您當前的位置：邢政字〔2016〕37號《邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》
邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知
邢政字〔2016〕37號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
《邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
邢臺市人民政府
2016年12月27日
邢臺市加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號)、《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（冀政字〔2016〕16號）精神，進(jìn)一步深化全市國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中力量做強主業(yè)，提高核心競爭力，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）堅持市場(chǎng)導向、政企分開(kāi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，將企業(yè)配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，實(shí)行職能、機構、資產(chǎn)、人員同步移交，促進(jìn)全市國有企業(yè)深化改革，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體。按照市場(chǎng)化原則，探索政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
（二）堅持分類(lèi)指導、分步實(shí)施。針對我市國有企業(yè)不同特點(diǎn)和所處的不同行業(yè)，因地制宜，因企施策，分類(lèi)處理，不搞“一刀切”，可以采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)、政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理等不同方式，剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。堅持先易后難、重點(diǎn)突破，對改革思路清晰、條件成熟的企業(yè)率先推進(jìn)，對改革情況復雜的企業(yè)可以積極探索，逐步推進(jìn)。
（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)承擔主體責任。在積極爭取中央、省財政補助的基礎上，根據企業(yè)分級監管關(guān)系，市、縣財政與國有企業(yè)合理分擔剝離和改革成本。
（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等相關(guān)政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境。
二、工作要求
（一）國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交。對企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統稱(chēng)“三供一業(yè)”）的設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到屬地基礎設施平均水平的基本要求，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理。
1．時(shí)間安排。2017年全市全面部署“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年底前基本完成。
2．政策措施。
（1）職工家屬區“三供一業(yè)”的職能、機構、資產(chǎn)、人員同步移交到所屬縣（市、區）政府及其有關(guān)部門(mén)。
（2）縣（市、區）政府及其有關(guān)部門(mén)接收“三供一業(yè)”，以移交前上一年度12月31日為移交基準日，實(shí)際占用的資產(chǎn)采取無(wú)償劃轉方式，一次性整體移交到所屬縣（市、區）政府。移交時(shí)的在建工程按現狀移交，己購置未到貨的專(zhuān)用設備一并移交?？h（市、區）政府要制定資產(chǎn)管理、人員安置政策，確保移交機構正常運轉。
（3）企業(yè)辦社會(huì )職能移交前形成的所有債務(wù)和或有負債，由企業(yè)承擔。
（4）“三供一業(yè)”的維修改造，按照先企業(yè)移交、后政府改造的原則實(shí)施。市屬?lài)衅髽I(yè)與縣（市、區）政府簽訂移交協(xié)議后，市財政根據協(xié)議和有關(guān)政策要求，撥付相關(guān)補助資金?？h（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)相關(guān)補助資金的撥付由屬地縣（市、區）政府作出規定。維修改造、費用測算均執行屬地政府的規定與標準。
（5）對原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用從中央、省補助資金中列支。其他市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交所需費用，由市財政和國有企業(yè)合理分擔?？h（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用由屬地縣（市、區）政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。
（1）市國資委、市財政局負責在省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交實(shí)施意見(jiàn)出臺后，及時(shí)制定我市的落實(shí)辦法。
（2）市財政局負責在國家、省對原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交具體補助辦法出臺兩個(gè)月內，制定我市的落實(shí)辦法；負責籌措市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用的財政補助資金，與市國資委積極爭取原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）中央、省補助資金，負責試點(diǎn)單位財政資金預撥。
（3）企業(yè)會(huì )同縣（市、區）政府共同制定分離移交接收方案，核實(shí)資產(chǎn)、人員、運轉費用，制定移交清冊。
（4）全市剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項小組負責統籌研究、組織協(xié)調企業(yè)分離移交工作，專(zhuān)項小組辦公室負責組織審核市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交接收方案?？h（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)分離移交接收方案的審核，由屬地縣（市、區）政府研究確定。
（5）縣（市、區）政府負責分離移交的組織實(shí)施和接收管理。
（二）剝離國有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構及其他社會(huì )職能。對國有企業(yè)辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實(shí)行分類(lèi)處理，采取移交、撤并、改制或專(zhuān)業(yè)化管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
1．時(shí)間安排。2017年落實(shí)好國家、省剝離國有企業(yè)辦醫療、教育等公共服務(wù)機構的政策，完成全市國有企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構的分類(lèi)處理工作。2018年底前完成企業(yè)辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。
2．政策措施。
（1）分類(lèi)處理企業(yè)辦醫療、教育機構。對與地方協(xié)商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營(yíng)困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫療、教育機構，予以撤銷(xiāo)并做好有關(guān)人員安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。同時(shí)，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，引入社會(huì )資本參與企業(yè)辦醫療、教育機構的重組改制。
（2）對企業(yè)按照消防法規要求設立的消防安全管理機構和專(zhuān)職消防隊予以保留；對企業(yè)辦的市政消防機構，全部移交屬地政府接收。
（3）企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交屬地政府負責。
（4）企業(yè)辦市政、消防、社區管理等機構以及需要移交的醫療、教育機構，實(shí)行職能、機構、資產(chǎn)、人員同步移交到所屬地政府及其有關(guān)部門(mén)。
（5）地方政府及其有關(guān)部門(mén)接收企業(yè)辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構，以移交前上一年度12月31日為移交基準日，實(shí)際占用的資產(chǎn)采取無(wú)償劃轉方式，一次性整體移交到所屬地政府。移交時(shí)的在建工程按現狀移交，已購置未到貨的專(zhuān)用設備一并移交。屬地政府要制定資產(chǎn)管理、人員安置政策，確保移交機構正常運轉。
（6）企業(yè)辦社會(huì )職能移交前形成的所有債務(wù)和或有負債，由企業(yè)承擔。
（7）對原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用從中央、省補助資金中列支。其他市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交所需費用，由市財政和國有企業(yè)合理分擔?？h（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用由屬地政府研究明確解決辦法。
3．工作分工。
（1）市國資委、市衛生計生委、市財政局負責在省國有企業(yè)辦醫療機構深化改革實(shí)施意見(jiàn)出臺兩個(gè)月內，制定我市的落實(shí)辦法。
（2）市國資委、市民政局、市財政局、市建設局、市房管局負責在省國有企業(yè)辦市政、社區等職能分離移交實(shí)施意見(jiàn)出臺兩個(gè)月內，制定我市的落實(shí)辦法。
（3）市國資委、市教育局、市財政局負責在省國有企業(yè)辦教育機構深化改革實(shí)施意見(jiàn)出臺兩個(gè)月內，制定我市的落實(shí)辦法。
（4）市國資委、市公安局、市財政局負責在省國有企業(yè)辦消防機構分類(lèi)處理實(shí)施意見(jiàn)出臺兩個(gè)月內，制定我市的落實(shí)辦法。
（5）市財政局負責籌措市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交費用的財政補助資金，與市有關(guān)部門(mén)積極爭取原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的中央、省補助資金。
（6）企業(yè)會(huì )同地方政府共同制定分離移交接收方案，核實(shí)資產(chǎn)、人員、運轉費用，制定移交清冊。
（7）全市剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項小組負責統籌研究、組織協(xié)調企業(yè)分離移交工作，專(zhuān)項小組辦公室負責組織審核市屬?lài)衅髽I(yè)分離移交接收方案?？h（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)分離移交接收方案的審核，由屬地縣（市、區）政府研究確定。
（8）屬地政府負責分離移交的組織實(shí)施和接收管理。
（三）對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理。國有企業(yè)職工辦理退休手續后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)或其他代管機構分離，統一交由當地社區實(shí)行社會(huì )化管理；集中力量將尚未實(shí)現社會(huì )化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區實(shí)行屬地管理，由社區服務(wù)組織提供相應服務(wù)。
1．時(shí)間安排。2017年采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將國有企業(yè)退休人員逐步移交社區實(shí)行社會(huì )化管理，2020年底前完成。
2．政策措施。
（1）做好國有企業(yè)退休人員的社會(huì )化保險關(guān)系和黨組織關(guān)系轉移接收工作，相關(guān)檔案存放在縣級檔案管理部門(mén)。
（2）尚未實(shí)行社會(huì )化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區管理時(shí)按每人每年核定費用基數。原中央、省下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）移交退休人員產(chǎn)生的管理費用從中央、省補助資金中列支，其他市屬?lài)衅髽I(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由市財政研究制定具體政策措施?？h（市、區）屬?lài)衅髽I(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由屬地政府明確解決辦法。
（3）離休人員原則上保持現有的管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關(guān)部門(mén)管理。
（4）國有企業(yè)已退休人員統籌外費用（含取暖費）根據實(shí)際情況，明確政策界限，分類(lèi)妥善解決。
3．工作分工。市國資委、市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局負責在省國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理實(shí)施意見(jiàn)出臺兩個(gè)月內，制定我市的落實(shí)辦法。
（四）妥善解決我市國有困難企業(yè)問(wèn)題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的我市國有困難企業(yè)，要采取有效措施，一企一策，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活保障問(wèn)題。
1．政策措施。對全市國有困難企業(yè)進(jìn)行梳理分類(lèi)，分別通過(guò)依法破產(chǎn)清算、重整或債務(wù)重組等方式開(kāi)展集中治理。國有困難企業(yè)要通過(guò)資產(chǎn)變現、資產(chǎn)證券化、引入戰略投資等方式積極籌措資金，有關(guān)部門(mén)和屬地政府要妥善解決職工分流安置、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，有關(guān)金融機構要依法處理企業(yè)債權債務(wù)。
2．工作分工。對因歷史原因形成的我市國有困難企業(yè)，市國資委、市財政局、邢臺銀監分局、市工業(yè)和信息化局等部門(mén)要按照國家、省有關(guān)政策，認真研究解決有關(guān)問(wèn)題。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。在市國有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，成立全市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項小組，負責制定年度工作計劃，抓好督導檢查和考核工作，組織協(xié)調推動(dòng)企業(yè)和屬地政府落實(shí)各項改革措施，領(lǐng)導小組辦公室設在市國資委。各成員單位要按照職責分工，密切配合，狠抓落實(shí)。
（二）發(fā)揮屬地政府作用。有關(guān)縣（市、區）政府要成立相應的領(lǐng)導機構，主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓，結合當地實(shí)際，制定具體工作措施，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，確保移交落到實(shí)處。屬地政府要與國有企業(yè)建立聯(lián)合辦事機構及聯(lián)席會(huì )議制度，定期協(xié)調解決推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。
（三）落實(shí)企業(yè)責任。各級國有企業(yè)要成立專(zhuān)項工作小組，將剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題納入業(yè)績(jì)考核體系。要逐一制定剝離移交的方案，分類(lèi)提出剝離移交的方式，列出剝離移交的清單和具體時(shí)間表，提高措施的可操作性和可行性。要通過(guò)資產(chǎn)變現、股權轉讓、資產(chǎn)證券化、引入社會(huì )資本等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實(shí)承接債務(wù)的主體，防止逃廢金融債務(wù)和國有資產(chǎn)流失。要轉變職工就業(yè)觀(guān)念，拓寬就業(yè)崗位，多渠道分流安置富余職工，不得將職工簡(jiǎn)單地推向社會(huì )。
（四）保障資金投入。市國資委、市財政局等有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。全市國有資本經(jīng)營(yíng)預算優(yōu)先用于支持國有企業(yè)剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。市財政局會(huì )同市國資委根據工作進(jìn)度，千方百計保障改革資金需求。市財政局要統籌安排年度預算資金，與市有關(guān)部門(mén)積極爭取中央、省補助資金支持，將有關(guān)補助資金及時(shí)足額撥付到位。
（五）保持企業(yè)和社會(huì )穩定。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題涉及面廣、政策性強，關(guān)系每個(gè)職工的切身利益。有關(guān)企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì )、信訪(fǎng)等組織作用，加強改革政策的宣傳，做好職工正面引導和思想政治工作，對可能發(fā)生的不穩定因素早發(fā)現、早預防。屬地政府要認真履行屬地管理職責，加強與企業(yè)溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)化解改革中的矛盾和問(wèn)題，確保改革平穩有序推進(jìn)。
各級各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要充分認識剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開(kāi)闊思路、創(chuàng )新方法，力爭到2020年基本完成我市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。市國資委、市財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好指導和督促工作，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。重大情況及時(shí)向市政府報告。
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