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邢臺市人民政府
關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
【邢政發(fā)〔2018〕1號】
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕82號）和《河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2017〕11號），深入推進(jìn)國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進(jìn)自然資源保護和合理利用，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務(wù)監管作用，以保護優(yōu)先、合理利用、維護權益和解決問(wèn)題為導向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權、豐富權能為基礎，以市場(chǎng)配置、完善規則為重點(diǎn)，以創(chuàng )新方式、加強監管為保障，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，為新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強市、美麗邢臺提供重要制度保障。
（二）基本原則。
堅持保護優(yōu)先。正確處理資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開(kāi)發(fā)利用；對可開(kāi)發(fā)利用的全民所有自然資源，嚴格實(shí)施用途管制。除國家法律和政策規定可劃撥或無(wú)償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用，切實(shí)增強使用者合理利用和有效保護自然資源的內在動(dòng)力。
堅持擴權賦能。創(chuàng )新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權實(shí)現形式，推動(dòng)所有權和使用權分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權類(lèi)型，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權利基礎。
堅持市場(chǎng)配置。按照公開(kāi)、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準入條件、方式和程序。鼓勵競爭性出讓?zhuān)幏秴f(xié)議出讓?zhuān)С痔剿鞫鄻踊袃斒褂梅绞?。將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統一的公共資源交易平臺。建立健全有償使用信息公開(kāi)和服務(wù)制度，充分有效維護國家所有者權益。
（三）主要目標。到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實(shí)維護，自然資源保護和合理利用水平顯著(zhù)提升，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善國有土地資源有償使用制度。全面落實(shí)規劃土地功能分區和保護利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地，要堅持保護優(yōu)先，其中依法允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，嚴格審批，全面實(shí)行有償使用。擴大國有建設用地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務(wù)項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持縣級政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規定辦理。政府機構、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉國有建設用地使用權，劃轉后符合《劃撥用地目錄》保留劃撥方式使用的，可直接辦理土地轉移登記手續；需有償使用的，劃入方應持相關(guān)土地資產(chǎn)劃轉批準文件等，先辦理有償用地手續，再一并辦理土地轉移登記和變更登記手續。規范推進(jìn)國有農用地使用制度改革，使用國有農用地不得擅自改變土地用途。國有農用地的有償使用，嚴格限定在農墾改革的范圍內。對國有農場(chǎng)、牧場(chǎng)改革中涉及的國有農用地，參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規定，采取國有農用地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、劃撥、授權經(jīng)營(yíng)等方式處置，國家以劃撥方式處置的，使用權人可以承包租賃；國家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的，最高使用年限不得超過(guò)50年，在使用期限內，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。國有土地使用權作價(jià)出資或者入股土地使用權實(shí)行與出讓土地使用權同權同價(jià)管理制度，依據不動(dòng)產(chǎn)登記確認權屬，可以轉讓、出租、抵押。國有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的國有建設用地，依據法律法規改變用途、容積率等規劃條件的，應按相關(guān)規定調整補繳出讓金。
（二）推進(jìn)水資源有償使用制度改革。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”剛性約束。全面落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，完善市、縣兩級取用水總量控制指標體系，嚴格取水許可審批，對取用水總量已接近或達到控制指標的地區，限批新增取用水，強化用水定額約束作用，嚴格計劃用水管理，落實(shí)超定額、超計劃用水加價(jià)制度，形成水資源節約保護和高效利用的倒逼機制。維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體生態(tài)功能。繼續深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，不斷加大改革力度，嚴格執行水資源稅額標準，確保足額征繳到位，完善取用水信息管理系統，改革和創(chuàng )新農業(yè)用水計量和超限額征稅工作。實(shí)行工業(yè)生活用水差別水價(jià)和階梯水價(jià)，落實(shí)農業(yè)水價(jià)綜合改革政策，推廣“一提一補”“定額管理、超用加價(jià)”的農業(yè)水價(jià)改革模式，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，做好水權確權登記工作，不斷深化水權制度改革，在農村產(chǎn)權流轉交易中心平臺上增加農業(yè)水權交易項目，探索開(kāi)展多種形式的水權交易。
（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實(shí)禁止和限制設立礦業(yè)權的有關(guān)規定，強化礦產(chǎn)資源保護。禁止新建嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，嚴格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。取消以申請在先方式出讓探礦權。嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓。進(jìn)一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，除國家規定可以協(xié)議出讓的情形外，對所有礦業(yè)權一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。招標過(guò)程中重點(diǎn)評價(jià)投標人的資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護能力、安全生產(chǎn)能力以及資金、技術(shù)、誠信等綜合條件，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和礦業(yè)規律的礦業(yè)權出讓制度。提高出讓礦產(chǎn)地地質(zhì)工作程度，出讓探礦權地質(zhì)工作程度應達到普查以上；出讓采礦權，地質(zhì)工作程度應達到開(kāi)采設計要求。建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合評估論證制度。根據審批權限，在符合生態(tài)保護優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權減量化管理的條件下，擬出讓礦產(chǎn)地由當地政府組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和干部群眾代表對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復成本等進(jìn)行評估論證，論證不通過(guò)，禁止開(kāi)發(fā)。按照省統一部署和相關(guān)政策要求，積極銜接完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，逐步建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，充分保障礦產(chǎn)資源國家所有者權益；將礦業(yè)權使用費調整為礦業(yè)權占用費，合理確定占用費收取標準；逐步完善礦產(chǎn)資源稅費制度，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護；結合我市實(shí)際及時(shí)制定礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)方案，做好試點(diǎn)工作。
（四）建立國有森林資源有償使用制度。嚴格執行森林資源保護政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用。實(shí)行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線(xiàn)不突破。對國有森林經(jīng)營(yíng)單位的國有林地使用權，原則上按照劃撥用地方式管理。經(jīng)批準占用國有林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會(huì )保障費用。保持國有林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴格控制林地轉為非林地。國有天然林和公益林、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園和國有林場(chǎng)的國有林地、林木資源不得出讓。剖析國有林業(yè)單位開(kāi)展森林旅游開(kāi)發(fā)項目中現存的有償使用林地的模式和方式，研究制定國有森林資源有償使用的范圍、條件、期限、程序、方式和收益管理辦法。繼續推進(jìn)國有林業(yè)單位依法使用的國有林地使用權確權登記工作，保障國有森林資源管理單位的合法權益。
（五）建立國有草原資源有償使用制度。依法依規嚴格保護草原生態(tài)，健全基本草原保護制度，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴控建設占用和非牧使用。嚴格征占用管理，規范征占用審核審批程序,依法依規收取草原植被恢復費。加快推進(jìn)國有草原確權登記頒證工作。全面開(kāi)展農墾國有草原權籍調查，加快辦理農墾國有草原登記發(fā)證手續，依法調處農墾國有草原權屬爭議，到2018年底，基本完成農墾國有草原使用權確權登記發(fā)證任務(wù)。在明晰草原使用權的基礎上，穩定和完善國有草原承包經(jīng)營(yíng)制度，對已確定給農村集體經(jīng)濟組織使用的國有草原繼續依照現有土地承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)國有草原經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”；依法規范推進(jìn)國有草原承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，承包經(jīng)營(yíng)權向本集體經(jīng)濟組織成員外單位和個(gè)人流轉的，實(shí)行有償使用。草原承包經(jīng)營(yíng)權轉讓?xiě)斀?jīng)發(fā)包方同意，轉讓期限不得超過(guò)原承包合同剩余的期限。
三、保障措施
（一）加強與相關(guān)改革的銜接協(xié)調。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，要切實(shí)加強與自然資源產(chǎn)權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間規劃用途管制制度、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態(tài)保護補償制度、創(chuàng )新政府配置資源方式、統一的公共資源交易平臺建設、政府資產(chǎn)報告制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。
（二）統籌推進(jìn)法治建設。立足生態(tài)文明體制改革全局，以完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系和有償使用制度為重點(diǎn)，推進(jìn)完善土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的地方性法規。開(kāi)展對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規范行為的清理排查。
（三）強化組織實(shí)施。各地各部門(mén)要高度重視，充分認識全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革對于生態(tài)文明建設的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和細化落實(shí)，按照黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合本地本部門(mén)實(shí)際，加強研究和探索，為深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供實(shí)踐支撐。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職，密切配合，明確責任主體和時(shí)間進(jìn)度，加強協(xié)調指導，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。市國土資源局牽頭建立部門(mén)協(xié)調機制，加強對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作的統籌指導和督促落實(shí)，及時(shí)研究改革中出現的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題和工作進(jìn)展情況及時(shí)向市政府報告。
邢臺市人民政府
2018年3月7日
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