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邢臺市人民政府
印發(fā)關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組意見(jiàn)的通知
邢政〔2011〕8號
橋西區、邢臺縣、沙河市、臨城縣、內丘縣、隆堯縣人民政府，市政府各部門(mén)：
《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》已經(jīng)2011年5月5日市政府第三十九次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二〇一一年五月十日
關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度
加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)
為認真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政〔2011〕45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展，現就加大我市小煤礦關(guān)閉力度、加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面落實(shí)國務(wù)院、省政府淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的有關(guān)規定，加快轉變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，提高資源利用水平，加快煤礦企業(yè)兼并重組和整合關(guān)閉，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平。
（二）主要目標。
按照“關(guān)小建大、重組一批、關(guān)閉一批”的整體工作思路，以大型煤礦企業(yè)為主體，通過(guò)收購、控股等形式，加大煤礦兼并重組和關(guān)閉力度，實(shí)現煤礦數量明顯減少，技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善的目標。到2012年底，全市所有煤礦單井（獨立生產(chǎn)系統）生產(chǎn)能力達到15萬(wàn)噸/年以上。
二、進(jìn)一步加大關(guān)閉力度
（一）列入省政府辦公廳辦字〔2005〕117號文件范圍內與國有大礦相鄰的礦井和剩余可采儲量小于63萬(wàn)噸的礦井，2011年6月底前未與大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議的，7月底前關(guān)閉一批，12月底前關(guān)閉到位；到9月底，其他煤礦未與大型煤炭企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議的，12月底前關(guān)閉到位。
（二）屬于下列情形之一的礦井，一律予以無(wú)條件關(guān)閉：
1.煤礦停產(chǎn)期間，發(fā)現超規定人數下井或未按批準的維修范圍進(jìn)行作業(yè)的；
2.礦井開(kāi)采達到或超過(guò)設計服務(wù)年限的；
3.在規定期限內未申請辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照延續手續的；
4.被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)整頓驗收不合格的；
5.發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患的；
6.擅自進(jìn)行建（構）筑物下、鐵路下、水體下開(kāi)采和在自然風(fēng)景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開(kāi)采的；
7.整合技改期間發(fā)生較大事故的；
8.基建、技改礦井未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、建設的；
9.超層越界開(kāi)采的。
（三）屬下列情形之一的合法礦井，按規定返還已繳納的剩余采礦權價(jià)款，在其關(guān)閉后省政府給予補償的同時(shí)，市、縣兩級政府再給予適當補償。
1.未被大型煤炭企業(yè)兼并重組的；
2.帶壓開(kāi)采且年生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸的；
3.開(kāi)采急傾斜煤層且年生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸的；
4.復采煤礦年生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸的。
（四）根據省政府《決定》，列入省政府辦公廳辦字〔2005〕117號文件范圍內與國有大礦相鄰的礦井關(guān)閉后，由冀中能源集團給予適當補償。
（五）產(chǎn)煤縣（市、區）政府是煤礦關(guān)閉工作的責任主體，要精心組織，落實(shí)責任，強力推進(jìn)，確保按規定時(shí)限關(guān)閉到位。
三、積極推進(jìn)兼并重組
（一）主體、對象和范圍。
根據省政府《決定》，我市煤礦兼并重組以冀中能源集團為主體企業(yè)，鼓勵省外大型煤炭企業(yè)參與我市地方煤礦的兼并重組。其他煤礦均為兼并重組對象。
（二）方式和進(jìn)度。
兼并重組采取收購、控股兩種方式。自兼并重組協(xié)議簽訂之日起，被兼并重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、技術(shù)等由兼并主體企業(yè)負責。市政府與冀中能源集團組成專(zhuān)門(mén)工作機構，共同研究推進(jìn)我市地方煤礦兼并重組工作的程序、方法、步驟和措施。各產(chǎn)煤縣（市、區）政府對轄區內地方煤礦兼并重組工作負總責，加強協(xié)調，積極對接，明確程序，明確進(jìn)度，推動(dòng)工作。2011年6月15日前各產(chǎn)煤縣（市、區）提出兼并重組方案報市政府。
（三）支持政策。
煤礦兼并重組期間，有關(guān)資金、礦權轉讓及調整、稅收、金融、資產(chǎn)補償等方面的政策支持，按省政府《決定》執行。
四、全面加強煤礦安全監管
（一）按照省政府《決定》，地方煤礦的改造和生產(chǎn)一律停止；煤礦技改方案設計一律停止審批，已批準的技改方案與省政府《決定》不符的一律停止施工，所有停產(chǎn)停建煤礦的證照一律暫扣。停產(chǎn)停建礦井必須由產(chǎn)煤縣（市、區）政府組織公職人員駐礦監管，每礦派駐人員不得少于4人，對停產(chǎn)停建礦井的巡查、互查、督查，可由市、產(chǎn)煤縣（市、區）政府商請武警給予支持。
（二）停產(chǎn)礦井要嚴格控制下井人數。確需下井排水的，每班下井人數不得超過(guò)5人；確需進(jìn)行井下維修作業(yè)的，須經(jīng)市政府批準，下井人數不得超過(guò)9人。
（三）嚴格控制停產(chǎn)礦井用電負荷，嚴禁供應火工用品。市、產(chǎn)煤縣（市、區）相關(guān)部門(mén)要對停產(chǎn)礦井的用電量進(jìn)行認真核算，按維持通風(fēng)、排水、維修等實(shí)際用電量，對礦井的供電系統加裝限電裝置。停產(chǎn)礦井不需井下作業(yè)的，備用電源（發(fā)電機）等設備由產(chǎn)煤縣（市、區）政府統一集中存放。
（四）各金融機構要嚴格監控停產(chǎn)礦井的資金流量，發(fā)現異常及時(shí)向當地政府報告。
（五）煤礦兼并重組期間，煤礦企業(yè)安全監管權限不變。各產(chǎn)煤縣（市、區）要嚴格落實(shí)《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強地方煤礦安全監管的緊急通知》，加強監管，確保安全。市政府組織成立督導組，加強對產(chǎn)煤縣（市、區）煤礦關(guān)閉和兼并重組工作的督導，確保各項措施落到實(shí)處；煤礦兼并重組后，對新成立的煤礦企業(yè)，一律采取屬地監管的原則。
五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
（一）市政府成立煤礦關(guān)閉整合工作領(lǐng)導小組。市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市安監局、公安局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人社局、國土資源局、國資委、工商局、河北煤監冀中分局等部門(mén)主要負責同志為成員（名單附后），研究制定煤礦關(guān)閉和兼并重組的配套政策，審定全市煤礦關(guān)閉和兼并重組方案；各成員部門(mén)按照職責分工，認真做好煤礦關(guān)閉和兼并重組期間的相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市安監局，負責具體工作的組織協(xié)調和督導。
（二）建立聯(lián)席會(huì )議制度。分管副市長(cháng)為召集人，定期召集領(lǐng)導小組成員單位分管負責同志，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，研究提出政策意見(jiàn)和建議。
（三）建立定期通報制度。市政府辦公室逐月通報各產(chǎn)煤縣（市、區）煤礦關(guān)閉和兼并重組工作進(jìn)展情況，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，督促工作落實(shí)。
（四）各產(chǎn)煤縣（市、區）政府是地方煤礦關(guān)閉、兼并重組、安全監管和維護穩定的責任主體，要按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2010〕30號），全面落實(shí)“由黨委負總責，政府主要負責同志負直接領(lǐng)導責任，其他黨政領(lǐng)導‘一崗雙責'',實(shí)現責任體系的全覆蓋”的要求，要成立由政府主要領(lǐng)導牽頭、黨委和政府分管負責同志參加的領(lǐng)導機構和辦事機構，加強組織領(lǐng)導，加大對兼并重組企業(yè)的監管力度，積極穩妥做好職工群眾的思想工作，制定并落實(shí)相關(guān)工作預案，為煤礦關(guān)閉和兼并重組創(chuàng )造安全、穩定的環(huán)境。
（五）市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對各產(chǎn)煤縣（市、區）煤礦關(guān)閉和兼并重組開(kāi)展情況的督導檢查，確保關(guān)閉和兼并重組各項任務(wù)和安全措施落到實(shí)處。
（六）兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（七）被兼并煤礦企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權移交前的安全管理，嚴格落實(shí)責任，及時(shí)排查整改安全隱患。
六、實(shí)行嚴格的考核和問(wèn)責制
（一）把煤礦關(guān)閉、兼并重組、安全監管和維護穩定工作納入產(chǎn)煤縣（市、區）、鄉鎮領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，嚴格實(shí)施考核。對未按要求期限完成兼并重組任務(wù)的，予以通報批評，主要負責同志和分管負責同志不得參加評優(yōu)評先。
（二）地方煤礦停產(chǎn)期間，發(fā)現超規定人數下井或未按批準的維修范圍進(jìn)行作業(yè)的，由監察部門(mén)視情節輕重給予駐礦監管人員紀律處分。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，從重從嚴對相關(guān)責任人員給予降級、撤職或開(kāi)除公職的行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
附件：邢臺市煤礦關(guān)閉整合工作領(lǐng)導小組名單
附件：
邢臺市煤礦關(guān)閉整合工作領(lǐng)導小組名單
組 長(cháng)：劉大群 市政府市長(cháng)
副組長(cháng)：戴占銀 市政府常務(wù)副市長(cháng)
任樹(shù)堂 市政府副市長(cháng)
成 員：馮智勇 市政府辦公室調研員
劉彥更 市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)
安忠起 市公安局局長(cháng)
李秋喜 市國土資源局局長(cháng)
馮廣存 河北煤礦安全監察局冀中分局局長(cháng)
張瑞清 市工商行政管理局局長(cháng)
姜桂蓮 市發(fā)展改革委主任
王海軍 市工業(yè)和信息化局局長(cháng)
徐蘭軍 市財政局局長(cháng)
王義章 市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)
鈕慶武 市信訪(fǎng)局局長(cháng)
邢 利 市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任
錢(qián)梅林 市供電公司總經(jīng)理
市煤礦關(guān)閉整合工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由劉彥更同志兼任。
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