您當前的位置：邢政發(fā)〔2016〕13號《邢臺市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》
邢臺市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
邢政發(fā)〔2016〕13號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）、《河北省人民政府關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng )新平臺和大型儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2015〕16號)精神，加快推進(jìn)我市科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放共享服務(wù)，進(jìn)一步提高科技資源使用效率，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要目標
力爭到2017年底前，建立和健全科技創(chuàng )新平臺與大型儀器設備開(kāi)放共享制度和激勵措施，建成覆蓋全市各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺和大型科研開(kāi)發(fā)儀器設備專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系，實(shí)現與國家和省重大科研基礎設施、科技創(chuàng )新平臺、大型科研儀器共享服務(wù)平臺有效對接，形成一批重點(diǎn)開(kāi)放基地和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)品牌，基本解決大型科研開(kāi)發(fā)儀器設備分散、重復、封閉、低效的問(wèn)題，科技資源利用率進(jìn)一步提高，協(xié)同創(chuàng )新能力和資源共享水平大幅度提升。
二、適用范圍
本意見(jiàn)所指科技創(chuàng )新平臺，是在我市區域內從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、中間試驗、技術(shù)服務(wù)等科研開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的各類(lèi)機構和各類(lèi)平臺。包括科研院所、高等學(xué)校、技術(shù)服務(wù)單位；市級以上(包括市級)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)研發(fā)機構；各類(lèi)檢驗檢測機構、科技企業(yè)孵化器。
本意見(jiàn)所指大型科研儀器設備，是指我市區域內各類(lèi)科技平臺擁有的單臺套原值在20萬(wàn)元以上的科研儀器和實(shí)驗、分析、檢測、試驗設備。
科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)，是指科技創(chuàng )新平臺及大型儀器設備的信息公開(kāi)、對外開(kāi)放、資源共享和協(xié)作共用。信息公開(kāi)，是指科技創(chuàng )新平臺、大型儀器設備、研發(fā)優(yōu)勢資源、專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)項目、開(kāi)放服務(wù)績(jì)效等科技信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。對外開(kāi)放、資源共享、協(xié)作共用，是指科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備面向社會(huì )各類(lèi)法人、社會(huì )組織和自然人的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行開(kāi)放并按照市場(chǎng)機制提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。
三、工作任務(wù)
（一）加強開(kāi)放共享制度建設。制定《邢臺市大型科研儀器管理辦法》，明確市縣政府及其組成部門(mén)和高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構等各類(lèi)主體，在科技創(chuàng )新平臺和大型儀器設備開(kāi)放共享方面的責任義務(wù)，研究制定相關(guān)配套制度和措施，為科技創(chuàng )新平臺開(kāi)放和大型科研儀器設備開(kāi)放共享提供制度保障。
（二）推進(jìn)市級共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設。市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)和縣(市、區)統籌全市科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備資源，建立和完善邢臺市大型科研儀器設備共享平臺，將各類(lèi)符合條件的科研開(kāi)發(fā)平臺和大型儀器設備納入平臺管理，及時(shí)發(fā)布、更新實(shí)現共享的儀器名錄，形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系?？萍紕?chuàng )新平臺和大型儀器設備管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理單位）要按照統一的標準和規范，公開(kāi)科研設施與儀器的開(kāi)放制度、分布信息和使用情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )管理平臺，對接用戶(hù)需求，提供有效資源供給服務(wù)。
（三）積極對接國家和省網(wǎng)絡(luò )平臺。落實(shí)國務(wù)院和省政府出臺的政策意見(jiàn)，組織和推動(dòng)駐邢高校、科研院所和大型骨干企業(yè)，發(fā)揮自身科技資源優(yōu)勢，建立本單位研發(fā)機構和儀器設備開(kāi)放服務(wù)平臺，向社會(huì )開(kāi)放省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、分析測試中心及其所擁有的大型科研儀器設備。加快推動(dòng)管理單位將科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科研儀器設備，納入國家網(wǎng)絡(luò )共享服務(wù)平臺。同時(shí)，積極推進(jìn)科學(xué)儀器服務(wù)單元及單臺套價(jià)值在30萬(wàn)元及以上的儀器設備，納入省級網(wǎng)絡(luò )共享服務(wù)平臺管理，促進(jìn)形成國家網(wǎng)絡(luò )平臺遠程支撐、省級網(wǎng)絡(luò )平臺可靠保障、市級網(wǎng)絡(luò )平臺就近服務(wù)互聯(lián)互通、密切協(xié)作的協(xié)同工作體系，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供可靠的技術(shù)服務(wù)。
（四）實(shí)施分類(lèi)管理和全面開(kāi)放。完善市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級研發(fā)機構建設條件和標準，將管理單位對外開(kāi)放和大型儀器設備共享共用情況作為培育認定的重要條件，鼓勵和引導高校、科研院?？萍紕?chuàng )新平臺、企業(yè)研發(fā)機構面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)。對市級研發(fā)機構和科研儀器服務(wù)單元，單臺套原值在20萬(wàn)元及以上的儀器設備，由市科技局統籌協(xié)調，全部納入市級網(wǎng)絡(luò )平臺管理，統一向社會(huì )開(kāi)放。對單臺套價(jià)值在20萬(wàn)元以下的科研儀器設備，采取管理單位自愿申報、行政主管部門(mén)擇優(yōu)加入的方式納入市級網(wǎng)絡(luò )管理平臺管理，參加共享共用。對高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)等重點(diǎn)單位的通用科學(xué)儀器設備，引導和支持管理單位采用集約管理模式，設立儀器中心、分析測試中心進(jìn)行集中管理，配備專(zhuān)業(yè)操作人員，在保障內部使用的同時(shí)向社會(huì )開(kāi)放，積累實(shí)驗經(jīng)驗和科學(xué)數據，提高儀器設備利用效率和實(shí)驗（試驗）成功率。對利用科研設施與儀器設備形成的科學(xué)數據、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據各自特點(diǎn)采取相應的方式對外開(kāi)放共享。
（五）強化管理單位開(kāi)放共享主體責任。管理單位是科技創(chuàng )新平臺與儀器設備向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的責任主體。要強化法人責任，認真履行建設、管理和開(kāi)放共享的職責，建立相應的開(kāi)放、運行、維護、使用管理制度，保障科研設施與儀器的良好運行與開(kāi)放共享，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的管理、考核和社會(huì )監督。要配備必要的實(shí)驗技術(shù)人員，開(kāi)展上崗技術(shù)培訓，不斷提高分析、檢測、實(shí)驗服務(wù)技術(shù)水平。
對享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科學(xué)儀器設備，通過(guò)財政資金購置的科研儀器設備，因承擔政府科技計劃項目、接受政府獎勵等形成的科研儀器設備，在符合開(kāi)放共享條件的前提下，管理單位應當準予用于其它單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。鼓勵和支持自購設備企事業(yè)單位參與大型科研儀器設備開(kāi)放共享服務(wù)。
管理單位對外提供開(kāi)放服務(wù)，可按“成本補償、非盈利性”原則收取材料消耗費和水、電等運行費，并根據人力成本收取服務(wù)費，凡實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的項目按政府定價(jià)或指導價(jià)執行，其余項目按照市場(chǎng)機制協(xié)商議價(jià)，收費金額由服務(wù)需求方和服務(wù)供給方協(xié)商確定。對外服務(wù)收入單獨記賬，可用于本單位科研儀器設備的維修、技術(shù)改造、性能開(kāi)發(fā)及人員培訓。
管理單位應當保護用戶(hù)身份信息以及在使用過(guò)程中形成的知識產(chǎn)權、科學(xué)數據和技術(shù)秘密。用戶(hù)獨立開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有，完成的著(zhù)作和論文，應明確標注利用科研設施與儀器情況。
（六）建立開(kāi)放共享績(jì)效評價(jià)制度。市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立評價(jià)制度，制定《邢臺市大型科研儀器設備共享服務(wù)評估辦法》，引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機制或專(zhuān)家組織，定期對科研設施與儀器設備的運行情況、管理單位開(kāi)放制度的合理性、開(kāi)放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費和開(kāi)放效果進(jìn)行評價(jià)考核。評價(jià)考核結果向社會(huì )公布，并作為對管理單位實(shí)施獎勵后補助、科研設施與儀器更新、科技項目申報立項的重要依據。對通用科研設施與儀器，重點(diǎn)評價(jià)用戶(hù)使用率、用戶(hù)的反饋意見(jiàn)、有效服務(wù)機時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻。對科研設施與儀器開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的管理單位，同級財政、科技行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據評價(jià)考核結果和財政預算管理的要求，進(jìn)行開(kāi)放共享服務(wù)后補助，調動(dòng)管理單位開(kāi)放服務(wù)的積極性。對不按規定如實(shí)上報科研設施與儀器數據、不按規定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上予以通報，限期整改，并在申報科技計劃項目時(shí)限制購置儀器設備等方式予以約束。對于通用性強但開(kāi)放共享差的科研設施與儀器，相關(guān)行政主管部門(mén)和財政部門(mén)按規定可在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，或由管理單位在單位內部進(jìn)行調配。相關(guān)行政主管部門(mén)要建立投訴渠道，接受社會(huì )對科研設施與儀器調配的監督。
（七）建立共享服務(wù)后補助獎勵制度。市科技、發(fā)改、財政等行政管理部門(mén)，優(yōu)先推薦納入國家、省、市統一共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、科研設施與儀器開(kāi)放服務(wù)業(yè)績(jì)突出的管理單位申報國家、省級各類(lèi)計劃?？萍夹姓鞴懿块T(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，統籌整合資金，優(yōu)化支出結構，按照“省市縣聯(lián)動(dòng)、雙向補助”的原則，建立科技創(chuàng )新平臺和大型儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)后補助機制。對納入邢臺市大型科研儀器設備共享平臺并向社會(huì )開(kāi)放科研基礎設施和大型儀器設備等科技資源，且未享受省級以上財政科技資金補助的儀器設備擁有單位，經(jīng)相關(guān)部門(mén)評價(jià)考核后，由市縣財政科技資金按不高于出租儀器設備年收入的20％給予擁有單位補貼，補助經(jīng)費可用于開(kāi)放共享儀器設備運行維護、管理和操作人員培訓及相關(guān)費用支出。
對租用開(kāi)放服務(wù)的單位，由市縣財政科技資金按租用儀器設備年度支出總額的20％給予補助，補助經(jīng)費用于相關(guān)研發(fā)工作、委托檢測實(shí)驗和儀器設備租用。按照法律法規或強制性標準要求開(kāi)展的強制檢測和法定檢測等商業(yè)活動(dòng)，不屬于后補助范圍。
（八）大力引進(jìn)京津冀開(kāi)放共享科技資源。引進(jìn)京津冀科技資源，鼓勵和引導駐邢高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)與北京、天津優(yōu)勢科技資源聯(lián)合共建實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地，強化聯(lián)合研發(fā)和協(xié)同創(chuàng )新，引進(jìn)京津冀高層次研發(fā)機構和高端儀器設備服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，帶動(dòng)和提升我市科技創(chuàng )新平臺建設和開(kāi)放服務(wù)水平。支持科技型中小企業(yè)借助國家、省大型科研儀器共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，在尋求委托研發(fā)、分析檢測共享服務(wù)的基礎上，與京津冀高校、科研單位建立密切的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，引進(jìn)高層次的人才，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)合作攻關(guān)，提升企業(yè)的創(chuàng )新能力。
四、組織實(shí)施
（一）市政府成立推進(jìn)科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調科技創(chuàng )新平臺和大型科研儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的重大問(wèn)題，安排部署工作任務(wù)。市政府主管領(lǐng)導任組長(cháng)，市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市商務(wù)局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市農業(yè)局等單位為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長(cháng)兼任。
（二）2016年，市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對我市科技創(chuàng )新平臺、大型儀器設備進(jìn)行調查摸底，分別建立全市科技創(chuàng )新平臺和20萬(wàn)元以上大型儀器設備資源數據庫，搭建邢臺市大型科研儀器設備共享平臺，完善網(wǎng)絡(luò )服務(wù)系統的組織結構、服務(wù)功能。市教育局組織全市高校，市有關(guān)部門(mén)組織所屬非營(yíng)利性科研機構和技術(shù)服務(wù)機構，市科技局、市發(fā)展改革委等部門(mén)組織市級以上科技創(chuàng )新平臺，建立健全科研設施和儀器設備面向社會(huì )開(kāi)放服務(wù)的規范制度，先行向社會(huì )開(kāi)放。
（三）待《河北省大型科研儀器管理辦法》修訂后，由市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂《邢臺市大型科研儀器管理辦法》，為科技創(chuàng )新平臺和大型儀器設備開(kāi)放服務(wù)提供法制保障。市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定管理單位服務(wù)平臺的標準規范，制定并發(fā)布統一的評價(jià)辦法，開(kāi)展開(kāi)放服務(wù)評價(jià)考核工作。市科技局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂出臺《邢臺市科技平臺和大型儀器設備共享服務(wù)后補助實(shí)施細則》等相關(guān)制度，完善查重和評議工作體系，建立對新購科學(xué)儀器設備的查重和聯(lián)合評議機制。所有管理單位按照統一的標準規范，明確服務(wù)方式、服務(wù)內容、服務(wù)流程，完善各自的服務(wù)平臺，并與市級網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺鏈接，形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。制定完善的配套開(kāi)放制度，并在市級網(wǎng)絡(luò )管理平臺上向社會(huì )發(fā)布。根據國家、省統一部署，將我市所有符合國家和省開(kāi)放共享服務(wù)條件的科研設施和儀器設備，分別納入國家、省網(wǎng)絡(luò )管理平臺，在國家、省網(wǎng)絡(luò )管理平臺上發(fā)布我市重點(diǎn)科研設施與儀器設備開(kāi)放清單及開(kāi)放信息。到2017年底，建成有效對接國家、省網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，基本覆蓋各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺與大型科研儀器設備統一規范、功能完善的專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)體系，科技資源配置得到優(yōu)化，資源利用效率和共享水平顯著(zhù)提升。
邢臺市人民政府
2016年6月12日
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