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邢臺市人民政府
關(guān)于推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的意見(jiàn)
邢政〔2009〕17號
各縣（市、區）人民政府，開(kāi)發(fā)區、大曹莊管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：
根據《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕30號）和《河北省基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》（冀政〔2006〕110號）精神，我市基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革自2007年初開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)兩年多的積極工作，各縣（市、區）《基層農業(yè)技術(shù)體系改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）已由省政府批復備案，進(jìn)入到具體實(shí)施階段。為加快推進(jìn)實(shí)施方案的落實(shí)，現提出如下意見(jiàn)。
一、基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革的總體思路和目標
我市基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革的總體思路和目標是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞實(shí)施科教興農戰略和提升農業(yè)公共服務(wù)能力，強化公益性職能，理順管理體制，完善人事管理制度，健全科學(xué)考評體系，創(chuàng )新農技推廣方式，通過(guò)邊改革、邊建設、邊服務(wù)，逐步構建起以國家公益性推廣機構為主導，以農村合作經(jīng)濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作，充滿(mǎn)活力的多元化基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，為現代農業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)和科技支撐。
二、整合資源，創(chuàng )新機制，加快推進(jìn)實(shí)施方案的落實(shí)
（一）明確基層農業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能
基層農業(yè)技術(shù)推廣機構是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，其承擔的公益職能主要是：參與制訂本區域農業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實(shí)施；承擔公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣；組織推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)和農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全監督、檢測與強制性檢驗；組織對農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監測；組織農業(yè)公共信息及培訓教育服務(wù)；組織對農作物進(jìn)行病蟲(chóng)害、農業(yè)災害的監測、預報、防治和處置；組織實(shí)施動(dòng)物防疫、監督動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅以及飼料、獸藥、畜禽養殖管理；組織對水生動(dòng)植物疫病監測、預報和水生動(dòng)植物防疫及控制撲滅；組織護林防火、生態(tài)公益林管護及野生動(dòng)植物和森林、濕地資源的保護；組織協(xié)調農機作業(yè)及作業(yè)質(zhì)量監督，組織農機安全生產(chǎn)監督管理和農業(yè)機械管理；組織協(xié)調水資源管理監測、水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)工作，維護農村飲水安全，組織農田水利基本建設和水土保持工作等。
（二）理順體制，合理設置機構
根據省政府批復的各縣（市、區）實(shí)施方案，縣級農業(yè)技術(shù)推廣機構要按照科學(xué)合理、集中力量的原則，從有利于業(yè)務(wù)指導和公益性職能有效履行出發(fā)，整合各行業(yè)分散的專(zhuān)業(yè)站，實(shí)行綜合設置，建立綜合服務(wù)機構?？h級畜牧技術(shù)推廣機構與動(dòng)物疫病預防控制中心綜合設置，掛縣級畜牧站牌子。機構設置不要求與省、市機構對口。全市共建縣級推廣機構113個(gè)。
17個(gè)縣（市）農、林、牧、水、農機各行業(yè)全部按照跨鄉鎮建區域站的模式進(jìn)行改革，共建區域站322個(gè)，其中畜牧系統已建成動(dòng)物防疫站84個(gè)，承擔畜牧技術(shù)推廣職能，掛鄉級畜牧獸醫站牌子。橋東、橋西、大曹莊、開(kāi)發(fā)區等四個(gè)區，除保留已建成的5個(gè)鄉級畜牧獸醫站外，農、林、水、農機各業(yè)由區級推廣機構做為區域站直接服務(wù)鄉、村，不再單獨建區域站。
新建成的區域站由縣級各主管部門(mén)垂直領(lǐng)導，人、財、物權屬縣級對口部門(mén)管理，鄉級不再重復設置農技推廣機構。
（三）嚴格按照編制配備人員
核定編制和配備人員是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要精心組織實(shí)施。我市縣、鄉兩級新核定的事業(yè)編制為3008人，市、縣編辦要按照實(shí)施方案中核定的編制數，搞好編制調劑工作。
1.縣級農業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)編制全部整建制劃入新設立的農業(yè)技術(shù)推廣機構。
2.按照“編隨事走、人隨編走”的原則調整鄉鎮農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的編制。
3.原有自收自支事業(yè)編制允許按照全額編制性質(zhì)使用，直接劃入新的農技推廣機構。原自收自支人員按照所學(xué)專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)和從業(yè)年限等條件，經(jīng)人事農業(yè)部門(mén)統一考試考核擇優(yōu)錄用，未錄用人員由各縣市區統籌安置。
4.按照上述三種渠道調劑編制后，仍不能達到省核編數量的，根據實(shí)際需要，由各縣市區在事業(yè)編制總量?jì)戎鸩秸{劑。
人員配備要對現有在崗的人員統籌調劑，嚴把進(jìn)人定員關(guān)，對基層農技推廣機構招錄農學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生及原自收自支人員進(jìn)行統籌安排。根據省批復各縣市區方案確定的編制數，縣、鄉兩級按照“編隨事走、人隨編走”的原則統籌調劑人員后仍有空編的，由市人事、農業(yè)部門(mén)對總體空編的縣（市、區），按照不超過(guò)空編數的40-50%，研究制訂招錄的范圍、條件和程序，統一組織招錄工作，余下的編制數下年度內完成招錄工作。錄用原鄉鎮占編在崗人員，必須是全日制大專(zhuān)以上學(xué)歷畢業(yè)的農業(yè)院校畢業(yè)生，符合錄用專(zhuān)業(yè)，經(jīng)過(guò)市、縣人事和農業(yè)主管部門(mén)考試（考核）合格后方可錄用；如鄉鎮需要、個(gè)人愿意留在鄉鎮工作，由鄉鎮進(jìn)行妥善安置 。
農業(yè)技術(shù)推廣機構配備的人員，必須確保在一線(xiàn)工作的農業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二，專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。并注意保持各專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。
（四）加強制度建設，創(chuàng )新管理運行機制
在基層農業(yè)技術(shù)推廣機構建設過(guò)程中，要結合當地實(shí)際，科學(xué)設定技術(shù)崗位，明確崗位職責，目標和任務(wù)，實(shí)行目標管理責任制，建立完善工作制度?？h主管部門(mén)要建立人事管理制度，制定競爭上崗、考核、考勤辦法，調動(dòng)農技推廣人員積極性，創(chuàng )新農技推廣方式，建立農民需求反饋制度，構建縣域統籌協(xié)調推廣機制，促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。
三、建立財政保障機制，確保履行公益性職能所需資金
要采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構的財政投入。各縣（市、區）財政部門(mén)對公益性農業(yè)技術(shù)推廣機構履行職能所需的經(jīng)費要給予保證，并納入財政預算。認真落實(shí)國家和省、市有關(guān)從事基層農業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇政策，鼓勵廣大農技人員到區域站開(kāi)展工作。
市、縣各主管部門(mén)要按照實(shí)施方案批復的建設標準，抓好基層農業(yè)技術(shù)推廣體系基礎設施建設。建設規模及標準要綜合考慮，兼顧長(cháng)遠發(fā)展需要，建設標準盡可能高些。區域站應選在交通便利、經(jīng)濟相對發(fā)達的集鎮，每個(gè)綜合區域站必須有一個(gè)不少于50畝的試驗、示范農場(chǎng)?；A設施建設資金和農場(chǎng)用地費用（征用或租用）由縣財政負擔。
四、妥善分流和安置富余人員
對基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的人員，要積極穩妥地做好分流和安置工作。原鄉鎮政府中占編在崗和原自收自支事業(yè)編制人員未被聘用，暫時(shí)保留其編制，待退休后，將其編制收歸基層農業(yè)技術(shù)推廣體系機構，其他人員不得占用。原鄉鎮農技推廣機構中需分流的人員，在鼓勵和支持其自主創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，依照《勞動(dòng)法》規定，做好勞動(dòng)關(guān)系的變更、解除和終止等工作，符合條件的要按照國家有關(guān)規定支付經(jīng)濟補償金，并做好各項社會(huì )保險的銜接工作。
五、加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施方案的落實(shí)
基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設是農村社會(huì )化服務(wù)體系建設的重要組成部分，各縣（市、區）政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視。為加快推進(jìn)這項改革，市政府決定成立邢臺市基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組，成員由市委、市政府主管領(lǐng)導和市直有關(guān)部門(mén)主要負責人組成。各縣（市、區）也要成立相應組織，具體負責研究和協(xié)調解決改革中的問(wèn)題，督促實(shí)施方案的落實(shí)。領(lǐng)導小組各成員單位要明確分工，落實(shí)各自責任。編辦主要負責機構設置、人員編制的核定和調劑工作；農口各主管部門(mén)會(huì )同人事局研究制定人員招錄實(shí)施細則及具體的招錄及人員配備工作；財政部門(mén)要對改革提供必要的經(jīng)費支持；發(fā)改委重點(diǎn)做好爭取中央及省級財政投入，加大對基層農技推廣機構建設的投資力度；農口各部門(mén)負責本系統改革的具體工作。各相關(guān)部門(mén)應各司其職，相互協(xié)調，加快推進(jìn)這項改革工作的順利實(shí)施。
六、改革工作進(jìn)度要求
各縣（市、區）在2009年8月20日前，要按照省政府批準的編制、機構基數完成人員編制核定、調劑工作，制定好機構組建和人員配備計劃。2009年10月底前，要完成新增人員第一批招錄工作，2010年底前完成所有新增人員的招錄和辦公場(chǎng)所的建設工作?；鶎訁^域站要于今年10月底前正式開(kāi)展工作，并建立健全各項規章制度。市政府將組織有關(guān)部門(mén)對各縣（市）改革情況分階段進(jìn)行驗收。
附件：邢臺市基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組
二〇〇九年七月二十六日
邢臺市基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組
組 長(cháng)：張 平 市委副書(shū)記
副組長(cháng)：常麗虹 市委常委、副市長(cháng)
劉勁松 副市長(cháng)
成 員：張躍進(jìn) 市政府副秘書(shū)長(cháng)
劉金宇 市委農工委常務(wù)副書(shū)記、市農辦主任
郭文學(xué) 市人事局局長(cháng)
張丙雪 市編辦主任
徐蘭軍 市財政局局長(cháng)
王義章 市水務(wù)局局長(cháng)
王仲清 市農業(yè)局局長(cháng)
赫光磊 市科技局局長(cháng)
閆九旭 市林業(yè)局局長(cháng)
石振泉 市畜牧水產(chǎn)局局長(cháng)
陳永建 市農科院院長(cháng)
李東明 市扶貧辦主任
王建貞 市農業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任
趙坤嶺 市供銷(xiāo)社主任
肖榮彬 市農業(yè)局總農藝師
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由王仲清擔任，辦公室副主任由肖榮彬、王韋東擔任。辦公室設在市農業(yè)局。
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