您當前的位置：寧政辦〔2018〕86號《西寧市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2018〕86號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
市發(fā)改委研究起草的《西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西寧市人民政府辦公廳
2018年5月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃
實(shí)施方案
2018年5月
目錄
一、指導思想與基本原則
（一）指導思想
（二）基本原則
二、發(fā)展目標
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
（二）加快生態(tài)文明建設，打造綠色發(fā)展樣板城市
（三）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )
（四）完善公共服務(wù)體系，增進(jìn)百姓民生福祉
（五）促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設國家創(chuàng )新型城市
（六）堅持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，形成全面開(kāi)放新格局
（七）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)城鄉發(fā)展基礎
（八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現代產(chǎn)業(yè)體系
（九）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，打造特色優(yōu)勢聚集區
（十）推進(jìn)新型城鎮化，建設國家綜合試點(diǎn)城市
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調
（二）狠抓責任落實(shí)
（三）強化項目支撐
（四）加大資金投入
（五）保障政策落實(shí)
（六）嚴格監督檢查
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》《青海省貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施方案》，結合西寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想與基本原則
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不斷堅定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)絕對”具體化，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化在西寧的具體表現，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，認真貫徹省第十三次黨代會(huì )、省委十三屆三次全會(huì )和市第十四次黨代會(huì )以及市委十四屆五次、六次全會(huì )部署，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，深入推進(jìn)“五四戰略”，堅持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，聚力建設現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚力推進(jìn)改革開(kāi)放、依法治市，聚力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，聚力實(shí)施鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，在新起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代建設幸福西寧新局面。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。深刻把握“生態(tài)似水、發(fā)展如舟”理念，以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，構建資源節約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化與綠色化，努力實(shí)現經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。
堅持協(xié)調協(xié)同，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極和增長(cháng)帶，促進(jìn)城鄉要素平等交換和合理配置，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域建設中增強發(fā)展后勁。
堅持民生為本，實(shí)現成果共享。全心全意為人民謀福祉，著(zhù)力解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，始終把改善民生、提高人民生活水平作為西部大開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩步提高城鄉居民收入，增加公共服務(wù)供給，完善社會(huì )保障制度，實(shí)現在全省率先全面建成小康社會(huì )的目標。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加速培育新動(dòng)能。將創(chuàng )新作為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的第一動(dòng)力，加快由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，以制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng )新，加大力度推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，大力促進(jìn)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強西寧發(fā)展新動(dòng)能。
堅持開(kāi)放引領(lǐng)，擴大對外合作。積極與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)國家和地區締結友好城市，充分發(fā)揮多元民族人文優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域合作，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，提高利用外資規模和水平，推進(jìn)西寧經(jīng)濟實(shí)現由傳統內陸型向現代開(kāi)放型的重大轉型。
二、發(fā)展目標
緊緊圍繞在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代建設幸福西寧新局面的總體目標，2020年努力實(shí)現以下各項發(fā)展目標：
——經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。堅持把自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結合起來(lái)，不斷增強地區的發(fā)展能力和綜合經(jīng)濟實(shí)力，持續穩定提高人民生活水平。地區生產(chǎn)總值5年年均增速9.5%，達到2010年的三倍左右，人均生產(chǎn)總值提前超過(guò)一萬(wàn)美元，高于全國平均水平。城鎮化水平顯著(zhù)提高，常住人口城鎮化率達到75%。
——幸福西寧內涵品質(zhì)顯著(zhù)提高。全面消除絕對貧困現象，農牧區貧困人口5年累計脫貧6.6萬(wàn)人，群眾生活質(zhì)量持續改善，就業(yè)更加充分；城鄉居民收入穩步增長(cháng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.2年；全民健康水平、養老保障水平進(jìn)一步提高，住房條件進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化超過(guò)全國平均水平。打造綠色發(fā)展樣板城市取得階段性成果，城市生態(tài)承載能力明顯增強，積極創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到80%，人均公園綠地面積達到12平方米/人。
——創(chuàng )新能力明顯增強。創(chuàng )新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng )新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng )新成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力。研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比重達到1.7%，科技進(jìn)步貢獻率達到57%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到87%，初步進(jìn)入創(chuàng )新型城市行列。
——基礎設施進(jìn)一步完善。建設“設施完善、服務(wù)便捷、管理高效”的基礎設施體系，全面提升基礎設施綜合承載能力，建設全省水利示范區、全國海綿城市試點(diǎn)、全國綠色能源示范城市，創(chuàng )建新型智慧城市、全國綜合管廊試點(diǎn)城市。城市人均道路面積預計約14平方米，城市集中供水普及率和污水集中處理率均達到100%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%。
——產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在綠色低碳循環(huán)的道路上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，建設符合自身資源稟賦、比較優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平明顯提高，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重達到12%，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，轉型升級取得重大突破。
三、主要任務(wù)
西寧地處河湟谷地，是青藏高原上人類(lèi)活動(dòng)強度最大的地區，生態(tài)環(huán)境的約束尤為突出。為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的決策部署，加快地區轉方式調結構，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，西寧市以產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市轉型升級為著(zhù)力點(diǎn)，抓住“生態(tài)優(yōu)先”“發(fā)展率先”“精神領(lǐng)先”三個(gè)關(guān)鍵，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值取向，強化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，全面構建綠色發(fā)展的空間格局，不斷優(yōu)化綠色發(fā)展的制度機制，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面全方位、全要素、全周期地與自然環(huán)境有機融合，努力探索出一條在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達地區整體實(shí)現綠色發(fā)展的新路，在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代建設幸福西寧新局面。
（一）優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
加快共建蘭西城市群。在國家統籌下，加快構建蘭西城市群，聯(lián)通大通道、構建大樞紐、共建大生態(tài)、聚集大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大開(kāi)放，做強西寧實(shí)力，發(fā)揮西寧在蘭西城市群的帶動(dòng)作用，輻射和服務(wù)全省，更好發(fā)揮在蘭西城市群中的功能作用。對西寧的發(fā)展定位、城鎮體系、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)功能進(jìn)行補充完善，進(jìn)一步提高西寧在全省的輻射帶動(dòng)力。以交通、信息、市政公用設施等為網(wǎng)絡(luò )，以要素和功能各具特色、有機聯(lián)系、優(yōu)勢互補為紐帶，以城鎮融合、共興共贏(yíng)為目標，融入蘭西城市群建設，形成布局優(yōu)化、結構合理、與周邊區域融合發(fā)展的開(kāi)放型城鎮體系。（責任單位：市發(fā)改委、市交通局、市規建局、市旅游局、市經(jīng)信委，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
統籌區域協(xié)調發(fā)展。加快構建“一核兩極、三大功能區、八個(gè)重點(diǎn)特色鎮”的城鎮空間新格局和“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的生態(tài)山水城市。堅持內優(yōu)外拓并重，做優(yōu)西寧主城區，在大力推進(jìn)“雙增雙減”的同時(shí)，加快建設多巴城市副中心和西川新城，打造核心增長(cháng)極，實(shí)現老城與新城協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。拓展支撐城市發(fā)展的戰略性新空間，加快培育城市發(fā)展新動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續性，大力推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)向城區南部、西部和北部聚集，加快形成支撐城市發(fā)展的六大功能板塊，塑造西寧經(jīng)濟發(fā)展新版圖。推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。（責任單位：市規建局、市國土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農牧局、市旅游局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
打造對外開(kāi)放新高地。積極融入國家“一帶一路”重大發(fā)展戰略和青?！拔魅趦衫?、東聯(lián)一帶”開(kāi)發(fā)新格局，形成東西并進(jìn)、內外統籌、陸海聯(lián)動(dòng)的對外開(kāi)放新格局。推動(dòng)內貿外貿投資融合發(fā)展，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，加快建立“擴出口”與“促消費”相結合、外貿企業(yè)擴內需等政策機制；拓寬對外連接通道，建設陸上和空中絲綢之路；構建開(kāi)放合作平臺，加強國家級和省級出口基地建設，建設一批特色鮮明的對外型產(chǎn)業(yè)基地；積極推行“保稅倉儲+保稅展銷(xiāo)”模式，加快建設西寧綜合保稅區；建設現代商貿物流集聚區，打造中國（西寧）國際綠色產(chǎn)業(yè)園區；擴大對外人文交流，發(fā)揮世界涼爽城市的品牌效應，建立國際生態(tài)文化交流基地。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市外僑辦，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
建設科技創(chuàng )新集聚區。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新提升計劃，充分發(fā)揮園區在科技創(chuàng )新中“特區作用”。聚焦西寧城市和產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，加快培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極和增長(cháng)帶，建設國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，推進(jìn)國家大學(xué)科技園和西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設，加快形成在全省具有影響力的創(chuàng )新資源集聚區、創(chuàng )新政策先行先試試驗區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
（二）加快生態(tài)文明建設，打造綠色發(fā)展樣板城市
全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。建設綠色發(fā)展樣板城市是生態(tài)脆弱、欠發(fā)達地區整體實(shí)現綠色發(fā)展的新思路。大力推進(jìn)西寧市生態(tài)文明建設，著(zhù)力以“綠水青山就是金山銀山”為主題，積極開(kāi)展綠色發(fā)展樣板城市“六大建設行動(dòng)”，抓好生態(tài)文明建設，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合。加大生態(tài)系統保護力度，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修護重大工程。積極創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，構建綠色發(fā)展的空間格局，推進(jìn)生態(tài)山水城市建設，開(kāi)展國家海綿城市試點(diǎn)工作，增強城市生態(tài)承載能力。建設全省生態(tài)文明先行區的示范基地，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。（責任單位：市環(huán)保局、市規建局、市經(jīng)信委、市國土局、市農牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）
大力推進(jìn)治理能力建設。以綠色發(fā)展理念為指引，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和國土綜合整治，積極探索高原河谷城市治理“城市病”的有效方法和路徑，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。實(shí)施能源資源集約節約利用措施，改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)秋冬季人工增雨（雪）工作?？刂浦饕廴疚锱欧?，提高城鄉垃圾、污水收集處理率。實(shí)施土壤和水污染防治，開(kāi)展土壤污染狀況詳查、水污染治理試點(diǎn)。開(kāi)展水源涵養區、江河源頭區等水源地環(huán)境整治，加強供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設和運行管理。深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，加強農業(yè)面源污染防治和農業(yè)廢棄物資源化利用。（責任單位：市環(huán)保局、市衛計委、市農牧局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）
實(shí)施“高原綠”建設行動(dòng)。打造展示高原生態(tài)、突出西寧特色、展現西寧魅力的園藝精品、建筑精品和以休閑勝地為目的的首個(gè)西北地區國際園林博覽園。加快實(shí)施南北山三期高標準造林工程，推動(dòng)南北山生態(tài)綠色屏障功能提升、大幅增綠。加快小有山片區林業(yè)生態(tài)示范、林業(yè)科技展示、森林旅游休閑、山地運動(dòng)體驗等項目建設，建設具有引領(lǐng)示范作用的青藏高原現代林業(yè)科技示范園。建設西堡生態(tài)森林公園，通過(guò)對山、水、林、田、路系統的生態(tài)修復，打造集森林旅游、觀(guān)光體驗、鄉村風(fēng)情、休閑度假于一體的綠芯森林公園，建成西北地區最大的城市山地公園。建成總長(cháng)600公里的城市、城郊、市域三級綠道系統，促進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò )與自然環(huán)境融為一體。加強土壤污染治理，開(kāi)展鉻渣污染場(chǎng)地等風(fēng)險管控和修復，提高固體廢物處置和利用水平。（責任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農牧局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）
實(shí)施“西寧藍”建設行動(dòng)。鐵腕治理大氣污染，打好藍天保衛戰。建設大氣環(huán)境“地空一體化”顆粒物監測系統，全天候自動(dòng)監測重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量，對揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、煤煙塵等主要污染物進(jìn)行深度治理。防治機動(dòng)車(chē)污染，全面完成黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰任務(wù)，保持西寧在全國省會(huì )城市汽車(chē)尾氣治理中的領(lǐng)先地位。完成建成區和三縣縣城燃煤鍋爐改造，大幅降低煤煙塵污染，在全國率先完成冬季供暖清潔能源改造。繼續嚴格執行“五個(gè)
100%”揚塵防控措施、裸露地治理標準，精準定位、深度治理工業(yè)企業(yè)廢氣、面源污染。城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到80%，PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在省下達目標內。（責任單位：市環(huán)保局、市農牧局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）
實(shí)施“河湖清”建設行動(dòng)。按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水新思路，加快構建“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”的水安全治理體系。全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，加快濕地建設，擴大濕地景觀(guān)，對城區泉水資源進(jìn)行保護和開(kāi)發(fā)，建成全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。實(shí)行流域統一管理，連通江河湖庫水系。加快三河六岸景觀(guān)建設，實(shí)施湟水河城區段水利功能和景觀(guān)提升工程，實(shí)現“水清、流暢、岸綠、景美”治理目標。全面落實(shí)“河長(cháng)制”，推進(jìn)三川一水綜合治理，改善湟水流域國控斷面水質(zhì)。實(shí)施城鎮污水處理提標擴能等工程，綜合整治集中式飲用水水源地，實(shí)現城鎮生活污水全收集、全處理和農村飲用水水源穩定達標。（責任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市農牧局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）
開(kāi)展綠色人文建設行動(dòng)。組織舉辦綠色發(fā)展樣板城市論壇，創(chuàng )新論壇合作模式，邀請國內外綠色發(fā)展領(lǐng)域的先進(jìn)地區開(kāi)展國際化交流合作。建設綠色生活體驗館、文化創(chuàng )意孵化基地等文化設施，創(chuàng )辦“綠色發(fā)展講堂”，鼓勵創(chuàng )作反映綠色發(fā)展理念的歌舞、戲劇、美術(shù)等文藝作品，推動(dòng)綠色發(fā)展樣板城市進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，強化綠色發(fā)展價(jià)值觀(guān)。（責任單位：市環(huán)保局、市文廣局、市規建局、市經(jīng)信委、市國土局、市農牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）
建立健全綠色發(fā)展機制。完善綠色發(fā)展的地方性法規、規章、標準和技術(shù)規范體系，完善綠色發(fā)展考核體系。實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展用能權、碳排放權、排污權試點(diǎn)，并逐步擴大試點(diǎn)范圍。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。持續完善政府投資項目綠色發(fā)展符合性評價(jià)機制，建立健全環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)境污染責任保險、綠色信貸試點(diǎn)，建立生態(tài)保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。把環(huán)境保護與治理納入政績(jì)考核。推進(jìn)環(huán)保、節能、低碳、節水、可再生循環(huán)等綠色產(chǎn)品認證，開(kāi)展有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建活動(dòng)。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規建局、市農牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）
健全防災減災救災體系。堅持預防為主、綜合減災。建立健全防災減災救災管理體制和運行機制，提高綜合防范能力。加快自然災害監測預警、信息管理與服務(wù)、風(fēng)險管理、工程防御、應急處置與恢復重建、區域聯(lián)防聯(lián)治等能力建設，加強部門(mén)間應急聯(lián)動(dòng)。實(shí)施預警信息發(fā)布體系建設，全市信息終端全網(wǎng)及時(shí)發(fā)布。開(kāi)展災害易發(fā)區災害調查和風(fēng)險評估，對災害隱患進(jìn)行排查和綜合治理。對威脅縣城、集鎮和人口密集區等重大山洪地質(zhì)災害實(shí)施治理，對威脅農村居民的小型山洪地質(zhì)災害實(shí)行除危排險和搬遷避讓。統籌實(shí)施農房抗震改造。加大基層救災設施建設和裝備配備支持力度，加強各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。加大防災減災救災科學(xué)知識普及力度。（責任單位：市國土局、市地震局、市環(huán)保局、市農牧局、市民政局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）
（三）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )
健全脫貧攻堅“六大體系”。一是健全精準脫貧工作體系。堅持黨的領(lǐng)導、強化組織保障。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制和退出機制，完善精準識別、建檔立卡基礎性工作，完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制。建立由戶(hù)到村到鄉到縣的脫貧成效評價(jià)體系，脫貧逐戶(hù)銷(xiāo)號，脫貧到人。二是健全財政扶貧投入保障體系。加大專(zhuān)項扶貧資金投入力度，完善縣級資金整合機制，以重點(diǎn)扶持項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用，優(yōu)先保障貧困村、貧困戶(hù)需求，實(shí)行扶貧項目資金公示公告制度。三是健全金融扶貧投入體系。發(fā)揮政府投入主體和主導作用，創(chuàng )新金融扶貧方式，加大金融扶貧投入力度。鼓勵涉農融資擔保機構向扶貧對象和扶貧項目提供信用擔保融資，實(shí)施農民合作社信用合作試點(diǎn)。四是健全部門(mén)合力攻堅體系。各部門(mén)全面落實(shí)在脫貧攻堅中承擔的目標、任務(wù)和責任，按照責任、權利、資金、任務(wù)“四到縣”工作制度，強化縣區級政府對扶貧資源的精準配置，統籌整合能力和資金監管職能，實(shí)現合力攻堅。五是健全社會(huì )力量參與體系。引導民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、援助扶貧、村企共建、駐村工作隊、聯(lián)點(diǎn)幫扶責任人等組合式社會(huì )幫扶。形成全社會(huì )廣泛參與脫貧攻堅格局。六是健全考核激勵體系。將脫貧攻堅作為黨政領(lǐng)導班子的考核目標，建立行業(yè)扶貧目標責任考核制度、脫貧攻堅巡查和督查制度，強化考核結果應用。配強貧困村第一書(shū)記，加大對扶貧駐村工作隊的跟蹤管理。（責任單位：市農牧局、市民政局、市衛計委、市林業(yè)局、市規建局、市人社局、市交通局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）
持續構建精準脫貧格局。從西寧市實(shí)際情況出發(fā)，統籌實(shí)施“1+8+12”精準脫貧政策體系，根據“一村一策”“一戶(hù)一法”的原則，針對不同貧困類(lèi)型分類(lèi)施策，制定強有力的精準脫貧保障機制。立足區域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，構建戶(hù)有增收項目、村有集體經(jīng)濟、縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園“三位一體”扶貧產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，把精準扶貧和貧困地區開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，立足當地優(yōu)勢資源，精準選擇特色產(chǎn)業(yè)、對接項目，實(shí)現就地脫貧。發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用。建立貧困戶(hù)的精準對接機制，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對接機制。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，提高自來(lái)水普及率；實(shí)施貧困地區農村電網(wǎng)改造升級工程；加強貧困地區科技信息服務(wù)；積極培育農牧業(yè)生產(chǎn)科技示范戶(hù)，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實(shí)各級脫貧攻堅責任，確保脫貧工作領(lǐng)導到位、力量到位。（責任單位：市農牧局、市民政局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛計委、市規建局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市交通局，各縣區人民政府）
強力推進(jìn)脫貧攻堅行動(dòng)。做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，加快農村發(fā)展、改善農民生活、推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略的重中之重，把生活富裕作為實(shí)施鄉村振興戰略的中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把鄉村振興戰略實(shí)施好。按照“三年扶貧攻堅，兩年鞏固提升”的總體部署，繼續集中力量開(kāi)展脫貧攻堅，解決脫貧攻堅突出問(wèn)題和貧困地區發(fā)展瓶頸問(wèn)題，補齊貧困地區發(fā)展短板。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，拓寬農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收渠道。扎實(shí)做好特色產(chǎn)業(yè)脫貧、轉移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護扶貧、資產(chǎn)收益脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫療保險和救助脫貧、低保兜底脫貧等多方面措施，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)。實(shí)施人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統文化，提升各族人民福祉，切實(shí)做到全市脫真貧、真脫貧。2018年，實(shí)現全市6.6萬(wàn)貧困人口全面穩定脫貧、330個(gè)貧困村全部退出、三縣全部摘帽，2019－2020年鞏固提高，全部消除絕對貧困現象。（責任單位：市農牧局、市民政局、市林業(yè)局、市衛計委、市規建局、市人社局、市交通局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局，各縣區人民政府）
（四）完善公共服務(wù)體系，增進(jìn)百姓民生福祉
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)普通高中育人方式改革、加快發(fā)展中等職業(yè)教育、健全促進(jìn)高等教育發(fā)展、完善特殊教育融合發(fā)展機制、支持和規范社會(huì )力量興辦教育，加快各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，到2020年，基本實(shí)現教育現代化，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，健全充滿(mǎn)活力的教育發(fā)展體制機制，實(shí)施豐富優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，打造全省基礎教育高地，服務(wù)和引領(lǐng)全省教育發(fā)展，服務(wù)支撐全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，成為全省教育創(chuàng )新中心、教育改革實(shí)驗基地，教育公共服務(wù)能力進(jìn)入西部先進(jìn)行列。優(yōu)化教育布局調整，構建普及、優(yōu)質(zhì)、均衡、多元、可選擇性的教育供給側結構，滿(mǎn)足進(jìn)城落戶(hù)農民工子女和外來(lái)人口隨遷子女入學(xué)需求，基本消除大班額。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠程教育，加快智慧校園建設，繼續實(shí)施三通兩平臺建設項目，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強教師隊伍建設，創(chuàng )新和改進(jìn)教師管理制度體系，健全師德建設長(cháng)效機制，完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展策略，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊伍生機活力。積極構建現代職業(yè)教育體系，加快一流學(xué)科建設，完善技術(shù)技能人才培養，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。（責任單位:市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局，各縣區人民政府）
全面完善社會(huì )保障體系。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制，深化人事管理制度改革，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續的社會(huì )保障體系，發(fā)揮省會(huì )城市吸納、輻射、帶動(dòng)作用，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。到2020年，城鎮新增就業(yè)15萬(wàn)人，年度城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?。健全覆蓋城鄉、人人享有的社會(huì )保障體系。到2020年，全市城鄉居民養老保險參保率達99%以上，城鄉居民醫療保險參保覆蓋率達到99.5%以上，社會(huì )保障卡持卡人數達到165萬(wàn)人。使西寧市社會(huì )保障水平、社會(huì )保障經(jīng)辦能力和服務(wù)水平在全省領(lǐng)先、位居西部前列。深化人事管理制度和公務(wù)員管理制度改革。全面建立、完善事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，強化勞動(dòng)保障監察綜合執法，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，完善勞動(dòng)案件辦理協(xié)查制度，建立勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件市級聯(lián)動(dòng)處理機制。提升基本公共服務(wù)水平，繼續加強人力資源、社會(huì )保障經(jīng)辦管理服務(wù)規范化、標準化和信息化建設，提高公共服務(wù)能力和辦事效率。（責任單位：市人社局、市民政局、市衛計委、市農牧局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣區人民政府）
扎實(shí)推進(jìn)健康西寧建設。按照《“健康西寧2030”發(fā)展規劃》和《“健康西寧2016-2020”行動(dòng)計劃》總體要求，到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，居民健康素養水平持續提高，健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本形成內容豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，人均期望壽命達到75.1歲，主要健康指標居于西部省會(huì )城市前列。深入普及健康生活，提高全民健康素養，加強學(xué)校健康教育，推進(jìn)健康飲食文化，促進(jìn)心理健康教育，減少疾病傳播和毒品危害。加大健身設施建設力度，實(shí)施全民健身計劃，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。持續優(yōu)化健康服務(wù)，實(shí)施重大疾病防治戰略，改革完善計劃生育服務(wù)，夯實(shí)健康服務(wù)均等化基礎，健全基本醫療衛生保障體系，培育發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢，優(yōu)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)措施。不斷完善健康保障，完善全民醫保體系，健全醫保管理服務(wù)體系，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，深化藥品、醫療器械流通體制改革，繼續完善藥物政策。努力建設健康環(huán)境，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強環(huán)境問(wèn)題治理，實(shí)施工業(yè)污染全面達標排放，健全環(huán)境與健康監測評估制度，保障食品藥品安全，完善公共安全體系。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)多元化辦醫格局，發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)，拓展體育健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升高原生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強健康旅游業(yè)發(fā)展活力。全面深化綜合醫改，著(zhù)力推進(jìn)基本醫療衛生制度建設，著(zhù)力提升醫護人員積極性，著(zhù)力推進(jìn)四級醫療集團建設。（責任單位：市衛計委、市民政局、市旅游局、市食藥監局、市環(huán)保局、市人社局、市體育局、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
推動(dòng)文體事業(yè)繁榮興盛。全面推廣公益文化，全面落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和地方實(shí)施標準。促進(jìn)城鄉基本公共文化服務(wù)資源共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺。全面加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，以建設西部文化強市為目標，培育“四個(gè)文化基地”“實(shí)施六項文化工程”，到2020年，公共文化設施齊備達標，文化服務(wù)功能健全，文化產(chǎn)品更加豐富，市民文明素養提升，地域特色文化鮮明，文化遺產(chǎn)保護傳承，群眾基本文化權益得到保障，文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。把公共文化服務(wù)體系建設成為與城鄉人民群眾小康生活水平相匹配，與文化資源有效保護和開(kāi)發(fā)利用相結合，形成融西寧傳統優(yōu)秀文化、民族地域特色和現代文明于一體的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。整合文化資源，提煉文化元素，創(chuàng )新文化形象，打造地區特色品牌，積極開(kāi)展演出活動(dòng)，創(chuàng )作推出一批文藝作品。做好各級重點(diǎn)文物保護單位的“四有”工作，加快創(chuàng )建5A級博物館群，建設小型民間博物館，推進(jìn)沈那遺址、文廟，明長(cháng)城香水段及湟中段、湟源段等歷史文化遺產(chǎn)保護工作。推進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序、繁榮發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)對外交流，合力形成絲綢之路經(jīng)濟帶區域間文化合作發(fā)展模式，推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育事業(yè)。（責任單位：市文廣局、市體育局、市教育局、市旅游局、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
構建現代化社會(huì )治理格局。完善鄉鎮（街道）黨委領(lǐng)導、鄉鎮政府（街道辦事處）主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障和“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì )治理體制。城市社區建設提檔升級，農村社區建設試點(diǎn)展開(kāi)，城鄉社區服務(wù)體系普遍建立，城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺拓展應用。建立健全統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的社會(huì )組織管理體制，營(yíng)造良好的社會(huì )組織發(fā)展環(huán)境，基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織發(fā)展格局?；拘纬煽绯青l、多人群的社會(huì )工作服務(wù)體系和志愿服務(wù)體系。（責任單位：市民政局、市民宗委、市公安局，各縣區人民政府）
（五）促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設國家創(chuàng )新型城市
培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機制蓬勃發(fā)展，打造多個(gè)增長(cháng)點(diǎn)、三個(gè)增長(cháng)極，拓展三條增長(cháng)帶，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。繼續發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，提升項目工作水平，強化重點(diǎn)項目帶動(dòng)，在擴大有效投資的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資結構，加大對新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投資力度，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，創(chuàng )新投融資機制，推廣PPP等新模式，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與投資，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設項目開(kāi)展股權和債權融資；發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，積極培育消費金融、網(wǎng)絡(luò )購物、綠色出行、社會(huì )養老、醫療保健、居家服務(wù)等新興消費熱點(diǎn)，深入挖掘旅游、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)消費，增加中高端教育、醫療、文化、體育等服務(wù)供給，促進(jìn)流通信息化、標準化，優(yōu)化城鄉消費環(huán)境，提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率；著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資的有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市衛計委、市民政局、市旅游局、市文廣局、市體育局、市教育局，各縣區人民政府）
壯大科技創(chuàng )新體系。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，形成政府支持，企業(yè)主體、科研單位積極參與，政產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，完善科技專(zhuān)項、引導基金管理，增加研發(fā)投入。引導組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)扶持力度。實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計劃，強化國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區的孵化、集聚、擴散和示范功能，加快建設西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)施好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技支撐工程，形成多點(diǎn)支撐的創(chuàng )新集群。建立一批科技創(chuàng )新公共平臺和科技研發(fā)中試、科技資源共享、技術(shù)市場(chǎng)交易、科技金融服務(wù)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化等創(chuàng )新平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
改革創(chuàng )新體制機制。轉變政府職能創(chuàng )新管理方式，強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，推動(dòng)政府管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。改革創(chuàng )新科技投入機制，持續增加各級財政科技投入，建立穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，政府財政科技投入年均增幅不低于20%。改革財政科技計劃投入方向和方式，打通產(chǎn)學(xué)研用的“節點(diǎn)”，促進(jìn)科技創(chuàng )新同經(jīng)濟對接，創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接。完善創(chuàng )新導向評價(jià)制度，改革創(chuàng )新人才評價(jià)體系，下放職稱(chēng)評審權限。完善科技成果轉化激勵機制，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益。創(chuàng )新政府采購機制，加強和支持科技產(chǎn)品供給。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市編辦、市行政審批局、市統計局，各縣區人民政府，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）
（六）堅持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，形成全面開(kāi)放新格局
積極融入“一帶一路”建設。依托西寧多元民族文化優(yōu)勢，以人文交流為紐帶，著(zhù)力推動(dòng)內貿外貿投資融合發(fā)展，拓寬對外連接通道，構建開(kāi)放合作平臺，提高貿易便利化水平，擴大對外人文交流，擴大向西開(kāi)放、對外開(kāi)放，著(zhù)力服務(wù)于“一帶一路”沿線(xiàn)城市和地區間的貿易暢通、設施聯(lián)通、民心相通，促進(jìn)開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)。積極與南亞、中亞、中東、歐洲等地區在民族文化上有相通性、經(jīng)貿交流上有互補性的印度、土庫曼斯坦、伊朗、法國、美國等國的城市及陜西、甘肅、寧夏、新疆、四川、云南、廣西等省區的城市締結友好城市或友好關(guān)系。加大與南京、青島、上海浦東新區、廣州、西安、烏魯木齊、崇左、宿遷、伊犁等友好城市及對口幫扶城市的經(jīng)貿合作和友好往來(lái)。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)城市的多領(lǐng)域合作，把西寧打造成為開(kāi)放型現代化中心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市，更高水平、更高層次融入“一帶一路”建設。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦、市文廣局、市旅游局、市教育局、市經(jīng)信委，各縣區人民政府）
培育多層次開(kāi)放合作機制。持續強化對外開(kāi)放，加強對外貿易，加快建設開(kāi)放合作平臺，創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。積極推動(dòng)園區創(chuàng )新體制機制和運營(yíng)模式，進(jìn)行“二次創(chuàng )業(yè)”，形成新的聚集效應和增長(cháng)動(dòng)力。辦好“城洽會(huì )”，與上海浦東新區共同舉辦綠色發(fā)展論壇，積極參加“青洽會(huì )”“藏毯展”等各類(lèi)展會(huì )。創(chuàng )新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，建設跨境電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)企業(yè)群，大幅降低物流成本，帶動(dòng)貨物貿易、服務(wù)貿易快速發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦、市財政局、市金融辦，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
（七）完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，夯實(shí)城鄉發(fā)展基礎
構建現代綜合交通運輸體系。全面提升航空綜合服務(wù)能力，積極推進(jìn)西寧機場(chǎng)三期工程建設，構建輻射高原、通達全國、連接國際的航線(xiàn)，力爭青藏高原國際陸港在西寧建設；加快推進(jìn)西—成鐵路建設，形成青海通向川渝、云貴等西南地區的便捷通道，全面融入國家“一路一帶”發(fā)展主軸，將西寧建設成為區域性鐵路綜合樞紐；進(jìn)一步強化入川新通道和入疆橋頭堡地位，突出中轉、集散中心功能，提升西寧作為全國區域性綜合交通樞紐的能力；按照市域“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)規劃布局，在建成100公里內環(huán)高速的基礎上，積極推進(jìn)市域高速中環(huán)、西寧大外環(huán)等輻射周邊區域的高速公路建設；加快構建“一環(huán)、四橫、五縱”的國省道干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城市路網(wǎng)體系建設，全面建成“外環(huán)內網(wǎng)”，優(yōu)化區域交通路網(wǎng)結構，完善城市快速路網(wǎng)，構建“四橫十五縱一環(huán)”主干路網(wǎng)體系。全力實(shí)施三年攻堅計劃六大專(zhuān)項行動(dòng)，全面完成“暢通西寧”工程，強化主城與三縣的交通聯(lián)系，打通快捷聯(lián)系通道，完善主城區與三縣的主干次支路網(wǎng)體系，“十三五”末，城市人均道路面積力爭達14平方米；合理配置公共資源，繼續推進(jìn)“四好農村公路”建設，強化城鄉路網(wǎng)連接，為實(shí)施鄉村振興戰略做好交通保障。（責任單位：市規建局、市交通局、市城管局、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
健全供排水系統。完成主城區供水管網(wǎng)改造工程，重點(diǎn)解決城市南部南川工業(yè)園區、甘河工業(yè)園區供水問(wèn)題，擴大供水管網(wǎng)覆蓋面，提高城市供水能力；提高城市供水安全性和可靠性，逐步關(guān)閉地下水源，建設西納川、城南水廠(chǎng)；加快建設“雨污分流”城市排水體系，加快排水管網(wǎng)建設改造并向市郊延伸，新建第六污水處理廠(chǎng)、多巴新城污水處理廠(chǎng)，實(shí)施污水處理廠(chǎng)提標改造，實(shí)施第四、第五、第六污水處理廠(chǎng)再生水工程，大力發(fā)展再生水回用，實(shí)施污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理，實(shí)現城鎮生活污水全收集、全處理。（責任單位：市規建局、市交通局、市城管局、市發(fā)改委，市供水集團，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
加快綜合管廊建設。以城市道路下部空間綜合利用為核心，對西寧市綜合管廊進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，構筑覆蓋整個(gè)主城區的層次化、骨架化、網(wǎng)絡(luò )化的綜合管廊系統，新城區綜合管廊成網(wǎng)、主城區加快形成骨架，逐步建成具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國際先進(jìn)、國內一流、智慧的綜合管廊系統。（責任單位：市規建局、市交通局、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
建設海綿城市先行區。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設雨水自然蓄積、滲透、凈化的海綿城市先行區，重點(diǎn)實(shí)施海湖新區、多巴新城、南川片區、北川片區等海綿城市建設。完善城市水、綠相依的空間格局，增強西寧市的防洪排澇能力、涵養水資源和改善城市水生態(tài)，加強雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護，促進(jìn)綠色城市建設、實(shí)現人與城市、城市與自然的和諧發(fā)展。（責任單位：市規建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委，市湟投公司，各縣區人民政府）
改造提升水利基礎設施。建立多元化水資源利用模式，優(yōu)化水資源配置格局，加強蓄、引、提水工程，跨流域調水工程，河湖水系連通工程及抗旱水源等工程建設，努力將西寧市建設成為全省水利示范區。加快建設“引大濟湟”西干渠工程，著(zhù)力啟動(dòng)“引黃濟湟”項目，加快中小型水庫建設，強化水資源工程聯(lián)合調度，實(shí)施水系連通工程，推進(jìn)西寧市湟水干流的引提水工程建設；打通“最后一公里”，加快中型灌區續建配套與節水改造工程建設，以加強現有小型灌區續建配套、末級渠系整合連通及農村澇池整治；加強防洪抗旱減災工程建設，構建完善的防洪減災體系，至“十三五”末，各重點(diǎn)防洪保護區的立體防護體系基本建成，湟水河、北川河、南川河等重要江河支流達到國家規定的防洪標準，縣級防洪抗旱監測預警體系基本建成，中小河流和山洪災害防治能力進(jìn)一步提升；積極推廣農業(yè)節水技術(shù)，推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)和保護性耕作技術(shù)。（責任單位：市水務(wù)局、市財政局、市農牧局、市林業(yè)局、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
優(yōu)化能源基礎設施布局。堅持多元化發(fā)展、多能互補的方針，推廣低碳技術(shù)，積極謀劃一批光伏電源建設項目，提高可再生清潔能源使用比重。不斷優(yōu)化完善網(wǎng)架結構，加快提升農網(wǎng)裝備標準化和電網(wǎng)智能化，提升城市配電網(wǎng)可靠性。有序發(fā)展城鎮管道天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣等清潔能源，實(shí)施市縣、區城和重點(diǎn)鎮天然氣清潔能源全覆蓋項目，逐步實(shí)現“數字供氣”。（責任單位：市發(fā)改委、市規建局、市環(huán)保局，各縣區人民政府，市供電公司、中石油青海分公司、中石化青海分公司、西寧中油燃氣公司）
拓展提升信息基礎設施。建設完善的信息傳輸基礎設施，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)演進(jìn)升級，大力實(shí)施“提速降費”，加快光網(wǎng)智能化改造，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )在城市全域覆蓋，加快推進(jìn)“寬帶村通普及示范工程”，打造“寬帶西寧·光網(wǎng)城市”。圍繞“智慧民生、幸福西寧”主題，總體采用“3+X”架構（三統一，X云應用），改造政務(wù)網(wǎng)絡(luò )架構，打造統一網(wǎng)絡(luò )，基于西寧市政府云計算中心，建立統一平臺，整合公共基礎數據資源，打造統一數據庫；逐步拓展政務(wù)云、生態(tài)云、交通云、旅游云等智慧應用；加強信息安全標準體系建設，全面推行實(shí)名制管理制度，落實(shí)IP地址屬地化，加強政府網(wǎng)絡(luò )安全管理。（責任單位：市大數據局籌建辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
（八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。主動(dòng)適應我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量增長(cháng)的趨勢，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、速率變革，著(zhù)力培育新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等多個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、多巴城市副中心等經(jīng)濟增長(cháng)極，拓展形成寧大（西寧—大通）北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、多沙（多巴—沙塘川）沿湟現代服務(wù)業(yè)、魯多—西塔（甘河—魯沙爾—南川）沿線(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三條千億元經(jīng)濟增長(cháng)帶，著(zhù)力促進(jìn)構成要件的協(xié)同發(fā)展，加快建設符合自身資源稟賦、比較優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農牧局、市商務(wù)局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
推進(jìn)工業(yè)轉型升級。圍繞建設“兩個(gè)千億元”“三個(gè)五百億元”重大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，突出培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快加工貿易轉型升級，加快構建結構合理、發(fā)展集聚、競爭力強的現代工業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作能力。以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以基地建設為抓手，做強做精金屬冶煉及延伸加工、特色化工、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升藏毯絨紡、高原生物健康兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、新型建材和節能環(huán)保三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構建“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調發(fā)展”的“3231”現代工業(yè)體系，加快推進(jìn)信息化建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市環(huán)保局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
做強做精優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。立足西寧優(yōu)勢資源及支柱產(chǎn)業(yè)基礎，落實(shí)“百項改造提升工程”，集中力量做精做強金屬冶煉及延伸加工、做大做強特色化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)兩化融合示范企業(yè)、示范項目建設，實(shí)現支柱產(chǎn)業(yè)的高端化、精細化、智能化發(fā)展，增強支柱產(chǎn)業(yè)支撐力。做精做強鋁、銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬冶煉和延伸加工產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展硅、鉻等黑色金屬產(chǎn)業(yè)。以提高資源產(chǎn)出效益為中心，堅持走基地化、園區化發(fā)展道路，圍繞產(chǎn)業(yè)規?；?、高新化、精細化，實(shí)現鹽化工、天然氣化工、新型煤化工一體化發(fā)展，提高氟及硫酸資源的綜合利用，提升高端化工產(chǎn)品規模和水平，打造綠色鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。以整合提升現有裝備制造企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，著(zhù)力提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新能力，重點(diǎn)發(fā)展高檔數控機床及機器人、增材制造（3D打?。?、專(zhuān)用汽車(chē)等產(chǎn)品方向，實(shí)現重大技術(shù)裝備集成化、高端化、智能化發(fā)展，努力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持高、新、輕、優(yōu)產(chǎn)業(yè)方向，改造提升優(yōu)質(zhì)藏毯絨紡、高原生物健康兩大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應，強化品牌效應，鼓勵企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，再造傳統產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。依托我省及周邊省份的絨毛資源，圍繞“藏毯之都”目標，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，加大品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，打造高原藏毯絨紡出口創(chuàng )匯基地。藏毯加工業(yè)主要發(fā)展地毯紗、機織藏毯、簇絨地毯、手工工藝地毯掛毯，加強無(wú)紡布、PP（聚丙烯）材料、油脂再利用、輔料等配套能力，積極進(jìn)入地毯清洗等后服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。充分利用青藏高原獨特的動(dòng)植物資源，加快發(fā)展生物制品、中藏藥、保健品和高原綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以枸杞、沙棘、蟲(chóng)草菌絲體、菊芋、亞麻籽等青海特色植物為原料的提取發(fā)酵和精深加工制品，發(fā)展以傳統中藏藥、新型中藏藥制劑、活性物質(zhì)純化萃取物和冬蟲(chóng)夏草系列保健品，加快新藥研發(fā)，擴大中藏藥和保健品產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展以馬鈴薯、牛羊肉、蜂產(chǎn)品、蠶豆、青稞、乳制品等為原料的高原綠色生態(tài)有機食品，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，打造傳統產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農牧局、市商務(wù)局、市科技局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好“百項創(chuàng )新攻堅工程”要求，培育壯大新能源、新材料、新型建材和節能環(huán)保三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托國家高壓電網(wǎng)建設，充分發(fā)揮西寧太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、鋰電池及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、綠色LED照明產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家硅材料光伏產(chǎn)業(yè)基地建設，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)的融合，以新型輕合金材料、新型電子材料、高品質(zhì)特殊鋼材料、特色化工合成材料為發(fā)展重點(diǎn)，加強新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新材料優(yōu)勢產(chǎn)品，大力推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強的新材料產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源綜合利用，以有色金屬、特色化工為重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展新型建材、資源綜合利用、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保技術(shù)與裝備、節能環(huán)保產(chǎn)品、節能環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)節能環(huán)保重點(diǎn)工程建設。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、開(kāi)發(fā)節能環(huán)保設備，努力實(shí)現新型建材產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的低碳循環(huán)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)應用和“兩化”融合為突破口，培育發(fā)展節能環(huán)保、信息應用等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷挖掘新的工業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
引導現代農業(yè)有序發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。補齊農村發(fā)展短板，推進(jìn)綠色安全現代農業(yè)建設。提升農業(yè)綠色供給質(zhì)量，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。大力發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)、休閑農業(yè)，構建“一線(xiàn)四川”設施農業(yè)、“一帶三區”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局。繼續培育農村電商、農牧產(chǎn)品定制等新業(yè)態(tài)，聚集現代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特色循環(huán)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合加工資源，構建種加銷(xiāo)一體化發(fā)展格局，推動(dòng)農業(yè)全環(huán)節升級、全鏈條增值。改善農牧業(yè)技術(shù)推廣條件，加強高標準農田建設，推進(jìn)設施農業(yè)建設，提高機械化作業(yè)水平，加強農業(yè)防災減災能力建設。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。（責任單位：市農牧局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區人民政府）
（九）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，打造特色優(yōu)勢聚集區
發(fā)展壯大綠色金融業(yè)。著(zhù)力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融。強化窗口指導和信貸政策引導，督促商業(yè)銀行落實(shí)中央出臺的擴大內需等政策措施，堅持以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以財政資金為引導，優(yōu)化信貸結構，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整升級，支持經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。不斷建立企業(yè)融資“綠色通道”，積極搭建銀企合作平臺，組織指導企業(yè)與金融機構直接對接，爭取更多信貸資金支持企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系，引導金融機構創(chuàng )新服務(wù)，培育新型融資組織機構，依法規范民間融資。大力培育和發(fā)展小微金融機構和組織。（責任單位：市金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣區人民政府）
加快發(fā)展現代物流業(yè)。繼續抓好絲綢之路（國際）物流城、物流園建設，努力打造連接其他地區商貿物流的重要節點(diǎn)。緊密?chē)@工業(yè)、商貿流通業(yè)、農業(yè)，發(fā)展工業(yè)園區、大型工業(yè)企業(yè)和大型市場(chǎng)等物流服務(wù)。運用現代科技和知識經(jīng)濟搭建公共物流信息平臺，完善城鄉物流配送體系。發(fā)展第三方物流、多式聯(lián)運、公共倉儲、公共配送、冷鏈物流等物流服務(wù)模式。引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，建設智能倉儲體系，強化內部管理，深化內部改革，挖掘內部潛力，不斷提高經(jīng)濟效益，以高層次、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)，向社會(huì )提供高質(zhì)量、高水平的現代化服務(wù)，形成人流、物流、資金流集聚中心，并將商貿物流的觸角伸向更多地區，把城區的現代商貿物流業(yè)構筑成高增長(cháng)、多層次、廣就業(yè)、強帶動(dòng)的現代服務(wù)業(yè)體系。（責任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
培育發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)。加快商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展，鞏固提升市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢，保持經(jīng)濟社會(huì )健康、持續、快速發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提高商貿流通的效率和加快商貿服務(wù)業(yè)現代化發(fā)展為主線(xiàn)，以功能調整和業(yè)態(tài)創(chuàng )新為突破口，合理布局市場(chǎng)功能分區，完善城市商業(yè)功能，服務(wù)國際商貿發(fā)展，滿(mǎn)足人群消費需求，努力建立起功能定位準確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設施先進(jìn)、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現代化國際都市型商貿服務(wù)體系。（責任單位：市商務(wù)局，各縣區人民政府）
大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。整合區域旅游資源，豐富文化內涵，強化“中國夏都”旅游品牌宣傳營(yíng)銷(xiāo)，打造青藏高原自駕大環(huán)線(xiàn)、唐蕃古道線(xiàn)、絲綢之路線(xiàn)等精品線(xiàn)路產(chǎn)品，推進(jìn)鄉村旅游示范帶建設，開(kāi)發(fā)精品景區，豐富旅游產(chǎn)品供給，構建生態(tài)休閑旅游體系。依托交通樞紐建設，優(yōu)化旅游交通體系。推進(jìn)智慧旅游、集散中心、信息中心、標識標牌等公共服務(wù)設施建設，增強城市集散服務(wù)功能。實(shí)施旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升行動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)標準化建設，逐步對接國際優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)體系。實(shí)施大項目帶動(dòng)、精細化管理、品牌化運營(yíng)，加快推進(jìn)新華聯(lián)國際旅游城、絲路自駕車(chē)營(yíng)地、青海之窗文旅城等規模大、帶動(dòng)性強的項目，打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際旅游名城、中國西部區域旅游集散中心和青藏高原特色服務(wù)基地。加強西寧市氣候旅游資源宣傳。（責任單位：市旅游局、市氣象局，各縣區人民政府）
推進(jìn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構建科技服務(wù)體系，培育一批科技服務(wù)機構，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持產(chǎn)業(yè)配套全程化，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供工業(yè)設計、檢驗檢測、模型加工、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利標準、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)制造服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)放共享和高效配置。加快建立“交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體功能的科技大市場(chǎng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的有機融合，匯集技術(shù)、成果、資金等科技資源供需信息，依托政策引導和市場(chǎng)交易，促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市人社局，西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）
大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加強信息化基礎設施和服務(wù)能力建設，推動(dòng)區域性云計算中心、大數據交易中心、備份中心、呼叫中心和大數據服務(wù)示范工程建設。著(zhù)力建設“智慧西寧”，推進(jìn)“一個(gè)整合，兩個(gè)實(shí)現，三個(gè)提升”重點(diǎn)任務(wù)，形成“六個(gè)一”的民生信息化公共服務(wù)體系。推進(jìn)國家信息化試點(diǎn)城市建設，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，培育發(fā)展信息消費等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)基于大數據和云計算的信息安全體系、社會(huì )征信系統和公共信息服務(wù)平臺建設，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全管理。推進(jìn)電子政務(wù)系統與社會(huì )保障、公共交通、社會(huì )治安等公共信息管理系統互聯(lián)，構筑信息資源共享平臺。提高公共文化服務(wù)水平，搭建公共文化服務(wù)“云平臺”，加快推進(jìn)文化傳媒市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng )作生產(chǎn)和廣播影視事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)新消費擴容升級。（責任單位：市大數據局籌建辦、市經(jīng)信委、市文廣局、市科技局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
鼓勵發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入。發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線(xiàn)支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變，加快發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢(xún)等第三方服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局，各縣區人民政府）
培育發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)。圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的健康養老服務(wù)需求，在強化基本養老保障的同時(shí)，積極探索發(fā)展中高端新型健康養老服務(wù)模式，加快構建與年齡層次、健康狀況、收入水平等銜接匹配的立體式健康養老服務(wù)體系。按照“?；?、兜底線(xiàn)”原則，完善基本養老保障制度，加快建立與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資增長(cháng)、物價(jià)上漲幅度等相適應的保障體系。積極采取政府購買(mǎi)養老服務(wù)方式，提供基本養老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。加快建立以企業(yè)和機構為主體、社區為紐帶、滿(mǎn)足居家老年人服務(wù)需求的居家養老服務(wù)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織和企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持養老服務(wù)機構利用智慧養老服務(wù)平臺，整合社會(huì )各類(lèi)資源，創(chuàng )新發(fā)展居家養老服務(wù)模式，提供規范化、個(gè)性化定制服務(wù)。加強社區養老服務(wù)設施建設，推動(dòng)符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等社區養老服務(wù)設施覆蓋所有社區。探索建設嵌入式、多功能、小型化社區養老服務(wù)設施，構建“機構—日托—居家”三位一體的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)機構服務(wù)家庭化、家庭照護專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現居家、社區、機構養老的深度融合。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委，各縣區人民政府）
創(chuàng )新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)的有機融合，大力發(fā)展大數據云計算、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、現代物流、科技孵化、工業(yè)設計等戰略高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，提高行業(yè)整體配套能力和核心競爭力。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市大數據局籌建辦、市科技局、市商務(wù)局，各縣區人民政府，各園區管委會(huì )）
（十）推進(jìn)新型城鎮化，建設國家綜合試點(diǎn)城市
促進(jìn)農牧業(yè)轉移人口市民化。全面貫徹落實(shí)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)實(shí)施方案的通知》，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機制，落實(shí)好農業(yè)轉移人口市民化財政政策，積極吸引各類(lèi)人才落戶(hù)西寧，保持西寧在全國省會(huì )城市中落戶(hù)條件最低，彰顯西寧的吸引力和親和力。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市房產(chǎn)局、市農牧局、市教育局、市人社局、市衛計委、市民政局、市公積金中心，各縣區人民政府）
創(chuàng )新城鎮化投融資機制。嚴格按照國家規定，擴大金融開(kāi)放融合，繁榮發(fā)展金融市場(chǎng)業(yè)態(tài)，建立健全金融市場(chǎng)體系，認真貫徹落實(shí)西寧市新型城鎮化投融資管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，逐步構建財政資金引導、社會(huì )資金共同參與的多元化可持續投融資機制，充分發(fā)揮好政府性資金的引導作用，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，用足用活國家已經(jīng)出臺的多項針對中西部地區的專(zhuān)項轉移支付政策，引導金融機構持續加大對新型城鎮化的信貸支持力度，努力解決新型城鎮化發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，加強投融資監管，實(shí)施差別化分層次監管。（責任單位：市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、市規建局、市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市衛計委、市民政局、市旅游局、市文廣局，各銀行業(yè)金融機構，各縣區人民政府）
協(xié)調產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)建設。緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)與城鎮持續性健康發(fā)展水平，以城市為基礎，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套。結合園區、城縣、區域的資源稟賦和區位特征，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，積極推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮化、工業(yè)化與信息化深度融合，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。盡快出臺《西寧市產(chǎn)城融合示范區總體方案》，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區園區、片區開(kāi)發(fā)管委會(huì )與城縣、區域融合發(fā)展，努力闖出一條功能互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展、精明增長(cháng)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式。積極申報國家級、省級特色小鎮建設，創(chuàng )新運營(yíng)模式，促進(jìn)城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善宜居和創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提高居民收入。（責任單位：市規建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市房產(chǎn)局、市國土局、市農牧局、市教育局、市財政局、市旅游局、市衛計委、市商務(wù)局、市人社局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）
加快建設綠色智慧人文城市。積極創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市，構建“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障格局。全力推進(jìn)（西寧）國際園林博覽會(huì )園博園建設、西堡生態(tài)森林公園建設。實(shí)施城市園林景觀(guān)提升改造，打造西山野生動(dòng)植物觀(guān)賞區、南山旅游風(fēng)景區、青藏高原現代林業(yè)科技示范園景區（小有山）、北山美麗園景區建設，構建“一園多景區”的環(huán)城國家生態(tài)公園生態(tài)體系，建設三河六岸景觀(guān)廊道。積極建設新型智慧城市，搶抓國家大數據戰略，把西寧建成信息基礎設施先進(jìn)、民生服務(wù)便捷、城市管理高效、智慧應用普及的新型智慧城市。加快智慧衛生項目建設，全面推進(jìn)以電子病歷為標準的醫院信息系統規范化建設，建立全市遠程醫學(xué)信息中心，實(shí)現遠程會(huì )診、雙向轉診、電子病歷與電子健康檔案信息的互聯(lián)互通。以成功創(chuàng )建全國文明城市及全面推進(jìn)全市“廁所革命”為契機，遠近結合、建管并重，加快建設市容環(huán)衛基礎設施、公共停車(chē)場(chǎng)、城市綠道、公共文化體育設施、園林街景、指示標牌等設施，全面精細實(shí)施城區環(huán)衛保潔、城市公廁標準化治理、市容街景整治，注重文化傳承與創(chuàng )新，留住西寧特有的地域特色、風(fēng)情特質(zhì)、文物古跡等歷史人文記憶，打造一批具有時(shí)代風(fēng)格和鮮明地域特色的地標性建筑。（責任單位：市林業(yè)局、市規建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局、市水務(wù)局、市科技局、市交通局、市城管局、市經(jīng)信委、市大數據籌建辦、市金融辦、市衛計委，各縣區人民政府、各園區管委會(huì )）
有序推動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革。全面完成“保障集體成員權利，發(fā)展農民股份合作、賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有權和收益權、賦予農民對集體資產(chǎn)股份有償退出權和繼承權”三項試點(diǎn)任務(wù)，形成改革成果，加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，將農村集體建設用地、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權等產(chǎn)權納入交易范圍，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正，規范運行。積極穩妥實(shí)施湟中縣農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，依法維護農民土地財產(chǎn)權益，改革完善農村宅基地制度，指導推進(jìn)湟源縣農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎上慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)瑖栏駡绦姓厥褂脴藴?，嚴格禁止一?hù)多宅。積極引導村民利用荒坡地、村內空閑地或舊宅基地統一規劃住宅小區，有條件的城鎮可統一建設農民公寓，提高土地利用率。加快推進(jìn)“美麗鄉村”建設，爭取國家傳統村落保護試點(diǎn)，建設一批全省高原特色美麗鄉村示范點(diǎn)，把高原美麗鄉村建設提高到一個(gè)新階段。（責任單位：市農牧局、市發(fā)改委、市規建局、市國土局、市林業(yè)局、市財政局、市經(jīng)信委、市交通局，各縣區人民政府）
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調
各地區、各部門(mén)要高度重視，完善工作機制，根據確定的發(fā)展方向和總體要求，結合實(shí)際，把涉及本地區、本部門(mén)主要目標和各項任務(wù)進(jìn)行梳理并納入年度工作計劃。成立工作領(lǐng)導小組，強化對西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃工作的統籌協(xié)調和管理、指導、服務(wù)。建立西寧貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃中的重大問(wèn)題、完善配套政策和監管措施，確保各項工作平穩有序推進(jìn)和各項措施切實(shí)發(fā)揮效力。
（二）狠抓責任落實(shí)
按照本《實(shí)施方案》總體思路，突出西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，做好本《實(shí)施方案》與相關(guān)部門(mén)的銜接。市政府有關(guān)部門(mén)要加強銜接協(xié)調，做好納入國家規劃的重大工程、重大項目的前期工作，進(jìn)一步爭取各類(lèi)項目納入有關(guān)專(zhuān)項規劃。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，抓好本《實(shí)施方案》主要任務(wù)的分解細化，明確責任要求，加強各部門(mén)之間重大問(wèn)題銜接協(xié)調，相互支撐，推動(dòng)工作落實(shí)。
（三）強化項目支撐
要以支撐發(fā)展的重大項目為重要抓手，強化項目工作“雙聯(lián)動(dòng)機制”，各地區各部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步做好向國家、省有關(guān)部委的匯報銜接，積極爭取國家投資和政策支持。加強項目前期工作，積極落實(shí)項目建設條件，精心組織開(kāi)展項目實(shí)施，形成重大項目對推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作的重要支撐。
（四）加大資金投入
圍繞本《實(shí)施方案》提出的主要任務(wù)要求，多渠道籌措資金，積極爭取國家、省級專(zhuān)項資金和統籌安排市級財政資金預算，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和引導民間積極參與西寧市經(jīng)濟建設和公益事業(yè)建設投資。
（五）保障政策落實(shí)
加強溝通協(xié)調，整合要素資源，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略的財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、幫扶政策等，充分發(fā)揮各項政策的協(xié)同作用。建立多元化、可持續的投融資機制，進(jìn)一步發(fā)揮政策性融資擔保作用，落實(shí)相關(guān)貸款貼息、先建后補、以獎代補等支持政策。創(chuàng )新要素配置導向機制，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造誠實(shí)守信的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境。
（六）嚴格監督檢查
各地區、各部門(mén)要狠抓落實(shí)，切實(shí)有效開(kāi)展本《實(shí)施方案》相關(guān)工作。要堅持目標導向和問(wèn)題導向，從實(shí)際出發(fā)，加強對落實(shí)情況的總結分析，做好各項工作和政策措施的督促檢查。加強重大戰略問(wèn)題的跟進(jìn)和執行情況的分析總結。經(jīng)常性的開(kāi)展西寧市貫徹西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施督查工作，加強指導和服務(wù)。工作領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，積極協(xié)調解決重難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉