寧政辦〔2017〕113號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市2017年保供穩價(jià)工作方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市2017年保供穩價(jià)工作方案的通知》




寧政辦〔2017〕113號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市2017年保供穩價(jià)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2017年5月31日

西寧市2017年保供穩價(jià)工作方案

按照市委、市政府部署要求，為進(jìn)一步加強全市物價(jià)調控工作，確保全市價(jià)格總水平基本穩定，結合西寧工作實(shí)際，現制定如下工作方案。

一、工作目標

根據市委、市政府保供穩價(jià)工作部署和要求，緊緊圍繞省政府下達的全年居民消費價(jià)格指數（CPI）控制在3.0%以?xún)鹊恼{控目標任務(wù)，積極應對新常態(tài)下價(jià)格工作的新形勢、新要求、新任務(wù)，以提高人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感為根本，以資金保障為抓手，利用網(wǎng)絡(luò )信息平臺，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式，針對“重點(diǎn)企業(yè)、主要商品、關(guān)鍵環(huán)節”，通過(guò)直補限價(jià)、調運儲備、平價(jià)銷(xiāo)售、加強監管等一系列動(dòng)態(tài)調控措施，綜合施策，齊抓共管，確保市場(chǎng)供應充足、居民消費價(jià)格總水平基本穩定。

二、保供穩價(jià)具體措施

（一）健全保供穩價(jià)政策辦法，建立價(jià)格調控長(cháng)效機制。加強政府保供穩價(jià)調控力度，進(jìn)一步完善政府價(jià)格調控辦法，制定印發(fā)《西寧市2017年保供穩價(jià)工作方案》《西寧市蔬菜平價(jià)店運營(yíng)監督管理辦法》《關(guān)于合理布局2017年蔬菜平價(jià)店的建議計劃》等辦法措施，逐步建立分工具體、職責清晰、要求明確的保供穩價(jià)工作體系。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣區政府）

（二）加大農業(yè)生產(chǎn)，提高蔬菜自給率。按照區域化布局和規?；?、標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步落實(shí)扶持農業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，大力發(fā)展設施農業(yè)，加快農業(yè)基礎設施建設進(jìn)度，2017年新建和改造1000棟溫室，實(shí)施5個(gè)蔬菜品種政策性蔬菜價(jià)格指數保險2萬(wàn)畝，全年全市蔬菜產(chǎn)量達80萬(wàn)噸；完成標準化生態(tài)規模養殖基地提檔升級25家，建設生態(tài)牧場(chǎng)6家，組織全市已建成5萬(wàn)余棟溫棚大部分投入應季蔬菜生產(chǎn)，確保蔬菜自給率達到58%以上。（責任單位：市農牧局、各縣區政府）

（三）加大蔬菜平價(jià)店建設運營(yíng)管理。加大蔬菜平價(jià)店建設力度，在鞏固提升2016年已建成蔬菜平價(jià)店的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)布局，充分發(fā)揮蔬菜銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)資源，科學(xué)規劃全市蔬菜平價(jià)店零售經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的數量、功能及服務(wù)半徑，2017年新建蔬菜平價(jià)店60家，累計達到200家。加強蔬菜平價(jià)店運營(yíng)管理，不斷規范經(jīng)營(yíng)者行為，提升服務(wù)質(zhì)量，蔬菜平價(jià)店日常銷(xiāo)售平價(jià)蔬菜價(jià)格低于市場(chǎng)零售均價(jià)15%以上；加強平價(jià)蔬菜配送管理，著(zhù)力提升平價(jià)蔬菜配送質(zhì)量和數量，努力做到價(jià)格最低、菜品最佳，不斷提高市民對菜品質(zhì)量的認可和滿(mǎn)意度，推動(dòng)蔬菜平價(jià)店長(cháng)期平穩運行，打造全市保供穩價(jià)惠民品牌。（責任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、西寧農商公司、四區政府）

（四）繼續開(kāi)展直補限價(jià)工作。在重要節假日或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，組織調運符合節日或價(jià)格異常波動(dòng)需求且市場(chǎng)需求量較大的人民生活必需品，在認真組織調研市場(chǎng)供給情況的基礎上，精準測算最高零售限價(jià)，在承擔政府直補限價(jià)的各經(jīng)營(yíng)企業(yè)（店、點(diǎn)）開(kāi)展掛牌直補限價(jià)工作；堅持實(shí)事求是，嚴格審核兌現補貼資金，堅決防止虛報冒領(lǐng)現象發(fā)生。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、西寧農商公司、四區政府）

（五）減少中間環(huán)節費用，降低流通成本。進(jìn)一步清理規范我市涉企收費，取消不合理收費，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負擔；實(shí)行集貿市場(chǎng)攤位實(shí)名制管理，嚴禁集貿市場(chǎng)攤位層層轉手倒賣(mài)、倒包，一經(jīng)發(fā)現由市場(chǎng)管理主體立即收回；對新鮮蔬菜、活畜、肉蛋奶等鮮活農產(chǎn)品嚴格落實(shí)“綠色通道”制度；在集散中心設立本地蔬菜銷(xiāo)售專(zhuān)區，免除攤位費和進(jìn)場(chǎng)費用，鼓勵本地蔬菜銷(xiāo)售。（責任單位：市發(fā)改委、西寧農商公司、市公安交警支隊、四區政府）

（六）加強肉菜調運儲備。按照科學(xué)精準調運的要求，針對我市蔬菜供應淡季，詳細測算制定調運儲備計劃。根據蔬菜價(jià)格和漲價(jià)趨勢，科學(xué)測算蔬菜調運量，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調運。加強與德陽(yáng)、攀枝花、張掖、隴南等地蔬菜基地對接，配套相應的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，加大基地蔬菜直銷(xiāo)力度。加強活體生豬、牛羊等儲備力度，適時(shí)投放。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、西寧農商公司）

（七）引導重點(diǎn)商場(chǎng)開(kāi)展服裝鞋帽、家用電器打折讓利活動(dòng)。組織動(dòng)員大十字百貨、夏都百貨、蘇寧電器、國美電器等重點(diǎn)商貿流通企業(yè)以節慶活動(dòng)為契機，對服裝、鞋帽、日用品、生鮮食品、電器等商品開(kāi)展打折讓利活動(dòng)，提升人氣、聚集商氣、穩定物價(jià)、擴大消費，滿(mǎn)足居民消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

（八）繼續執行蔬菜批零差率指導價(jià)格。市發(fā)改委負責向各區價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布蔬菜批零差率指導價(jià)格，由各區價(jià)格主管部門(mén)對轄區內重點(diǎn)農貿市場(chǎng)的主要蔬菜品種實(shí)行分類(lèi)、分級的批零差率指導，確保蔬菜市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。（責任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、四區政府）

（九）嚴格控制政策性調價(jià)項目。認真落實(shí)國家、省政府價(jià)格調控政策，對新提價(jià)重大民生項目一律從嚴控制，合理把握價(jià)格調整的力度、節奏和時(shí)機，充分考慮各方面承受能力，統籌規劃，分步實(shí)施。對已經(jīng)確定的調價(jià)項目，嚴格執行價(jià)格成本監審制度，完善配套措施，審慎出臺。（責任單位：市發(fā)改委）

（十）加強“陽(yáng)光物價(jià)網(wǎng)”建設運營(yíng)管理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，利用“陽(yáng)光物價(jià)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò )信息平臺，通過(guò)手機APP和市場(chǎng)宣傳幕等，及時(shí)公布蔬菜等生活必需品的批發(fā)、零售價(jià)格信息，讓市民方便快捷地查詢(xún)全市各大農貿市場(chǎng)50種基本蔬菜、雞蛋、豬牛羊肉及基本水產(chǎn)品價(jià)格。利用省、市各大媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信平臺發(fā)布全市重點(diǎn)超市、農貿市場(chǎng)、直銷(xiāo)菜店等各平價(jià)銷(xiāo)售點(diǎn)的名稱(chēng)、地址及蔬菜品種、價(jià)格、補貼措施等詳細信息，引導市民理性消費。通過(guò)大數據分析，密切跟蹤市場(chǎng)供應情況，及時(shí)應對市場(chǎng)變動(dòng)。（責任單位：市發(fā)改委、中國電信西寧分公司、市商務(wù)局、四區政府）

（十一）保障困難群體生活。按照市委、市政府保障困難群眾基本生活的安排部署，繼續做好物價(jià)專(zhuān)項補貼、節日生活補貼等的發(fā)放工作，保障困難群體基本生活不因物價(jià)上漲而降低。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)改委、各縣區政府）

（十二）強化市場(chǎng)價(jià)格監測預警。加強對采價(jià)工作的督導檢查，強化物價(jià)監測人員培訓，落實(shí)工作責任，嚴格執行國家“三定”（定人、定點(diǎn)、定時(shí)）采價(jià)制度，確保源頭調查數據質(zhì)量的真實(shí)可信。認真做好分析研究，對市場(chǎng)中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)預警、預測，為市政府平抑市場(chǎng)物價(jià)、科學(xué)決策提供依據。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、西寧農商公司、四區政府）

（十三）繼續強化市場(chǎng)監管。加強市區聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市區兩級發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監督的分級、分層監管職能和全市167名價(jià)格義務(wù)監督員的社會(huì )監督作用，加大市場(chǎng)督查力度，嚴厲查處短斤缺兩、以次充好、變相漲價(jià)等價(jià)格違法行為，確保各項保供穩價(jià)政策措施不折不扣落到實(shí)處。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、四區政府）

（十四）提高明碼標價(jià)普及率，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明。進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，嚴格實(shí)行明碼標價(jià)制度，做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標價(jià)準確，貨簽統一、標示醒目，促進(jìn)市場(chǎng)公平、公開(kāi)，價(jià)格信息公開(kāi)、透明，保障消費者的知情權、選擇權和監督權。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、四區政府）

（十五）加強資金保障。安排落實(shí)2800余萬(wàn)元保供穩價(jià)資金，專(zhuān)項用于保障居民生活必需品調運、儲備、平價(jià)銷(xiāo)售等。加強資金監督檢查，適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，確保資金使用規范、安全、高效。（責任單位：市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、四區政府）

（十六）加強輿論宣傳。加強對保供穩價(jià)工作輿論宣傳報道，客觀(guān)分析價(jià)格上漲的主要原因，引導市民正確看待市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，合理理性消費，穩定社會(huì )預期；對平抑市場(chǎng)物價(jià)做出貢獻的企業(yè)加強宣傳報道，發(fā)揮示范帶頭作用；對哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等典型案例進(jìn)行曝光，防止惡意炒作，進(jìn)一步教育引導經(jīng)營(yíng)者遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)，提高市民對政府直補限價(jià)措施的知曉率。（責任單位：市委宣傳部）

三、考核評價(jià)

由市發(fā)改委負責，對全市保供穩價(jià)領(lǐng)導小組各成員單位主要任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內容參照2017年價(jià)格調控重點(diǎn)任務(wù)分解表（見(jiàn)附表）。

（一）考核對象：全市平抑市場(chǎng)物價(jià)領(lǐng)導小組各成員單位。

（二）計分標準：采取分項計分，滿(mǎn)分為100分。

（三）考核周期：分半年、年度和重要節假日工作落實(shí)情況考核。

（四）考核程序：考核程序由總結自查、審核匯總、結果通報三部分構成。

1．總結自查階段：2017年6月5日和2018年1月5日前，各責任單位按照2017年價(jià)格調控重點(diǎn)任務(wù)分解表，對照考核內容，逐項進(jìn)行自查自評，分別將半年和年度自查情況報市保供穩價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室。遇重要節假日，在節假日保供穩價(jià)工作結束后5個(gè)工作日，由各責任單位按照節假日保供穩價(jià)工作安排總結自查后，將工作完成情況報市保供穩價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室。

2．審核匯總。市保供穩價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室對各責任單位的自查自評情況進(jìn)行檢查匯總，根據情況對相關(guān)單位工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查，并提出初步考核意見(jiàn)。

3．結果通報?？己私Y果報市政府審定后，在全市范圍內通報。

四、工作要求

（一）增強穩控物價(jià)工作的責任感和緊迫性。有效穩控物價(jià)是人民群眾的熱切期盼，是保障社會(huì )安定的緊迫需要，全市各地區、各部門(mén)要統一思想，提高認識，充分認清價(jià)格調控的艱巨性，堅持把保持價(jià)格總水平基本穩定作為保障民生的首要任務(wù)，加大工作力度，切實(shí)把穩控物價(jià)的各項工作抓緊抓實(shí)，取得實(shí)效。

（二）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)價(jià)格調控目標責任。根據市場(chǎng)價(jià)格形勢，及時(shí)召開(kāi)價(jià)格調控專(zhuān)題會(huì )議，認真分析、科學(xué)研判價(jià)格形勢，研究對策。各地區、各部門(mén)負責結合實(shí)際和工作職能統籌安排部署，做到分工具體、職責清晰、要求明確，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好局面。市政府督查部門(mén)負責對各地區、各部門(mén)工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行跟蹤督查，并納入政府績(jì)效考核。

（三）緊盯目標抓進(jìn)度，確保各項工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各地區、各部門(mén)要認真研究分解工作任務(wù)，按月逐條總結梳理工作進(jìn)度，根據工作要求向市保供穩價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及對策，確保圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)。

附表：2017年價(jià)格調控重點(diǎn)任務(wù)分解表

附表

2017年價(jià)格調控重點(diǎn)任務(wù)分解表

序號	責任單位	目標任務(wù)	分值
1	市發(fā)改委	確保全年居民消費價(jià)格指數控制在3.0%以?xún)取?/p>	20	100
		制定保供穩價(jià)考核評價(jià)辦法，撰寫(xiě)考核評價(jià)報告，通報各部門(mén)和單位工作落實(shí)情況。	10
		進(jìn)一步清理規范我市涉企收費，取消不合理收費，降低偏高收費標準，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負擔。	10
		繼續執行蔬菜批零差率指導價(jià)格。	10
		做好節假日及價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)直補限價(jià)最高零售限價(jià)制定工作。	10
		嚴控制政策性調價(jià)項目，合理把握價(jià)格調整的力度、節奏和時(shí)機，未經(jīng)市政府同意，不出臺任何調價(jià)項目。	10
		強化市場(chǎng)價(jià)格監測預警，每月定期撰寫(xiě)市場(chǎng)價(jià)格運行分析報告。	10
		繼續強化市場(chǎng)價(jià)格監管和專(zhuān)項督查，確保保供穩價(jià)各項政策措施有效落地。	10
		提高明碼標價(jià)普及率，倡導經(jīng)營(yíng)者嚴格實(shí)行明碼標價(jià)制度，做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標價(jià)準確，貨簽統一、標示醒目，促進(jìn)市場(chǎng)公平、公開(kāi)，價(jià)格信息公開(kāi)透明。	10
2	市商務(wù)局	在鞏固提升2016年已建成蔬菜平價(jià)店的基礎上，統籌規劃，2017年新建蔬菜平價(jià)店60家。	30	100
		進(jìn)一步規范蔬菜平價(jià)店的管理，優(yōu)化存量，提升增量。鞏固基礎管理水平，規范經(jīng)營(yíng)者行為，提升服務(wù)質(zhì)量，做到價(jià)格最低，菜品最佳。	10
		科學(xué)規劃蔬菜平價(jià)店零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局、數量。	10
		在全市14家重點(diǎn)超市的26個(gè)連鎖門(mén)店繼續開(kāi)展平價(jià)蔬菜銷(xiāo)售，讓利于民。	10
2	市商務(wù)局	加強肉菜調運供應，針對我市蔬菜供應淡季，精準制定蔬菜等主要生活必需品調運儲備計劃，同時(shí)，加強活體生豬、牛羊等儲備力度，適時(shí)投放。	20	100
		引導重點(diǎn)商場(chǎng)開(kāi)展服裝鞋帽、家用電器打折讓利活動(dòng)。	10
		加強市場(chǎng)價(jià)格監測預警和專(zhuān)項督查。	10
3	市農牧局	2017年新建和改造1000棟溫室，完成標準化生態(tài)規模養殖基地提檔升級25家，建設生態(tài)牧場(chǎng)6家，全年全市蔬菜產(chǎn)量達80萬(wàn)噸。	40	100
		進(jìn)一步落實(shí)好扶持農業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施。	30
		確保全市已建成5萬(wàn)多棟溫棚大部分能投入應季蔬菜生產(chǎn)。	20
		實(shí)施5個(gè)蔬菜品種政策性蔬菜價(jià)格指數保險2萬(wàn)畝。	10
4	市財政局	組織落實(shí)保供穩價(jià)資金，加強資金監督檢查，適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，確保資金使用規范、安全、高效。	50	100
		對保供穩價(jià)資金使用提出意見(jiàn)建議。	50
5	市市場(chǎng)監督 管理局	加大市場(chǎng)日常巡查力度，嚴厲查處短斤缺兩、以次充好等違法行為，確保全年不出現重大影響事件。	40	100
		加大市場(chǎng)監督檢查力度，促進(jìn)市場(chǎng)公平、公開(kāi)，價(jià)格信息公開(kāi)、透明。確保消費者知情權、選擇權和監督權。	30
		做好節日期間和政府實(shí)施直補限價(jià)期間各專(zhuān)項督查，確保各項政策措施有效落地。	30
6	市民政局	保障困難群眾基本生活，繼續做好物價(jià)補貼、生活補貼等的發(fā)放工作，確保困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而降低。	100	100
7	西寧農商 公司	鞏固提升已建成蔬菜平價(jià)店。同時(shí)，對2017年全市新建蔬菜平價(jià)店按“四統一”原則進(jìn)行培訓對接。	30	100
		在重要節假日或價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，能積極主動(dòng)服務(wù)于全市保供穩價(jià)大局，組織有效力量保障市場(chǎng)供應，穩定市場(chǎng)價(jià)格。	30
		進(jìn)一步提升平價(jià)蔬菜配送管理，提高平價(jià)蔬菜配送質(zhì)量和數量，強化責任和服務(wù)意識，不斷提高消費者滿(mǎn)意度。	20
		在集散中心設立本地蔬菜銷(xiāo)售專(zhuān)區，免除攤位費和進(jìn)場(chǎng)費用，鼓勵本地蔬菜銷(xiāo)售。	10
		加強與蔬菜基地對接，加大蔬菜調運儲備力度。	10
8	市公安 交警支隊	嚴格落實(shí)農副產(chǎn)品“綠色通道”，為政府保供穩價(jià)做好交通道路運輸及暢通保障。	100	100
9	四區政府	在鞏固提升已建成蔬菜平價(jià)店的基礎上，加強對蔬菜平價(jià)店運營(yíng)管理及日?？己嗽u價(jià)工作。	10	100
		按全市保供穩價(jià)各項工作部署和安排，細化分解落實(shí)各轄區工作任務(wù)。	10
		組織落實(shí)本級保供穩價(jià)資金，確保本級保供穩價(jià)資金及時(shí)、足額撥付到位，強化本級保供穩價(jià)資金使用情況監督檢查。	10
		實(shí)行集貿市場(chǎng)攤位實(shí)名制管理，嚴禁集貿市場(chǎng)攤位層層轉手倒賣(mài)、倒包，一經(jīng)發(fā)現由市場(chǎng)管理主體立即收回。	10
		對各轄區主要集貿市場(chǎng)繼續執行蔬菜批零差率價(jià)格指導。	10
		強化市場(chǎng)價(jià)格監測預警，加強物價(jià)監測人員培訓，增強價(jià)格調查人員工作責任心，準確采集市場(chǎng)價(jià)格；嚴格執行“三定”采價(jià)制度，確保調查數據真實(shí)度。	10
		強化市場(chǎng)價(jià)格監管，對保供穩價(jià)各項政策措施落實(shí)情況進(jìn)行全方位，精細化工作落實(shí)督查，嚴厲查處各種價(jià)格違法行為，促進(jìn)各項政策措施落地。	10
		做好“陽(yáng)光物價(jià)網(wǎng)”數據信息采集、報送、發(fā)布等工作。	10
		提高明碼標價(jià)普及率，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明。	10
		各區每月定期編寫(xiě)價(jià)格信息1篇。	10

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