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邢臺市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放規劃設計和建筑市場(chǎng)的意見(jiàn)
邢政〔2009〕32號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步營(yíng)造統一開(kāi)放、公平公正、競爭有序的規劃設計和建筑市場(chǎng)，不斷提升我市城鄉規劃設計、建筑設計水平和建設品位，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境和具有鮮明特色的城市形象，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識進(jìn)一步開(kāi)放規劃設計和建筑市場(chǎng)的重要意義
（一）規劃設計和建筑設計是城市發(fā)展建設的藍圖和依據，只有進(jìn)行高水平、高質(zhì)量的規劃設計和建筑設計，才能實(shí)現我市城鄉的高標準、高水平的建設。營(yíng)造全面開(kāi)放、公平競爭的建筑市場(chǎng)，是引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、成果的需要；是實(shí)現高水平、高質(zhì)量、高標準建設，提升城市建設品位，促進(jìn)建筑市場(chǎng)持續健康發(fā)展的需要。因此，各級人民政府要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把開(kāi)放規劃設計和建筑市場(chǎng)，提高規劃設計、建筑設計和建筑水平，列入重要議事日程，積極扶持，營(yíng)造環(huán)境，搭建平臺，努力把我市的規劃設計、建筑設計和建設品位提高到一個(gè)新水平。
二、全面開(kāi)放城鄉規劃和建筑設計市場(chǎng)
（二）要通過(guò)實(shí)行規劃和建筑設計方案招標或競賽優(yōu)選等方式，全方位開(kāi)放規劃和建筑設計市場(chǎng)。除國家法律法規有明確規定的城市規劃及涉密規劃不能對外開(kāi)放以外，其它各類(lèi)城市規劃設計項目都要向境內外具有相應資質(zhì)的規劃編制單位開(kāi)放。
（三）城市空間發(fā)展戰略、城市總體規劃、城市發(fā)展重大問(wèn)題研究、重要專(zhuān)項規劃、重要地段的修建性詳細規劃和城市設計等，應當有3家以上（含3家）建設部認定的規劃設計甲級資質(zhì)的境內外單位或具有相應資質(zhì)和業(yè)績(jì)的境外單位參加投標和競賽，規劃編制單位的確定，采取方案招標和方案設計競賽的方式。
（四）城市分區規劃、控制性詳細規劃、一般專(zhuān)項規劃等，應采取邀請招標的方式，面向境內外確定編制單位。修建性詳細規劃和城市設計等，采取方案競賽優(yōu)選，面向境內外確定編制單位。
（五）重要公共建筑、重要風(fēng)景區的建筑、臨街十六層以上高層建筑（群）、紀念性建筑和標志性建筑、城市主次干道兩側和道路節點(diǎn)、以及對城市景觀(guān)風(fēng)貌有重要影響的建筑等，應面向境內外以方案招標或方案設計競賽的方式確定建筑設計單位，參與競賽的單位不得少于三家。其中，超高層建筑和博物館、展覽館、圖書(shū)館等標志性建筑，必須有3家以上知名建筑設計單位參加方案競賽，其中境外單位不少于一家。
（六）對境內外知名設計大師，可以邀請其以個(gè)人名義領(lǐng)銜參加建筑方案設計競賽。
三、全面開(kāi)放建筑市場(chǎng)
（七）建筑市場(chǎng)開(kāi)放范圍包括：各類(lèi)房屋建筑和市政工程項目的建設市場(chǎng)主體、工程技術(shù)管理人才、建筑技術(shù)和設備材料以及建設（開(kāi)發(fā)）資金等。建筑市場(chǎng)主體指從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)和建筑工程的招標代理、監理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等。
（八）省重點(diǎn)工程、市標志性建筑、標志性景觀(guān)等的建設單位，要邀請省外經(jīng)濟實(shí)力雄厚，企業(yè)信譽(yù)良好，技術(shù)設備工藝先進(jìn)，施工組織化程度高的大型建筑企業(yè)及建造師和監理企業(yè)項目總監參與建設工程投標。
大型居住區、重點(diǎn)市政公用設施等的建設項目，要邀請資質(zhì)高、實(shí)力強、信譽(yù)好的國內知名企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)。
（九）對進(jìn)入我市的建筑市場(chǎng)各方主體，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)審查、評優(yōu)評先、政策優(yōu)惠等方面，享受與當地企業(yè)同等待遇，任何部門(mén)和單位不允許設置門(mén)檻，搞各種形式的地區、部門(mén)和行業(yè)保護。
（十）對外地進(jìn)邢投資企業(yè)，從辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記、機構代碼、項目立項、規劃許可、施工許可等前期手續，市行政服務(wù)中心開(kāi)啟綠色通道，實(shí)行統一組織、聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、按時(shí)辦結。
（十一）房地產(chǎn)項目招標投標活動(dòng)，堅持“進(jìn)場(chǎng)交易、減少環(huán)節、縮短時(shí)限、事后備案”的原則，使項目建設盡早開(kāi)工。建立建設工程質(zhì)量、安全監督備案、建筑工程施工許可等前置手續協(xié)調會(huì )議制度，通過(guò)領(lǐng)導帶班、專(zhuān)人領(lǐng)辦、提前介入、跟蹤指導、送證上門(mén)，為工程建設提供有力保障和高效服務(wù)。
四、多層次、多渠道引進(jìn)高水平規劃設計和建筑設計隊伍
（十二）積極幫助省外規劃設計和建筑設計單位辦理進(jìn)冀備案手續。國內外、省內外設計單位可直接參與方案設計投標、競賽。鼓勵我市規劃設計和建筑設計單位與省內外、國內外規劃設計和建筑設計單位進(jìn)行聯(lián)合規劃設計和建筑設計；鼓勵我市規劃設計和建筑設計單位聘請國內外、省內外知名規劃師、建筑師參與方案設計。
（十三）建立健全境內外優(yōu)秀規劃設計和建筑設計機構信息庫，全面掌握和動(dòng)態(tài)跟蹤資質(zhì)等級、業(yè)績(jì)、信用和人員專(zhuān)長(cháng)等信息。在規劃和建筑設計方案招標、競賽工作中，為切實(shí)體現規劃設計和建筑設計機構的真實(shí)水平，要確保高水平專(zhuān)家擔任項目負責人，防止出現一流單位、三流人員編制規劃設計和建筑設計的現象。
五、積極培育和扶持我市的規劃設計、建筑設計和施工企業(yè)隊伍
（十四）要積極支持和鼓勵現有的規劃設計和建筑設計單位，提高自身的素質(zhì)，培養一批領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干；通過(guò)多層次、多形式、多渠道的培訓和企業(yè)內部的激勵約束機制，培養一批具有先進(jìn)理念、具有創(chuàng )意的人才隊伍。
（十五）鼓勵本市企業(yè)與外地企業(yè)之間加強橫向聯(lián)合，借力發(fā)展，實(shí)施結構重組，做到強強聯(lián)合；鼓勵本市企業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)、設備和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提高企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競爭力；鼓勵本市企業(yè)選派項目經(jīng)理到省外優(yōu)秀的大型建筑企業(yè)培訓鍛煉，提高邢臺建筑企業(yè)的項目管理水平。
（十六）充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)內外的人才流動(dòng)、人才共享和人才資源化的作用。
六、強化開(kāi)放規劃設計和建筑市場(chǎng)的制度保障
（十七）推行規劃設計和建筑工程市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò )建設，通過(guò)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標文件、自動(dòng)抽取評標專(zhuān)家和計算機輔助評標，實(shí)行投標保證金統一托管、招標文件統一發(fā)售、評標報酬統一轉付等措施，進(jìn)一步提高交易透明度，從科技手段和制度建設上維護潛在投標人和外地企業(yè)投標權益。
（十八）市政府各部門(mén)要解放思想，顧全大局，履行職責，齊抓共管。各級行政監察部門(mén)要加大對規避招標、虛假招標和政府投資工程不進(jìn)入建設工程交易中心交易行為的查處力度；對先施工后招標、邊開(kāi)工邊辦手續的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰。處罰完畢繼續招標時(shí)，原施工單位不得參與本項工程的投標，進(jìn)一步凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續健康發(fā)展。
（十九）對在開(kāi)放建筑市場(chǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)資金、項目、人才、成果工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人；對在建筑工程施工、監理、質(zhì)量、安全、節能等方面獲得國家級獎勵的項目負責人，市政府分別給予一定的獎勵。對設置門(mén)檻，搞地區和行業(yè)保護，影響建筑市場(chǎng)開(kāi)放的單位和個(gè)人，各級行政監察部門(mén)要予以查處。
（二十）各級人民政府要將規劃編制經(jīng)費足額列入各級財政預算，確保規劃編制經(jīng)費的落實(shí)。對中標中選方案保證足額的規劃設計經(jīng)費，對涉及專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利的適當提高付費標準。不準以規劃設計收費低、規劃設計周期短作為中選或中標條件。
二〇〇九年十二月二十四日
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