志自覺(jué)扛起改革重任，分管負責同志認真研究、精心謀劃、周密組織，推動(dòng)各項改革扎實(shí)有序實(shí)施。結合新形勢、新情況、新問(wèn)題，優(yōu)化完善推進(jìn)機制，及時(shí)調整推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組組成人員及分組安排，抓好改革政策的統籌協(xié)調，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。
（二）強化協(xié)調配合。各級推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室發(fā)揮牽總和樞紐作用，加強對“放管服”改革的統籌謀劃和組織協(xié)調，及時(shí)解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各專(zhuān)題組、功能組要按照中央和省、市確定的目標任務(wù)，研究制定具體工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度，不斷完善改革舉措，合力推動(dòng)工作開(kāi)展。市政府各部門(mén)要加強與省直對口部門(mén)的溝通匯報，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，加強對各縣（市、區）的業(yè)務(wù)指導，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。
（三）鼓勵探索創(chuàng )新。充分尊重基層首創(chuàng )精神，支持各級各部門(mén)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試、大膽實(shí)踐，謀劃實(shí)施一批具有突破性、含金量高的改革舉措，為全市改革探索經(jīng)驗、摸索路子。及時(shí)總結基層的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步提煉完善并復制推廣。建立容錯糾錯機制，及時(shí)總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題和不足，完善改革舉措，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
（四）嚴格督導檢查。市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室、市政府督查室要把“放管服”改革作為督查重點(diǎn)，建立常態(tài)化、長(cháng)效化的督查機制，不定期進(jìn)行專(zhuān)項督查和“回頭看”，督促各級各有關(guān)部門(mén)按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。嚴格考核問(wèn)責，對工作不力、不作為亂作為的，嚴肅追責問(wèn)責。市政府參事室要充分發(fā)揮專(zhuān)家評審作用，適時(shí)開(kāi)展第三方評估，強化跟蹤問(wèn)效，實(shí)地檢驗各地的改革成果，形成評估報告報市政府。
（五）營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳各地“放管服”改革的典型經(jīng)驗，加大政策解讀特別是涉及群眾切身利益的改革舉措的解決力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切和群眾訴求，推動(dòng)形成全社會(huì )關(guān)注改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。
邢臺市人民政府
2018年8月26日
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