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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度的通知
寧政辦〔2017〕237號
各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年10月16日
西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度
為加快我市社會(huì )信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，打造“誠信西寧”，營(yíng)造良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境，根據《青海省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（青政〔2016〕93號）、《青海省關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》（青辦發(fā)〔2017〕32號）、《青海省社會(huì )法人信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定以下制度。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和即將召開(kāi)的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于青海工作的重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對”，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著(zhù)力推動(dòng)“四個(gè)轉變”，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加強信用信息公開(kāi)和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境，為奮力打造綠色發(fā)展樣板城市，加快建設幸福西寧提供有力支撐。
二、基本原則
褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用信息公開(kāi)共享和信用激勵約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì )協(xié)同。建立健全跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，構建政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的共同治理格局。依法依規，保護權益。嚴格依照法律法規和政策規定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。突出重點(diǎn)，統籌推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決涉及危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大負面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。
三、“紅黑名單”發(fā)布范圍及內容
（一）“紅黑名單”發(fā)布范圍
本市行政區域內企事業(yè)單位、社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )主體。
（二）“紅名單”發(fā)布內容
有下列守信行為、且連續三年無(wú)不良信用記錄的各類(lèi)社會(huì )主體，可以列為守信“紅名單”面向社會(huì )公開(kāi)進(jìn)行發(fā)布。
1．獲得省級以上表彰、榮譽(yù)稱(chēng)號的企事業(yè)單位、社會(huì )組織；
2．商務(wù)信用、社會(huì )組織信用等級評價(jià)為AA級以上的單位；
3．被稅務(wù)管理部門(mén)評為納稅信用A級的納稅人；
4．被環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境信用評價(jià)登記評定為綠牌的；
5．在國家“誠信興商”宣傳月活動(dòng)中獲得誠信示范單位的；
6．被質(zhì)檢部門(mén)列入中國質(zhì)量獎、青海省政府質(zhì)量獎的；
7．被工商部門(mén)列入中華老字號、馳名商標、省級著(zhù)名商標的；評定為國家級、省級、市（州）級“守合同重信用”單位的；
8．被海關(guān)部門(mén)列入認證企業(yè)的；
9．被社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )列入模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的；
10．被國家、省級行業(yè)主管部門(mén)授予行業(yè)龍頭企業(yè)稱(chēng)號的；
11．其他依法認定的守信行為或榮譽(yù)稱(chēng)號。
（三）“黑名單”發(fā)布內容
失信行為按照嚴重程度可分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個(gè)等級。為有效實(shí)施聯(lián)合懲戒，著(zhù)重對有下列失信行為的社會(huì )主體列為失信“黑名單”，并向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。
1．一般失信行為：社會(huì )組織受到登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位處罰的； 被行政機關(guān)通報并責令限期整改的； 未依法履行支付勞動(dòng)者報酬規定，拖欠工資或者社會(huì )保險費等2個(gè)月（含）以?xún)鹊模?拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個(gè)月（含）以?xún)鹊?；未主?dòng)履行生效法律文書(shū)和行政生效文書(shū)確定的義務(wù)的； 由紀檢監察機關(guān)以賄賂立案調查，并依法作出相關(guān)處理的；在項目實(shí)施中違反財務(wù)制度，擠占、挪用財政資金的； 引致各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體被工商部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)依法列入《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄》的行為； 法律、法規、規章規定的其他一般失信行為。
2．較重失信行為：未通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項或者定期檢驗的； 信用評價(jià)等級為黃牌的；違反勞動(dòng)保障法律法規，被勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令整改而拒不改正的；違反資質(zhì)、資格管理規定從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)的；未依法履行支付勞動(dòng)者報酬規定，拖欠工資或者社會(huì )保險費等2個(gè)月以上6個(gè)月（含）以下的；拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個(gè)月以上12個(gè)月（含）以下的；納稅信用評價(jià)為D級的；因經(jīng)濟犯罪被人民法院免予刑事處罰或檢查機關(guān)決定不予起訴的；引致各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體被工商部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)依法列入《嚴重違法企業(yè)名單》的行為； 1年內發(fā)生2次以上同類(lèi)一般失信行為或者1年內發(fā)生一般失信行為3次以上的；出現一般失信行為后，無(wú)故不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談或約談事項不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的；法律、法規、規章規定的其他較重失信行為。
3．嚴重失信行為：被列入省、市、區、縣典型失信案件名單，并被行政機關(guān)或新聞媒體公開(kāi)曝光的；被行業(yè)主管部門(mén)采取信用預警預報措施，拒不進(jìn)行信用修復的；拖欠稅款、勞動(dòng)者工資或者社會(huì )保險費等6個(gè)月以上的；違法用工造成嚴重后果，被追究刑事責任的；非法違規占用土地的；故意侵犯知識產(chǎn)權的；在招標投標過(guò)程中弄虛作假、違規操作的；騙取財政補貼資金的；惡意欠薪、欠稅、逃稅、騙稅或抗稅的；信用評價(jià)等級為紅牌的；弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書(shū)、證明材料的；經(jīng)審判機關(guān)或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個(gè)月以上的；以偽造證據、暴力、威脅等方式妨礙、抗拒執行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉移財產(chǎn)等方式規避執行的；故意隱瞞違反財產(chǎn)報告制度的；違反限制高消費令的；被執行人無(wú)正當理由拒不履行執行和解協(xié)議的；涉及經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪并經(jīng)法院判定的行為；法人有履行能力，但拒不履行法定義務(wù)的；1年內發(fā)生2次以上同類(lèi)較重失信行為或者1年內發(fā)生較重失信行為3次以上的；法律、法規、規章規定的其他嚴重失信行為。
四、褒揚和聯(lián)合激勵措施
為樹(shù)立誠信典型，激勵先進(jìn)，對列入“紅名單”的社會(huì )主體，采取以下聯(lián)合激勵措施。
1．在辦理行政許可過(guò)程中，實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
2．在政府采購、項目招標投標、資格審查、評級評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，在同等條件下予以適當加分；
3．在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次；
4．在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，采取信用加分等措施；
5．在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、融資貸款、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、納稅繳費、政府采購、招投標等誠信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)（領(lǐng)域），對守信者適當加大激勵性評分比重；
6．優(yōu)先享受相關(guān)部門(mén)和單位制定的守信激勵優(yōu)惠政策，使守信者降低市場(chǎng)交易成本，獲得更多優(yōu)惠；
7．實(shí)施法律、法規、規章和規范性文件規定的其他激勵措施。
五、失信聯(lián)合懲戒措施
市直相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織登記管理機關(guān)要將履職過(guò)程中形成的社會(huì )主體失信行為信用信息和認定的失信行為程度及時(shí)、準確、完整地進(jìn)行記錄，并將失信記錄書(shū)面送達社會(huì )主體。自失信記錄書(shū)面送達社會(huì )主體之日起10個(gè)工作日后，作出失信行為認定的有關(guān)部門(mén)和組織填寫(xiě)《西寧市社會(huì )主體信用行為聯(lián)合獎懲單》，并在5個(gè)工作日內提供給市公共信用信息共享交換平臺，啟動(dòng)聯(lián)合懲戒。市公共信用信息共享交換平臺和認定單位要按照本制度的規定，將失信行為信用信息通過(guò)“信用西寧”網(wǎng)站和認定單位自有的信息平臺或網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)披露，并上傳“信用青海”網(wǎng)站。
（一）對一般失信行為懲戒措施：
1．信用提醒。有關(guān)部門(mén)和組織將一般失信行為書(shū)面告知社會(huì )法人，提醒其糾正和規范相關(guān)行為。
2．誠信約談。有關(guān)部門(mén)和組織可以對產(chǎn)生一般失信行為的社會(huì )法人主要負責人、分管負責人或者直接責任人進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律法規和政策，敦促其在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中嚴格自律、誠信守法、履行社會(huì )責任。
3．有關(guān)部門(mén)和組織應當對信用提醒和誠信約談情況進(jìn)行登記，詳細記載提醒和約談的對象、時(shí)間、方式和內容。
（二）對較重失信行為的懲戒，除本制度規定的一般失信行為懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
1．進(jìn)行限定范圍的公示或者書(shū)面告知；
2．作為日常監督檢查或者抽查的重點(diǎn)，并提高監督檢查的頻次；
3．取消政策優(yōu)惠（不包含稅收優(yōu)惠）；
4．從嚴核準或審批社會(huì )法人新增項目；
5．在政府投資建設項目、采購、公共資源交易等管理工作中，采用綜合評標法的，應當設置信用分，有較重失信行為的社會(huì )法人最高只能得該項滿(mǎn)分的一半；
6．法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。
（三）對嚴重失信行為的懲戒，除本制度規定的一般、較重失信行為懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
1．向社會(huì )公開(kāi)失信信息；
2．撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，限制參與評先評優(yōu)；
3．在交通運輸、公司高級管理人員任職、金融業(yè)務(wù)辦理、高消費、用地審批、出入境檢驗檢疫、政府采購、海關(guān)認證、證券期貨經(jīng)營(yíng)、保險經(jīng)營(yíng)、受讓收費公路權益、享受優(yōu)惠政策或者財政資金補貼、債券發(fā)行、進(jìn)口關(guān)稅配額、新增項目審批核準、礦業(yè)權審批等方面，按照相關(guān)規定采取懲戒措施；
4．法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。
六、異議處理
（一）社會(huì )主體對有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織登記管理機關(guān)認定的失信行為及失信程度有異議的，可以向作出認定的有關(guān)部門(mén)和組織提出異議申請，并提供有關(guān)佐證材料。作出認定的有關(guān)部門(mén)和組織，應當自收到異議申請之日起10個(gè)工作日內，向提出異議申請的社會(huì )主體作出書(shū)面答復。
（二）有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織登記管理機關(guān)要對其認定的失信行為和失信程度進(jìn)行核查，并將查證結果及后續處理意見(jiàn)書(shū)面告知社會(huì )主體。對經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的失信行為和失信程度認定，有關(guān)部門(mén)和組織按本辦法執行后續懲戒措施。
七、信用“紅黑名單”退出機制
“紅黑名單”公布期限一般為一年，行業(yè)有期限規定的按規定期限，公布期限屆滿(mǎn)，停止相關(guān)信息公布。在“紅黑名單”公布期間，守信主體如出現失信行為，發(fā)布單位經(jīng)評估審核后，撤銷(xiāo)其守信“紅名單”。“黑名單”在曝光期內，失信主體如積極糾錯，挽回社會(huì )影響并取得較大成效，可向發(fā)布單位提出書(shū)面申請，發(fā)布單位認可后，可提前停止有關(guān)信息曝光活動(dòng)。
八、保障措施
（一）組織管理
各縣區政府、市直各相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織登記管理機關(guān)要加強信用信息系統建設，切實(shí)做好“紅黑名單”發(fā)布的管理工作，按照分級、分類(lèi)管理的方式，依法依規將“紅黑名單”及時(shí)錄入信用信息系統，市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組負責全市“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲的指導、組織、協(xié)調工作。市信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室負責在“信用西寧”網(wǎng)站發(fā)布全市各類(lèi)社會(huì )主體“紅黑名單”，并定期推送至“信用青海”網(wǎng)站。西寧晚報、西寧廣播電視臺等主要媒體要開(kāi)設專(zhuān)欄、專(zhuān)題，依法依規發(fā)布全市各類(lèi)社會(huì )主體信用“紅黑名單”。各縣區政府、市直各相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織負責定期發(fā)布本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）各類(lèi)社會(huì )主體信用“紅黑名單”，并將發(fā)布的名單同期報送市信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室集中發(fā)布，實(shí)現信用信息共享。
（二）責任追究
各縣區政府、市直各相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織登記管理機關(guān)要對信用“紅黑名單”的真實(shí)性、合法性負責，對篡改、損毀、泄露或非法使用信用信息、提供虛假信用記錄和報告、對失信行為不實(shí)施懲戒、不按規定上傳和公布信用記錄等行為，并造成國家損失、侵害公民和法人合法權益等嚴重后果的，要依法追究相關(guān)單位負責人和直接責任人責任。
（三）督促考核
各縣區政府、市直各相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織要結合實(shí)際，按照本制度規定，抓緊研究制定本地區、本部門(mén)（行業(yè)）“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲實(shí)施細則，并報市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室備案。市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室要定期對有關(guān)部門(mén)和組織的“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲情況進(jìn)行督查、考評，并將工作情況納入年度目標考核。同時(shí)在日常工作中要加強對各單位的指導，及時(shí)總結、推廣好的做法和經(jīng)驗。
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