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邢臺市人民政府
關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)
邢政字〔2017〕17號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號）和《河北省人民政府關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導意見(jiàn)》（冀政字〔2016〕66號）精神，大力推進(jìn)供給側結構性改革，加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，提升我市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央、省和全市經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重突出重點(diǎn)、分類(lèi)處置、因企施策，更加注重標本兼治、優(yōu)勝劣汰、建立企業(yè)市場(chǎng)化退出長(cháng)效機制，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規推動(dòng)產(chǎn)能退出，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。
（二）基本原則。
1．堅持市場(chǎng)引導，企業(yè)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執法力度，建立健全開(kāi)放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵引導其主動(dòng)承擔職工安置、債務(wù)處置等責任，自主選擇退出途徑和方式。
2．堅持政策支持，依法處置。更好發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營(yíng)造、社會(huì )保障、統籌協(xié)調等方面作用，對重整有希望的企業(yè)給予必要的扶持引導。強化法治意識，依法依規履行相關(guān)程序，公開(kāi)規范操作，妥善處置債權債務(wù)糾紛，做好職工安置工作。打擊惡意逃廢債務(wù)行為，防范道德風(fēng)險。
3．堅持總體部署，分級推進(jìn)。市政府對全市“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)行統一部署，各縣（市、區）政府負責本地“僵尸企業(yè)”處置工作。健全上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的工作機制。把握好改革的節奏、力度和各階段的工作著(zhù)力點(diǎn)，統籌兼顧、積極推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
4．堅持分類(lèi)處置，維護穩定。根據不同企業(yè)特點(diǎn)和問(wèn)題性質(zhì)合理分類(lèi)，選擇合適的處置方式、出清途徑穩妥推進(jìn)，盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算。準確研判潛在風(fēng)險，周密制定處置方案，切實(shí)保障企業(yè)、職工、債權人以及債務(wù)人的合法權益，確保社會(huì )大局和諧穩定。
（三）主要目標。2017年，在鋼鐵行業(yè)選擇一批長(cháng)期停產(chǎn)、連年虧損，但仍然耗費財政、金融、土地等資源的“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，積累經(jīng)驗并逐步推廣。到2018年底，全市“僵尸企業(yè)”基本出清，低端、無(wú)效產(chǎn)能全部退出。到2020年，全市“僵尸企業(yè)”出清形成市場(chǎng)化退出機制，資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益明顯改善。
二、處置范圍
納入處置范圍的“僵尸企業(yè)”是指喪失自我修復和自我發(fā)展能力，必須依賴(lài)非市場(chǎng)因素生存的中型及以上工業(yè)企業(yè)。參照河北省制定的“僵尸企業(yè)”標準，分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩類(lèi)。
（一）關(guān)停企業(yè)。即完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)兩年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)，以及“三無(wú)”（無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)場(chǎng)地）企業(yè)。
（二）特困企業(yè)。即符合下列條件之一的企業(yè)：連續一年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未繳增值稅或申請暫停用電容量；資產(chǎn)負債率超過(guò)100%且剔除政府補貼后連續三年以上虧損，主要靠政府補貼維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；連續三年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費；陷入“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）風(fēng)險導致資不抵債且解套無(wú)望、長(cháng)期停產(chǎn)且復產(chǎn)無(wú)望、已有投資但投產(chǎn)無(wú)望的企業(yè)。
具體處置范圍和企業(yè)由各縣（市、區）參照以上特征，結合本地實(shí)際確定。
三、主要任務(wù)
（一）排查摸底實(shí)情。
各縣（市、區）要深入開(kāi)展調查摸底和風(fēng)險評估工作，建立“僵尸企業(yè)”檔案數據，設立臺賬，建檔入庫。依法理清“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費以及需要安置職工等情況，分析形成“僵尸企業(yè)”的原因。構建法院、發(fā)改、工信、財政、人社、統計、稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)信息共享機制，加強跟蹤監測和分析預警。
（二）精準分類(lèi)處置。
1.關(guān)停企業(yè)。對仍存在有價(jià)值資產(chǎn)且產(chǎn)品有一定市場(chǎng)需求的關(guān)停企業(yè)，以產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。對資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)，或存在一定有價(jià)值資產(chǎn)但市場(chǎng)前景黯淡、扭虧無(wú)望、救活成本過(guò)高的關(guān)停企業(yè)，按照法定程序實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
2.特困企業(yè)。
兼并重組盤(pán)活一批。針對我市“僵尸企業(yè)”規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、同質(zhì)化競爭嚴重等特點(diǎn)，對于具備一定工藝水平、有市場(chǎng)，但暫時(shí)陷入困境的企業(yè)，要積極引入戰略投資者通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)施兼并重組。
債務(wù)和解脫困一批。對市場(chǎng)規模大，但資產(chǎn)負債率高，債務(wù)負擔沉重的企業(yè)，積極支持債權人和債務(wù)人加強協(xié)商、鼓勵通過(guò)債轉股、債務(wù)展期等方式依法進(jìn)行債務(wù)和解，幫助企業(yè)減輕負擔降低成本，擺脫經(jīng)營(yíng)困難。
破產(chǎn)清算退出一批。對工藝技術(shù)落后、長(cháng)期虧損且扭虧無(wú)望、通過(guò)其他方式不足以擺脫困境、不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產(chǎn)清算，妥善安置職工，平穩退出市場(chǎng)。
整體租賃再生一批。對具有較好設備工藝與產(chǎn)品，但資產(chǎn)負債重、重組困難的企業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)整體租賃方式實(shí)現重生。
（三）做好職工安置。
“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中獲得的各類(lèi)財政獎補資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置。支持兼并重組、債務(wù)重組后的企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、轉崗培訓等方式，穩定現有工作崗位。確需解除勞動(dòng)合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，補償拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費，各縣（市、區）政府要配合企業(yè)做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續。對“僵尸企業(yè)”處置后的失業(yè)人員，要及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，納入當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持體系，切實(shí)做好屬地企業(yè)信訪(fǎng)維穩工作。
（四）落實(shí)財稅政策。
停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠。積極穩妥化解鋼鐵等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，統籌用好中央、省工業(yè)結構調整獎補資金，重點(diǎn)用于職工的轉崗、技能培訓等方面。對處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、財政特殊困難的縣（市、區），爭取中央、省級財政通過(guò)轉移支付加大資金支持力度，市財政視情況給予支持。依法落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，并做好稅收清算工作。
（五）完善支持機制。
鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，延長(cháng)貸款期限，實(shí)行優(yōu)惠利率，對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提升信貸服務(wù)水平。對有一定市場(chǎng)占有率，暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的特困企業(yè)，通過(guò)收回再貸、展期續貸、利率優(yōu)惠等措施，積極探索運用債轉股等方式，最大限度幫助企業(yè)實(shí)現脫困。加強金融機構與地方政府、企業(yè)信息溝通，加強產(chǎn)融對接、銀企對接，將有保有控政策落到實(shí)處?！敖┦髽I(yè)”退出的劃撥用地，縣（市、區）政府土地收儲機構給予的補償金應按照土地證載用途評估價(jià)值計算，補償金主要用于職工安置和債務(wù)處置?！敖┦髽I(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉、土地、環(huán)保等規劃的前提下，可轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縣（市、區）政府收取的土地出讓金，優(yōu)先用于職工安置和支付欠繳稅收。轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以五年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。
（六）健全退出機制。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，利用實(shí)施用能、用地、用水、排污權等資源要素差別化價(jià)格政策措施和各類(lèi)安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強制措施，加快倒逼“僵尸企業(yè)”退出。積極發(fā)揮市中級法院破產(chǎn)審判庭的作用，對符合條件的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)司法程序，加快案件的立案、審理。簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)權、股權、交易的評估、轉讓、登記程序，加快“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權、股權市場(chǎng)化交易。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立邢臺市處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導小組，由市政府主管領(lǐng)導同志任組長(cháng)，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責全市處置“僵尸企業(yè)”統籌協(xié)調等具體工作。市有關(guān)部門(mén)按照職責分工，制定相應配套政策，細化落實(shí)措施，加強部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區）要成立相應機構，承擔屬地處置的主體責任，對涉及的企業(yè)、債務(wù)、人員情況等建立臺賬，對重點(diǎn)企業(yè)按照“一企一策”制定實(shí)施方案，明確具體時(shí)間表、路線(xiàn)圖，積極穩妥推進(jìn)，確保各項工作落到實(shí)處。
（二）加強府院聯(lián)動(dòng)。各縣（市、區）政府要與法院建立聯(lián)動(dòng)機制，主動(dòng)對接最高法院、省高院、市中級法院有關(guān)市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨立判案和法院判決結果執行，及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)登記手續，協(xié)調研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩、公共服務(wù)和社會(huì )管理等問(wèn)題。積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等作為第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，探索資產(chǎn)管理公司、清算公司等從事企業(yè)風(fēng)險處置的托管重組業(yè)務(wù)和參與破產(chǎn)管理人工作。
（三）加強宣傳引導。各級各部門(mén)要加大對供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、“三去一降一補”、處置“僵尸企業(yè)”等政策宣傳力度，引導企業(yè)負責人、廣大職工破除觀(guān)念障礙，增強改革信心。通過(guò)組織召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、編印工作簡(jiǎn)報、主流媒體宣傳等多種形式，廣泛深入宣傳各地處置“僵尸企業(yè)”的典型案例和成功經(jīng)驗，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。
附件：邢臺市處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導小組成員名單
邢臺市人民政府
2017年6月9日
附件：邢臺市處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導小組成員名單.doc
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