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邢臺市人民政府
關(guān)于印發(fā)《建設“百千萬(wàn)”特色高效農業(yè)示范園工程》的指導意見(jiàn)
邢政〔2012〕6號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
建設“百千萬(wàn)”特色高效農業(yè)示范園，是指三年內在各鄉鎮、縣（市、區）和市三級分別建設百畝以上、千畝以上、萬(wàn)畝以上特色高效農業(yè)示范園。建設特色高效農業(yè)示范園，是推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重要抓手，是提升農業(yè)現代化水平的有效途徑，對推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益和諧統一，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，具有重要的現實(shí)意義；對整合各種資源，實(shí)行規模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)資源的充分利用，具有切實(shí)有效的推動(dòng)作用；對加快推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)水平，打造農業(yè)品牌，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場(chǎng)競爭力，增加農民收入，具有引領(lǐng)示范作用。為此，制定如下指導意見(jiàn)。
一、總體思路
（一）示范園建設的指導思想。
按照一產(chǎn)抓特色、加快發(fā)展現代農業(yè)、培育壯大主導產(chǎn)業(yè)的總體目標，堅持以市場(chǎng)為導向，以科技為支撐，以社會(huì )投入為主體，通過(guò)政府引導，區域化布局，標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力建設一批以特色、高效、生態(tài)為特征的現代農業(yè)示范園，促進(jìn)農業(yè)增效、企業(yè)增利、農民增收。
（二）示范園建設的基本原則。
特色高效農業(yè)示范園建設，應遵循以下五項原則：
1．政府引導、市場(chǎng)運作原則。政府負責編制示范園規劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，制定招商引資優(yōu)惠政策，安排項目扶持資金，重點(diǎn)抓好水電路等基礎設施建設。在此基礎上，運用市場(chǎng)機制，優(yōu)化資源配置，引導和鼓勵社會(huì )資本投資示范園，實(shí)現企業(yè)投資建設與政府規劃導向、協(xié)調服務(wù)相結合。
2．因地制宜、突出特色原則。園區建設要充分考慮當地的資源狀況、農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，因地制宜地合理確定發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，形成各具特色的區域產(chǎn)供銷(xiāo)、種養加一體化發(fā)展格局。
3．安全生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展原則。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，園區必須實(shí)行標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品。注重生態(tài)環(huán)境保護與資源合理利用相結合，利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色高效循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現資源高效利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，可持續發(fā)展。
4．分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破原則。根據當地農村經(jīng)濟基礎和發(fā)展需要，搞好總體規劃，采取分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的辦法，首先要加快核心區建設，并以核心區輻射和帶動(dòng)周邊，逐年擴大規模，直至形成完整的示范園。
5．一、二、三產(chǎn)融合原則。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展”的總體要求，把園區建設成現代農業(yè)生產(chǎn)示范區、農產(chǎn)品加工轉化區和旅游休閑觀(guān)光區，協(xié)調發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）示范園建設的功能定位。
一是生產(chǎn)加工功能。用最新品種、先進(jìn)適用的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和精細加工技術(shù)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)精品，顯著(zhù)提升區域農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。二是示范、推廣功能。通過(guò)引進(jìn)消化吸收國內外現代農業(yè)新技術(shù)、先進(jìn)設施和科學(xué)管理模式，形成不同農業(yè)生產(chǎn)區域先進(jìn)適用的現代農業(yè)技術(shù)組裝模式與經(jīng)營(yíng)管理模式，使其成為品種優(yōu)、技術(shù)新、產(chǎn)出高、效益好的現代農業(yè)示范的樣板。三是集聚、擴散功能。通過(guò)集聚各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)揮示范園農業(yè)人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，使示范園成為現代農業(yè)發(fā)育與成長(cháng)的源頭，帶動(dòng)當地形成一村一品、多村一品的特色高效農業(yè)新格局。四是研發(fā)孵化功能。通過(guò)實(shí)驗和研究開(kāi)發(fā)現代農業(yè)高新技術(shù)，研制現代農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品；通過(guò)中試將農業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力，成為農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的孵化園。五是生態(tài)旅游、觀(guān)光功能。通過(guò)現代農業(yè)優(yōu)美的自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境、濃郁的田園風(fēng)光、現代生產(chǎn)設施與科學(xué)技術(shù)及安全優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品吸引城市居民觀(guān)光、旅游。六是科普培訓功能。示范園要通過(guò)各種方式進(jìn)行現代農業(yè)的科普教育與人力資源及先進(jìn)技術(shù)的培訓。
二、建設任務(wù)和要求
（一）建設目標。
按照一年出形象、兩年成格局、三年大發(fā)展的總體目標，力爭用3年的時(shí)間，在全市建成一批規劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)清晰、特色明顯、規模合理、科技領(lǐng)先、裝備先進(jìn)、機制靈活的特色高效農業(yè)示范園。使其成為集生態(tài)建設、高效種養、加工配銷(xiāo)、示范推廣、研發(fā)孵化、積聚擴散、科普培訓、信息交流及旅游觀(guān)光于一身的現代農業(yè)與農村可持續發(fā)展的示范園區。
（二）建設任務(wù)。
2012年，各縣（市、區）在啟動(dòng)一個(gè)5000畝以上的示范園基礎上，指導三分之一左右的鄉（鎮）啟動(dòng)1個(gè)500畝以上的示范園，并及時(shí)總結經(jīng)驗，以利全面推廣；市重點(diǎn)指導扶持1-2個(gè)萬(wàn)畝以上的示范園。2013年，市指導扶持建設3個(gè)以上萬(wàn)畝示范園，每個(gè)縣（市、區）建成至少1個(gè)5000畝以上示范園，所有鄉
（鎮）全部啟動(dòng)百畝以上示范園。2014年，爭取多數縣（市、區）和鄉（鎮）分別建成配套齊全、功能完善的萬(wàn)畝以上、千畝以上、百畝以上的特色高效農業(yè)示范園。
（三）建設標準。
示范園建設突出各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟組織的主體地位，綜合園區和專(zhuān)業(yè)園區內都應有一個(gè)以上市級以上重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特色高效農業(yè)示范園建設均須有科學(xué)的發(fā)展規劃，園區道路、排灌系統、信息系統基本完善，有突出的規模帶動(dòng)作用和較高的經(jīng)濟效益。
1．綜合類(lèi)示范園。
示范園內種植業(yè)、養殖業(yè)和加工業(yè)等各功能區劃分清楚，布局合理。市級示范園規劃面積達到1萬(wàn)畝以上，核心區面積4000畝以上?？h級示范園面積達到5000畝以上，核心區面積2000畝以上。鄉級示范園面積達到500畝以上，核心區面積300畝以上。
2．種植類(lèi)示范園。
（1）糧食類(lèi)示范園。示范園布局合理，基礎設施較好，溝、渠、路、電配套合理，排灌方便。主導品種覆蓋率達到100%，主推技術(shù)基本普及，機耕、機收率達到100％，統防統治達到100%，全年農田復種指數200%以上。市級示范園連片面積１萬(wàn)畝以上，精品園5000畝以上?？h級示范園連片面積1000畝以上，精品園500畝以上。鄉級示范園連片面積500畝以上，精品園300畝以上。
（2）蔬菜類(lèi)示范園。溝渠道路等基礎設施配套合理、排灌方便，生產(chǎn)設施裝備規范配套，生產(chǎn)技術(shù)達到無(wú)公害或綠色食品標準要求，抗災減災生產(chǎn)能力達到五年一遇的標準。市級示范園連片面積2000畝以上，精品園1000畝以上?？h級示范園連片面積1000畝以上，精品園500畝以上。鄉級示范園連片面積500畝以上，精品園300畝以上。
3．林果類(lèi)示范園。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，立地條件良好，符合無(wú)公害果品生產(chǎn)要求。果園栽培品種統一，園相整齊一致，樹(shù)勢健壯，無(wú)檢疫性病蟲(chóng)。市級示范園連片面積2000畝以上，精品園1000畝以上?？h級示范園連片面積1000畝以上，精品園500畝以上。鄉級示范園連片面積400畝以上，精品園200畝以上。
4．養殖類(lèi)示范園。
示范園選址位于禁（限）養區外，并符合城鎮總體規劃、新農村建設規劃和環(huán)保功能區劃要求。廄舍建設達到標準化要求，糞污處理系統完備，相關(guān)設備先進(jìn)配套，良種引進(jìn)體系和疫病防控體系健全。其中：生豬生產(chǎn)示范園，能繁母豬存欄500頭以上，育肥豬年出欄1萬(wàn)頭以上，占地在100畝左右；肉禽生產(chǎn)示范園，單棟飼養量不低于5000只，年出欄量不低于15萬(wàn)只，占地在50—100畝之間；蛋雞生產(chǎn)示范園，產(chǎn)蛋雞養殖規模（籠位）在2萬(wàn)只以上，占地在20畝以上；肉牛肉羊養殖示范園，要建設青貯窖和優(yōu)質(zhì)飼草基地，應用以舍飼半舍飼為主的優(yōu)質(zhì)飼草、青貯氨化飼料加精料補飼高效飼養配套技術(shù)。年出欄育肥牛1000頭以上，或存欄能繁母牛100頭以上，存欄能繁母羊250只以上，或年出欄肉羊1000只以上，占地在100畝左右；奶牛示范園，要進(jìn)行奶牛生產(chǎn)性能測定，配套擠奶站有《生鮮乳收購許可證》，運送生鮮乳車(chē)輛有《生鮮乳準運證明》，奶牛規模場(chǎng)存欄300頭以上，占地在50畝以上，奶牛小區存欄800頭以上，小區在100畝左右。
三、保障措施
（一）科學(xué)規劃。特色高效農業(yè)示范園建設具有綜合性、系統性的特點(diǎn), 決定了不能單純定位在單個(gè)農業(yè)項目上, 而是要站在實(shí)現農業(yè)現代化的高度, 作為整個(gè)新農村建設的一部分, 納入新農村整體中長(cháng)期發(fā)展規劃。規劃要從當地實(shí)際出發(fā), 注意把高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量與實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效相結合, 立足現代農業(yè), 具有一定的超前性, 但又要讓農民學(xué)得起、推得開(kāi)。各個(gè)示范園都要樹(shù)立標牌,標明示范園建設規模、建設內容、生產(chǎn)效益、技術(shù)措施、行政和技術(shù)負責人。
（二）多元投入。探索有效的投入產(chǎn)出機制是示范園建設的保障。要運用投資、稅收、貼息、補貼等各種行之有效的手段，引導預算外資金、信貸資金、農村集體資金、農民自有資金，特別是工商企業(yè)資本等多元投入示范園區建設。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，努力吸引企業(yè)集團到示范園投資建設。市、縣兩級要整合水利、交通、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、農業(yè)技術(shù)推廣、農機、科技等方面的財政專(zhuān)項資金，重點(diǎn)投向示范園基礎設施、信息服務(wù)、檢驗檢測、技術(shù)培訓等領(lǐng)域。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和土地流轉大戶(hù)在園區建立生產(chǎn)基地，形成以民間資本投資為主體的多元化投入機制。
（三）企業(yè)化管理。示范園建設的核心是積極探索家庭農場(chǎng)、企業(yè)辦農場(chǎng)、農技站辦農場(chǎng)和股份合作制農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機制, 實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。示范園建設要積極引進(jìn)現代企業(yè)制度，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)和管理，建立靈活高效的園區建設機制?？梢砸再Y金、設備、技術(shù)、土地入股的形式實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng),可以通過(guò)“龍頭企業(yè)+園區+基地+農戶(hù)”的模式為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在利益分配上，結合生產(chǎn)要素進(jìn)行利益分配，切實(shí)維護園內各法人企業(yè)和投入方的合法權益。通過(guò)創(chuàng )新運作機制，切實(shí)提高示范園建設和管理水平，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。
（四）科技支撐。要建立以知名專(zhuān)家為核心的特色高效農業(yè)示范園專(zhuān)家顧問(wèn)組織，充分發(fā)揮科技特派員、專(zhuān)家大院、科技傳播站、科普基地、國家太行山星火產(chǎn)業(yè)帶科技示范基地等社會(huì )化服務(wù)體系的職能作用，加速農業(yè)科技信息化建設，依靠專(zhuān)家的決策咨詢(xún)與科技指導作用。要圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的要求,大力引進(jìn)、試驗、示范新品種、新技術(shù),使之成為現代農業(yè)生產(chǎn)與新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區、農業(yè)科技成果和現代農業(yè)裝備應用的展示區。
（五）政策支持。一是實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。在確保土地承包經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，在堅持自愿的基礎上，鼓勵和支持土地承包經(jīng)營(yíng)權合理流轉。規?；笄蒺B殖用地，國土資源、農業(yè)部門(mén)按設施農用地管理政策給予支持。二是資金扶持政策。市政府列專(zhuān)項資金，對重點(diǎn)示范園建設給予扶持，主要用于園區建設貸款的貼息、先進(jìn)單位的獎勵和招商引資活動(dòng)等必要的部門(mén)工作經(jīng)費。同時(shí)，協(xié)調金融部門(mén)對示范園建設予以積極的信貸支持。三是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。示范園科學(xué)試驗所取得的農業(yè)特產(chǎn)品收入，在試驗期間依法給予減免稅優(yōu)惠。在園區內開(kāi)展的農家樂(lè )等項目依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是實(shí)行人才引進(jìn)激勵機制。積極引進(jìn)國內各大專(zhuān)院?？萍既瞬藕娃r業(yè)技術(shù)推廣能人參與示范園建設。鼓勵市、縣科技人員以技術(shù)入股等形式到示范園工作。要制定農業(yè)科技人員進(jìn)園創(chuàng )業(yè)的鼓勵政策，對入園創(chuàng )業(yè)的農業(yè)科技人員要在工資調整、福利待遇、職稱(chēng)評定等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠。
四、加強組織領(lǐng)導
（一）建立組織機構。各級各有關(guān)部門(mén)要把建設特色高效農業(yè)示范園擺在突出位置，建立組織機構，切實(shí)加強領(lǐng)導。市政府成立特色高效農業(yè)示范園建設領(lǐng)導小組，市政府主管副市長(cháng)任組長(cháng)，市農辦、農業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水務(wù)、氣象、農開(kāi)辦、扶貧辦、供銷(xiāo)社、農科院、發(fā)改委、財政、科技、國土、農發(fā)行、農行等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在市農辦。領(lǐng)導小組辦公室下設綜合組（設在市農辦）、種植組（設在市農業(yè)局）、畜牧組（設在市畜牧局）、林果組（設在市林業(yè)局）。各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)也要成立相應的工作機構。各級領(lǐng)導小組要認真負責地搞好示范園建設的規劃、指導、管理與協(xié)調服務(wù)工作，確保示范園建設及早啟動(dòng)，順利推進(jìn)。各有關(guān)職能部門(mén)要各負其責，密切協(xié)作，形成協(xié)調一致、齊抓共管的工作格局。
（二）切實(shí)落實(shí)責任。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，根據示范園特色類(lèi)型對口負責申報立項、爭取資金、跟蹤指導。發(fā)展改革部門(mén)負責示范園項目立項和申報工作;財政部門(mén)負責扶持資金的整合和籌措;農業(yè)部門(mén)負責園區的統籌協(xié)調、規劃銜接、技術(shù)培訓和指導;水務(wù)部門(mén)負責搞好水源調度和井、渠、溝等田間工程配套,做到旱能澆、澇能排，并做好示范園建設水資源論證;林業(yè)部門(mén)負責做好各類(lèi)園區生態(tài)園林建設,實(shí)現田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成行,打造環(huán)境優(yōu)美,人與自然和諧的園林田園小區;科技部門(mén)要搞好高新技術(shù)的引進(jìn)示范;供銷(xiāo)部門(mén)負責做好物資供應;農科院負責新品種的培育和推廣。氣象部門(mén)指導園區做好暴雨、大雪、大風(fēng)、雷擊等氣象災害防御工作。報社、電臺、電視臺等要開(kāi)辟專(zhuān)欄和專(zhuān)題,廣泛宣傳推進(jìn)示范園建設的政策措施?？h、鄉領(lǐng)導要區分責任、分包到人、按級負責、穩妥推進(jìn)。
（三）加強檢查督導。市特色高效農業(yè)示范園建設領(lǐng)導小組辦公室每季度對縣（市、區）進(jìn)行一次督導，將示范園建設進(jìn)展情況向市、縣主要領(lǐng)導通報。各縣（市、區）每季度末的25號前向市上報進(jìn)展情況。市每半年召開(kāi)示范園建設調度會(huì ), 組織各縣（市、區）相互觀(guān)摩、匯報交流。
（四）嚴格考核獎懲。各級都要抓緊制定示范園建設計劃、管理辦法和考核獎懲辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責任。年終市將對縣（市、區）進(jìn)行全面考核，對啟動(dòng)早、進(jìn)度快、效果好的先進(jìn)單位給予表彰獎勵，對進(jìn)度緩慢、工作不力的進(jìn)行通報批評。各縣（市、區）也要拿出不低于100萬(wàn)元的專(zhuān)項資金，用于示范園建設的扶持、獎勵和工作機構的辦事經(jīng)費。
（五）搞好輿論宣傳。要加大輿論宣傳力度，市將對啟動(dòng)早、進(jìn)度快、效果明顯的縣（市、區），組織電臺、電視臺、報社等新聞媒體，深入園區總結經(jīng)驗，宣傳推廣。
二〇一二年五月二十四日
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