您當前的位置：邢政發(fā)〔2016〕25號《邢臺市人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕25號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2015〕7號），結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、目標要求
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持市場(chǎng)主導、重點(diǎn)突出、創(chuàng )新驅動(dòng)、集聚發(fā)展原則，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策扶持為著(zhù)力點(diǎn)，以深化改革開(kāi)放、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展為突破口，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)在更高水平、更寬領(lǐng)域有機融合，實(shí)現生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構建服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?；?、布局集群化的新格局，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、綠色崛起。
（二）主要目標。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達到60％以上。形成一批立足邢臺、服務(wù)內外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、人才匯聚、資金積聚。
二、發(fā)展重點(diǎn)
（一）現代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展物流云、供應鏈管理、無(wú)水內陸港口物流、鐵路貨運、航空貨運、內陸港保稅物流、冷鏈物流等領(lǐng)域。加快推進(jìn)重點(diǎn)支撐項目，有效整合海陸空物流資源，提升邢臺樞紐節點(diǎn)的服務(wù)水平，構建物流配送核心網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區建設，完善綜合配套服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。大力推進(jìn)物流高端化發(fā)展，建設信息化水平高、輻射范圍廣、競爭力強、多業(yè)態(tài)融合的現代物流體系，基本建成具有資源配置功能和國際商務(wù)營(yíng)運功能的區域性物流樞紐城市、華北地區重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心。
（二）金融服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)以及金融信托與管理、金融租賃、財務(wù)公司等金融業(yè)態(tài)。加快金融改革創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)融結合。擴大金融產(chǎn)業(yè)規模，加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。推進(jìn)金融重點(diǎn)項目建設。
（三）科技服務(wù)業(yè)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺的作用，發(fā)展研發(fā)與試驗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流及推廣、工業(yè)設計、眾包設計研發(fā)、節能環(huán)保及技術(shù)推廣應用、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)。加強科技服務(wù)基礎設施建設，打造一批科技創(chuàng )業(yè)孵化基地和科技服務(wù)示范基地，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺。提高技術(shù)轉移服務(wù)效率，加強技術(shù)轉移體系建設。創(chuàng )新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)態(tài)，深化科技向文化、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)的滲透，加快發(fā)展創(chuàng )意設計、生命健康技術(shù)服務(wù)、數字媒體技術(shù)應用等新興業(yè)態(tài)。
（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、律師、公證、專(zhuān)利、商標、版權、廣告、代理、經(jīng)紀、人力資源、企業(yè)管理、資產(chǎn)評估、勘察設計、工程咨詢(xún)、會(huì )展服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快構建種類(lèi)齊全、分布廣泛、運作規范、與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)、法律、會(huì )計、人力資源、企業(yè)管理、經(jīng)紀代理、市場(chǎng)調查等領(lǐng)域。搭建設施及服務(wù)平臺。在主城區加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟，積極推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)總部及功能性機構、專(zhuān)業(yè)化商務(wù)咨詢(xún)企業(yè)入駐，打造商務(wù)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)邢臺無(wú)水內陸港商務(wù)服務(wù)中心、邢臺順德國際會(huì )展中心、沙河市會(huì )展中心、邢臺創(chuàng )客空間等項目。
（五）信息服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)制造業(yè)設計、生產(chǎn)和管理各環(huán)節信息技術(shù)的全面應用，支持面向制造業(yè)集成化、自動(dòng)化和智能化的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng )新發(fā)展。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),培育8家省級信息化和工業(yè)化融合公共服務(wù)平臺。
（六）節能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節能環(huán)保產(chǎn)品認證、節能評估等第三方節能環(huán)保服務(wù)體系。發(fā)展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，積極探索節能量市場(chǎng)化交易。發(fā)展再制造技術(shù)服務(wù)。推行環(huán)境污染第三方治理。
（七）檢驗檢測認證。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，不斷增強權威性和公信力。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、計量、檢驗等服務(wù)。加強先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)，推進(jìn)藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進(jìn)出口檢驗檢疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務(wù)，發(fā)展在線(xiàn)檢測，完善檢驗檢測認證服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展。
（八）電子商務(wù)。深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應用，引導小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)，深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng )新，加快發(fā)展綜合服務(wù)第三方電子商務(wù)平臺，加強共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設，加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和電子商務(wù)信用體系、統計監測體系建設，推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。
（九）服務(wù)外包。積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng)。鼓勵服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng )新組織結構、提高質(zhì)量和效率。引導社會(huì )資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。鼓勵政府機構、事業(yè)單位和企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加強管理創(chuàng )新。
（十）售后服務(wù)。鼓勵企業(yè)重視、完善產(chǎn)品售后服務(wù)，發(fā)展遠程檢測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方維護維修服務(wù)，完善售后服務(wù)標準，加強售后服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，健全售后服務(wù)認證制度和質(zhì)量監測體系，不斷提高用戶(hù)滿(mǎn)意度。
（十一）人力資源服務(wù)和品牌建設。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。促進(jìn)人力資源服務(wù)供需對接，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。統籌利用培訓資源，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需人才的開(kāi)發(fā)培訓。營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，積極創(chuàng )建知名品牌，增強文化特質(zhì)，以品牌引領(lǐng)消費。
三、政策措施
（一）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“三零”入市。1.投資主體零限制。按照“非禁即準、非限即許”的原則，進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會(huì )資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2.注冊資本零門(mén)檻。除法律法規明確的特定行業(yè)外，對公司制企業(yè)登記實(shí)行注冊資本認繳制，取消其最低注冊資本限制，登記時(shí)申請人無(wú)需提交驗資報告，公司股東自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限。3.注冊登記零收費。各級工商登記窗口對所有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)一律免費提供咨詢(xún)服務(wù)、免費提供登記文本、免費辦理登記注冊。（責任單位：市工商局）
（二）落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“先照后證”改革政策。對從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)，除法律規定和國務(wù)院確定的登記前置審批外，一律不再進(jìn)行其他登記前置。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現 “五證合一”，實(shí)行“一照一碼”。積極推進(jìn)物流領(lǐng)域實(shí)施“先照后證”，依法將道路貨運經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、道路運輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)改為后置審批，科學(xué)界定審批條件，強化事中事后監管。（責任單位：市工商局、市交通運輸局）
（三）加大各級財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。積極爭取上級現代服務(wù)業(yè)引導股權投資基金，支持我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照國家統一部署，落實(shí)好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、所得稅減免等稅收政策。研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15％的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（四）建立完善多元化投融資機制。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目融資渠道，鼓勵并引導銀行業(yè)金融機構、社會(huì )資金投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵風(fēng)險投資機構對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。推動(dòng)利用知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式幫助企業(yè)融資。（責任單位：市金融辦、市政府有關(guān)部門(mén)）
（五）建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制。實(shí)行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，除特種行業(yè)用水外，在水、氣方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，可申請參與電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域違規收費項目的清理和監督檢查。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（六）深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)審批制度改革。除法律法規規定外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目審批權限，一律下放到各縣（市、區）。優(yōu)化市主城區生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應結構、供應方式，除規劃權外，向橋西區、橋東區和邢臺縣政府委托下放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的倉儲物流項目國有土地供應權，由項目所在的縣（區）行使。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局）
（七）合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，促進(jìn)節約集約發(fā)展。開(kāi)發(fā)區、園區、聚集區內建設的物流、研發(fā)設計（會(huì )展中心、眾創(chuàng )空間、金融服務(wù)中心）等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執行工業(yè)用地政策。中心城區外遷或關(guān)閉的工業(yè)企業(yè)退出的土地、舊城區和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對列入省“三個(gè)一百”工程的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資建設項目用地，在新增用地指標方面予以?xún)?yōu)先保障。（責任單位：市國土資源局）
市發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各責任單位的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，以確保各項措施落實(shí)到位。
邢臺市人民政府
2016年11月9日
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