寧政辦〔2018〕150號《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑工程文明施工管理實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑工程文明施工管理實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2018〕150號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

《關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑工程文明施工管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年8月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強全市建筑工程文明施工

管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高全市建筑工程文明施工管理水平，高效推進(jìn)建筑工程大氣揚塵污染防控工作，全面打好藍天保衛戰，美化城市環(huán)境，提升城市品位和形象，不斷鞏固和提升“美麗夏都·清潔西寧”成果，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面學(xué)習貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷堅定“四個(gè)自信”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照省第十三次次黨代會(huì )、省委第十三屆四次全會(huì )和市委十四屆七次全會(huì )部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四”戰略，緊緊圍繞貫徹“一優(yōu)兩高”戰略部署，大力弘揚“新青海精神”，堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的幸福西寧成長(cháng)坐標，堅持問(wèn)題導向，針對全市建筑工程文明施工與大氣揚塵污染防控面臨的問(wèn)題短板、管控重點(diǎn)，采取針對性、科學(xué)性、精細化措施，全面提升我市建筑工程揚塵管控和文明施工水平，為“打造綠色發(fā)展樣板城市，建設新時(shí)代幸福西寧”做出積極貢獻。

（二）工作目標

在積極推進(jìn)全市各類(lèi)建筑工程又好又快發(fā)展的同時(shí)，最大限度的減輕工程施工對城市環(huán)境和城市居民生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響，通過(guò)重構機制、提高標準、嚴格執法、示范引領(lǐng)，努力實(shí)現建筑工程“10個(gè)100%”的長(cháng)效管理機制，促進(jìn)建筑施工企業(yè)文明施工，打造整潔、文明、有序的施工環(huán)境，進(jìn)一步提高我市文明施工管理水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大幅提高建筑工程文明施工管理標準

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合目前我市建筑工程施工特點(diǎn)及現場(chǎng)管理的實(shí)際，全面提高建筑工程施工現場(chǎng)文明施工管理標準，嚴格落實(shí)建筑工程“10個(gè)100%”措施（施工現場(chǎng)100%設置揚塵污染防治監督牌、施工現場(chǎng)100%圍擋、出入車(chē)輛100%沖洗、施工現場(chǎng)100%灑水清掃保潔、建筑物料100%密閉存放、施工現場(chǎng)道路100%硬化、現場(chǎng)裸露土100%覆蓋、土方施工100%濕法作業(yè)、施工現場(chǎng)100%設置水沖式廁所、暫不開(kāi)發(fā)用地100%覆蓋、綠化）。積極推行綠色施工，最大限度地節約資源和減少對環(huán)境的影響，促進(jìn)全市建筑工程文明施工管理水平明顯提高。

（二）進(jìn)一步理順工作體制機制

市級行業(yè)主管部門(mén)負責制定標準，并指導各地區行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展工作；各地區行業(yè)主管部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)監管責任，充分發(fā)揮執法威懾力，督促企業(yè)落實(shí)主體責任；各縣區政府、管委會(huì )要充分發(fā)揮屬地管理職能，進(jìn)一步加強網(wǎng)格化管理和區域聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管形成合力，全力推進(jìn)建筑工程文明施工管理工作。

1．各地區建設、環(huán)保、城管部門(mén)應加強聯(lián)動(dòng)執法工作機制，每月開(kāi)展不少于2次的聯(lián)合執法檢查。建設部門(mén)負責建筑工程文明施工及揚塵污染日常監督檢查管理工作，環(huán)保部門(mén)負責建筑工程現場(chǎng)施工噪音及夜間施工噪音等方面的監督檢查管理工作，城管部門(mén)負責渣土挖運揚塵污染日常監督檢查管理工作。

2．市規建、環(huán)保、城管部門(mén)應嚴格督導檢查各地區建筑工程文明施工監督管理工作的落實(shí)情況，對存在問(wèn)題較多、整改不力或拒不整改的項目進(jìn)行掛牌督辦，向屬地政府、管委會(huì )下發(fā)督辦、催辦、預警及行政執法建議書(shū)，針對屢次督辦、催辦及預警仍存在問(wèn)題的項目屬地責任部門(mén)，進(jìn)行約談、誡勉談話(huà)直至上報市大氣辦啟動(dòng)問(wèn)責程序。

3．優(yōu)化調整市、區級建設、環(huán)保、城管部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，建立“聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗收”的工作模式。由市城鄉規劃和建設局牽頭，按照統一時(shí)間，集中人員，統一進(jìn)行現場(chǎng)綜合驗收，統一通報驗收情況。需要整改的，一次性告知需整改的問(wèn)題。驗收合格方可開(kāi)（復）工。驗收過(guò)程中，市大氣辦、市城市管理局等部門(mén)和轄區政府需聽(tīng)從牽頭部門(mén)統一組織和安排，不參與現場(chǎng)驗收的視為同意，其后不得以不知情、不達標等理由，要求工地停工。

（三）開(kāi)展文明施工“樹(shù)標桿、學(xué)標桿”示范活動(dòng)

確定中海河山郡、碧桂園、綠地花都等十個(gè)規模較大、企業(yè)影響力較強的建設項目樹(shù)立為全市示范典型，發(fā)揮文明施工標桿工地的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、交流研討會(huì )等形式，將文明施工管理的先進(jìn)經(jīng)驗和做法推廣、借鑒到其他項目中，形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，穩步推進(jìn)建筑工程文明施工標準化管理及大氣揚塵治理工作。

（四）進(jìn)一步加大施工現場(chǎng)文明施工管理力度

各地區建設、環(huán)保、城管部門(mén)應堅持“長(cháng)效管理、標本兼治”的工作方針，遵循嚴格執法的工作原則，從突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節抓起，督促各方責任主體落實(shí)建筑工程文明施工、揚塵防治主體責任，確保建筑工程文明施工管理工作取得實(shí)效。

1．加強源頭管控。將建筑工程文明施工、揚塵防治專(zhuān)項方案的審查和施工圍擋、車(chē)輛沖洗設施、施工現場(chǎng)灑水清掃保潔、裸露土體覆蓋、建筑材料降塵管理、土方開(kāi)挖抑塵、渣土拉運拋灑滴漏等的核查情況，作為項目開(kāi)（復）工建設的必備條件。

2．實(shí)施差別化管理。各地區對施工處于基礎階段、圍擋拆除后收尾階段，特別是渣土運輸量大的工程進(jìn)行重點(diǎn)管理，健全完善巡查制度，加大巡查頻次，提高監管效能，及時(shí)糾正和制止不文明施工現象。

3．深化專(zhuān)項檢查工作。結合實(shí)際，針對當前文明施工管理中存在揚塵防控措施落實(shí)不到位、車(chē)輛沖洗設施置而不用、渣土挖運揚塵污染等突出問(wèn)題，有針對性地組織開(kāi)展建筑工程文明施工專(zhuān)項檢查。

（五）大力推行建筑施工現場(chǎng)文明施工智慧化監管

由市大氣辦負責，各地區政府、管委會(huì )具體落實(shí)，在全市在建建筑工程范圍內，積極引導、鼓勵達到一定規模、條件成熟的施工工地安裝在線(xiàn)視頻監控系統，大力推行建筑施工現場(chǎng)文明施工智慧化監管模式。對于建筑面積10000平米以上的建筑工程，在施工現場(chǎng)車(chē)輛進(jìn)出口及易產(chǎn)生揚塵的部位安裝視頻監控裝置、噴淋系統、使用移動(dòng)式降塵霧炮車(chē)等降塵設備，實(shí)時(shí)掌控工地車(chē)輛帶泥上路、工地灑水降塵及文明施工等情況。逐步構建“視頻監管+嚴管重罰”相結合的監管模式，提高監管效能和監管覆蓋率，促進(jìn)建筑施工現場(chǎng)文明施工及揚塵防治效果得到大幅提升，實(shí)現攻堅戰到常態(tài)化監管的轉變。

（六）嚴肅查處文明施工違法違規行為

1．對監督檢查、媒體曝光或被市民投訴存在文明施工違法違規行為的建筑工程，由屬地建設、環(huán)保、城管部門(mén)按照職責分工對其責令整改，對在規定時(shí)間沒(méi)有整改到位的責任單位和責任人給予黃牌警示，對造成嚴重社會(huì )不良影響或兩次黃牌警示的給予紅牌警示。建設、施工、監理單位未落實(shí)文明施工管理工作的，由屬地建設行政主管部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行上限處罰；拉運過(guò)程中造成揚塵污染的渣土運輸企業(yè)，由屬地城管部門(mén)依據相關(guān)法律法規進(jìn)行上限處罰。

2．對文明施工管理不力的項目、單位和個(gè)人，不得參評文明工地、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人。充分運用建設領(lǐng)域信用管理體系，推進(jìn)文明施工管理，受到行政處罰的信息，記入相關(guān)企業(yè)信用信息系統并向社會(huì )公示。

3．對文明施工存在問(wèn)題嚴重，揚塵污染屢禁不止的建筑工程，由市、區聯(lián)動(dòng)，采取停水、停電、停供商品混凝土、媒體曝光、通報批評、吊銷(xiāo)施工許可證、吊銷(xiāo)資質(zhì)等措施，直至清出西寧市建筑市場(chǎng)。

三、保障措施

（一）明確目標任務(wù)，強化責任落實(shí)。各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作的統一部署，按照抓實(shí)、抓細、抓嚴的要求，加強監管和督辦，全力推進(jìn)我市建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作。

（二）突出工作重點(diǎn)，認真排查治理。嚴格落實(shí)主體責任，做到每一個(gè)建筑工程施工現場(chǎng)都有專(zhuān)人具體負責監督落實(shí)文明施工管理工作，真正做到有人管、能落實(shí)。集中力量開(kāi)展建筑工地文明施工及大氣揚塵污染治理工作，對文明施工工作不到位、不落實(shí)的建筑工程實(shí)施重點(diǎn)跟蹤檢查，檢查率達到100%。

（三）嚴肅工作紀律，強化問(wèn)責機制。為確保我市建筑工程文明施工及大氣污染治理工作落實(shí)到位，全面啟動(dòng)問(wèn)責機制。針對重視程度不夠，責任不落實(shí)，推諉扯皮、貽誤工作的要按照《西寧市貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施細則》、《西寧市大氣和水污染綜合治理工作問(wèn)責辦法》規定情形實(shí)行問(wèn)責。

（四）持續鞏固成績(jì)，推進(jìn)長(cháng)效管控。充分認識文明施工及大氣污染防治工作的重要性，不斷增強改善文明施工及大氣環(huán)境質(zhì)量的責任感和緊迫感。認真落實(shí)省、市有關(guān)部署要求，積極謀劃建立建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理長(cháng)效機制，通過(guò)設置宣傳欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等形式，廣泛宣傳文明施工及大氣揚塵污染治理法律法規，營(yíng)造全社會(huì )參與文明施工及大氣污染防治的濃厚氛圍，持續深入推進(jìn)工作開(kāi)展，合力提高全市建筑工程文明施工和揚塵管控水平。

附件：西寧市建筑工程施工現場(chǎng)文明施工管理標準（試行）

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦