寧政辦〔2016〕196號《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2016-2020年）的通知》




寧政辦〔2016〕196號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，認真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月15日

西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

實(shí)施方案（2016-2020年）

為認真貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施指導意見(jiàn)（2016-2020）的通知》（農辦財〔2016〕10號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施方案（2016-2020）>的通知》（青政辦〔2016〕195號）文件精神，進(jìn)一步加強草原生態(tài)保護，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和農牧民脫貧致富，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想、基本原則與目標任務(wù)

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞省委“131”總體要求、市委“12315”總目標，按照國家實(shí)施新一輪草原補獎?wù)叩牟渴鹨?，以加快推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區建設為切入點(diǎn)，以促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)楹诵?，牢固?shù)立“五大發(fā)展”理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機結合，堅持問(wèn)題導向，統籌協(xié)調，遵循生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展內在規律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機制和監測監管機制，完善后續產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實(shí)現草原生態(tài)環(huán)境恢復改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續發(fā)展和農牧民收入穩步提高。

（二）基本原則

1．堅持“公平、公正、公開(kāi)”原則。市、縣財政和農牧部門(mén)緊密配合，相互協(xié)作，對納入補貼范圍內的農牧戶(hù)的草原承包面積及牧草種植情況等進(jìn)行嚴格復核，涉及補獎的各鄉鎮要認真復查復核草原承包面積、地塊等，對補獎的項目、資金進(jìn)行公示。要通過(guò)廣泛、深入宣傳，讓牧民群眾充分了解補獎內容、權利和責任，增加政策實(shí)施的透明度，切實(shí)做到“任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、服務(wù)指導、監督管理、建檔立卡”五到戶(hù)，嚴格把握政策界限，保證政策落實(shí)公開(kāi)、公平、公正。

2．堅持政府引導、農牧民自愿的原則。新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵資金的使用要在政府的正確引導下，充分尊重農牧民意愿，發(fā)揮農牧民主體作用，市、縣農牧部門(mén)要做好農牧民在草原保護、建設、利用及養殖、種植等方面的技術(shù)培訓工作，讓補獎資金充分發(fā)揮效益，使農牧民群眾增收，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。

3．堅持補獎結合、激勵約束的原則。在政策實(shí)施過(guò)程中，研究制定和完善配套的政策措施。將省級補獎資金切塊下達到縣，實(shí)行“目標、任務(wù)、責任、資金”四到縣，逐級落實(shí)目標責任制，建立合理有效的運行機制。同時(shí)，要將各項政策落實(shí)情況、生態(tài)保護效果等納入年度績(jì)效考核內容，建立激勵約束機制，確保補獎?wù)呷〉脤?shí)效。

（三）目標任務(wù)

西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作涉及大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實(shí)行草畜平衡的承包可利用草原面積。2016-2020年西寧市草畜平衡獎勵資金共計7200.85萬(wàn)元。對全市576.07萬(wàn)畝可利用草原進(jìn)行草畜平衡獎勵，每畝草原每年獎勵2.5元，每年獎勵1440.17萬(wàn)元。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和生態(tài)牧場(chǎng)，在保護生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動(dòng)態(tài)發(fā)展機制。加強草原生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬牧民增收渠道，穩步提高收入水平，實(shí)現生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧。到2020年，全市天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)，平均牧草產(chǎn)量提高6個(gè)百分點(diǎn)。

二、補獎方案

（一）草畜平衡區域

大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實(shí)行草畜平衡的所有承包到戶(hù)（含聯(lián)戶(hù)）的可利用草原面積。

（二）草畜平衡任務(wù)

對大通縣、湟中縣、湟源縣三縣內已承包到戶(hù)（含聯(lián)戶(hù)）的576.07萬(wàn)畝可利用草原進(jìn)行草畜平衡獎勵，每畝草原每年獎勵2.5元，每年獎勵1440.17萬(wàn)元。

（三）草畜平衡措施

1．依據《青海省天然草地合理載畜量計算標準》科學(xué)合理核定各類(lèi)草地載畜量，認真分析飼草料和畜牧業(yè)發(fā)展潛力和空間，建立以草定畜、草畜平衡制度，實(shí)施草畜平衡管理。

2．各縣根據實(shí)際，大力挖掘種草潛力，對有條件人工種草的地區，通過(guò)人工種草補貼項目，加強人工飼草基地和牧草種子繁育基地、飼草機械設備等飼草業(yè)建設，加強標準化規模養殖基地建設，加快轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展具有高原特色和西寧特點(diǎn)的草原生態(tài)畜牧業(yè)和現代農區畜牧業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)草畜互動(dòng)快速發(fā)展。

3．加強草原執法工作，不斷加大草畜平衡制度落實(shí)情況的監督檢查力度，定期或不定期開(kāi)展草畜平衡區巡查，確保各項草畜平衡措施全面落實(shí)到位。

三、草原管護員管理

（一）管護員聘用

按照《青海省草原生態(tài)管護員管理暫行辦法》和《西寧市草原生態(tài)管護員管理暫行辦法》要求，結合我市精準扶貧工作，草原生態(tài)管護員主要在貧困戶(hù)中篩選產(chǎn)生，以縣為單位，按照轄區內實(shí)際利用并承包到戶(hù)（聯(lián)戶(hù)）草原面積確定草原管護員崗位，即每5萬(wàn)畝草原設置一個(gè)崗位，超過(guò)5萬(wàn)畝的聯(lián)戶(hù)每戶(hù)只能安排一名管護員，經(jīng)過(guò)縣、鄉、村三級篩選，全市共聘用115名草原生態(tài)管護員（其中湟中縣39名、湟源縣26名、大通縣50名）。

（二）管護員管理

草原生態(tài)管護員實(shí)行一年一聘制，由所在鄉（鎮）人民政府管理，同時(shí)在業(yè)務(wù)上接受市、縣級草原監理機構的指導。市、縣級草原監理機構定期進(jìn)行巡查，對各地草原監理員和草原生態(tài)管護員職責履行情況進(jìn)行指導和監督，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。鄉（鎮）人民政府會(huì )同縣草原監理機構于每年3月份對上年度草原生態(tài)管護員履行職責情況進(jìn)行一次考核，考核結果分為稱(chēng)職和不稱(chēng)職兩個(gè)檔次，工作稱(chēng)職的可以續聘，不稱(chēng)職的不再聘用。市農牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、市財政局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地管護工作開(kāi)展、草原生態(tài)保護效果等情況進(jìn)行不定期巡查監督，并進(jìn)行績(jì)效考評。相關(guān)巡查結果一并納入對該地區及相關(guān)管護人員的年終考核當中。

（三）管護員資金管理

草原日常管護資金實(shí)行省財政補助60%和縣財政自籌40%解決。我市草原生態(tài)管護員報酬為每人每月1000元，實(shí)行“基礎工資+績(jì)效工資”發(fā)放辦法，基礎工資采用“一卡通”形式每月發(fā)放，績(jì)效工資年底考核稱(chēng)職后一次性?xún)冬F。

四、績(jì)效考核

（一）考核標準

按照《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績(jì)效評價(jià)辦法》規定執行。

（二）考核方法

績(jì)效考核實(shí)行省對市、市對縣、縣對鄉逐級考核的辦法，市級考核抽查農牧戶(hù)比例不得低于50%，縣級考核抽查農牧戶(hù)比例須達至100%?？?jì)效考核采取過(guò)程考核和結果考核兩種方式，年度執行中考核各項工作進(jìn)展情況，年終結合檢查驗收重點(diǎn)考核全年工作目標完成情況?？?jì)效考核采取量化指標考核方式，分解量化工作目標，明確考核依據，確定單項分值進(jìn)行綜合考核。

（三）考核內容

1．制度建設。包括資金管理制度建設情況、實(shí)施方案制度建設情況、配套政策制定及落實(shí)情況。

2．基礎工作。包括草原承包經(jīng)營(yíng)制落實(shí)、基本草原劃定、草原生態(tài)監測、執法監督、檔案管理、資金管理、技術(shù)培訓和宣傳等情況。

3．實(shí)施成效。包括草畜平衡任務(wù)落實(shí)、績(jì)效評價(jià)獎勵資金等情況。

4．違規違紀行為。包括重大違規違紀、一般違規違紀等情況。

（四）獎罰措施

績(jì)效考核結果作為考核縣級人民政府年度目標責任制考核和兌現績(jì)效考核獎勵資金的重要依據?？己朔秶鸀槿行乱惠啿菰鷳B(tài)保護補助獎勵機制政策的各級政府和有關(guān)單位?？?jì)效考核工作完成后，對工作突出、成績(jì)顯著(zhù)的縣給予獎勵。對完不成目標任務(wù)的予以通報批評，追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。

五、補獎資金與兌現

（一）補獎資金安排

西寧市草畜平衡獎勵資金安排（見(jiàn)表1）。

表1：西寧市草畜平衡獎勵資金數額分配表

縣區	承包面積（萬(wàn)畝）	獎勵標準（元/畝）	獎勵金額（萬(wàn)元）	涉及農牧戶(hù)（戶(hù)）
大通縣	250.07	2.5	625.17	45800
湟中縣	194	2.5	485	98721
湟源縣	132	2.5	330	26884
合計	576.07	2.5	1440.17	171405

（二）資金兌現

草畜平衡獎勵資金發(fā)放前由市、縣兩級核查驗收核撥到縣，再由縣級財政、農牧行政主管部門(mén)共同核實(shí)，公示無(wú)異議后，由縣財政支付中心負責采取“一卡通”方式全額兌現給農牧戶(hù)。對條件成熟的地區，在充分尊重農牧民意愿、做好風(fēng)險評估的前提下，將補獎資金折股量化給農牧戶(hù)，集中用于農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)。

六、保障措施

（一）組織管理

1．切實(shí)加強組織領(lǐng)導。健全組織機構，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，各縣人民政府作為責任主體，政府主要負責人是第一責任人。市縣政府要將草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實(shí)納入年度目標考核范圍，落實(shí)目標任務(wù)，逐級簽訂目標責任書(shū)。市級各成員單位和各部門(mén)要按照職能分工，密切配合，有力、有序地開(kāi)展工作。各級財政、農牧部門(mén)要結合職能，統一思想，相互協(xié)調，明確責任，落實(shí)任務(wù)，保質(zhì)、保量地完成各項任務(wù)。同時(shí)繼續加大補獎?wù)叩男麄髁Χ?，使廣大農牧民充分了解草原生態(tài)獎補機制政策內容，認識草原生態(tài)獎補機制的重大意義，為落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制營(yíng)造良好氛圍。

2．落實(shí)和完善行之有效的管理制度。依據有關(guān)法律法規，在落實(shí)和執行好青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法、青海省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績(jì)效評價(jià)辦法等一系列相關(guān)配套辦法和制度的基礎上，結合各地實(shí)際，完善市、縣資金管理制度、績(jì)效考核制度、檢查驗收制度、草原生態(tài)管護員管理制度等相關(guān)地方制度和辦法，確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制“工作目標、任務(wù)、資金、責任”四到位，確保該項目保質(zhì)保量按時(shí)完成和資金運行安全有效。

3．加強草原生態(tài)管護員等隊伍建設。各縣政府要高度重視草原監理隊伍和能力建設，特別是認真落實(shí)《青海省草原生態(tài)管護員管理暫行辦法》，切實(shí)加強草原生態(tài)管護員隊伍建設，全市共設立管護員115名，要保障工作經(jīng)費，改善工作條件，加強草原生態(tài)管護員培訓指導，切實(shí)提高草原監理人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并做到持證上崗，并進(jìn)一步明確草原生態(tài)管護員管護職責、管護責任區和監管農牧戶(hù)范圍，簽訂草畜平衡管護責任書(shū)，切實(shí)加強草原生態(tài)管護員管理，規范管護行為，縣草原監理部門(mén)和鄉級草原監理員要定期進(jìn)行巡查，加強對草原生態(tài)管護員職責履行情況進(jìn)行指導和監督，提高草原生態(tài)管護機構運轉水平，確保草原生態(tài)保護發(fā)揮長(cháng)期效益，加快推動(dòng)草原生態(tài)建設步伐。

（二）工作保障

1．完善農區畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)機制。各縣政府要積極做好科技支撐服務(wù)體系建設，搞好技術(shù)培訓和保障服務(wù)，切實(shí)加強對管理干部和技術(shù)人員的培訓工作，加快農牧轉移就業(yè)。各地草原監理機構，要積極適應草原生態(tài)保護補助獎勵機制的新形勢、新要求，以縣級草原站、草原監理站為依托，建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實(shí)技術(shù)承包責任制，積極推廣應用飼草料生產(chǎn)、加工及秸稈青貯氨化等實(shí)用技術(shù)，全面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)支持科研、教學(xué)等單位加強對飼草料生產(chǎn)、加工等關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)的研究，不斷提高飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2．加大對政策落實(shí)工作的監督檢查力度。各地要加大對草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實(shí)情況的監督檢查力度，全程開(kāi)展督促、檢查和指導工作，進(jìn)一步規范工作程序，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。各縣財政部門(mén)要嚴格按照《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法》和《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績(jì)效評價(jià)辦法》，加強草原生態(tài)保護補助獎勵資金的管理，切實(shí)做到專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級紀檢、監察、審計部門(mén)要對補獎資金的發(fā)放、使用等開(kāi)展經(jīng)常性檢查，進(jìn)行全程監督，督促責任單位管好、用好建設資金，對工作不力、出現重大問(wèn)題的地區，要進(jìn)行通報批評，追究當事人和主要領(lǐng)導的責任，并依據各地工作進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行績(jì)效考核，采取相應的獎罰措施。

（三）完善和落實(shí)配套政策措施

1．突出發(fā)展重點(diǎn)。以發(fā)展規?；?、集約化和標準化養殖為重點(diǎn)，促進(jìn)散養戶(hù)向規模舍飼養殖基地發(fā)展，加快建設一批品種良種化、生產(chǎn)規范化、建設標準化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)規?；拇笮透邫n次養殖示范基地，逐步提高規模養殖比重，促進(jìn)養殖方式的轉變。在畜牧業(yè)發(fā)展品種上，重點(diǎn)推廣適應西寧氣候環(huán)境、富有市場(chǎng)前景的畜禽、牧草等良種；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)發(fā)展壯大肉牛羊養殖業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式轉變；在發(fā)展區域上，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區域集中，重點(diǎn)抓好川水地區生豬、家禽養殖和淺腦山牛羊養殖及飼草種植。

2．大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，用產(chǎn)業(yè)化思維和循環(huán)經(jīng)濟理念謀劃飼草料產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住國家新一輪草原生態(tài)保護建設和建立草原生態(tài)保護獎補機制的大好機遇，按照“統籌謀劃、優(yōu)化布局、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，以保護和恢復草原生態(tài)為前提，以市場(chǎng)為導向，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以政府投資為引導，加強規?；瘍?yōu)質(zhì)飼草種植基地、優(yōu)質(zhì)種子繁育基地、飼草農機具購置補貼，加強規模養殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和飼草料加工龍頭企業(yè)政策扶持，引導企業(yè)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟組織、經(jīng)濟實(shí)體及種養大戶(hù)加大投入，推進(jìn)我市飼草料產(chǎn)業(yè)向規?；?、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

3．加快推進(jìn)養殖基地建設工作。積極爭取國家、省和市上的重點(diǎn)項目投資，充分發(fā)揮我市發(fā)展農區畜牧業(yè)中牛羊、飼草等特色產(chǎn)業(yè)爭取政府項目的優(yōu)勢，多領(lǐng)域、多層次、多口徑有效整合農區畜牧業(yè)相關(guān)資金和資源，繼續加大對養殖基地及其先進(jìn)基礎設施設備建設等項目扶持力度，完善和創(chuàng )新養殖基地項目扶持政策，將是否扶持與聘請專(zhuān)家現場(chǎng)考核評分掛鉤，將扶持資金與其向社會(huì )提供畜產(chǎn)品數量及其對菜籃子貢獻量掛鉤，充分發(fā)揮財政扶持資金引導作用，完善社會(huì )多元化投入養殖基地建設的格局，不斷增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁。

4．加快轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。結合草畜平衡獎勵政策的實(shí)施，加快農牧業(yè)結構調整，充分利用區域條件優(yōu)勢，積極開(kāi)展規模養殖基地、牲畜棚圈建設等，改善畜牧業(yè)基礎設施條件,大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，積極開(kāi)展舍飼、半舍飼圈養，推廣應用先進(jìn)實(shí)用的種草養畜、科學(xué)養畜技術(shù)，大力發(fā)展具有高原特色和西寧特點(diǎn)的草原生態(tài)畜牧業(yè)和農區現代畜牧業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)草畜互動(dòng)快速發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)牧場(chǎng)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效益，保障畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩步增長(cháng)及其穩定供給，加快農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

各縣農牧、財政部門(mén)于今年11月20日前，將經(jīng)縣政府批復的草原補獎?wù)邔?shí)施方案（2016-2020年）聯(lián)合報市農牧、財政部門(mén)備案；每年11月30日前將政策實(shí)施情況總結，報市農牧、財政部門(mén)；中央財政績(jì)效評價(jià)獎勵資金下達后的1個(gè)月內，將績(jì)效評價(jià)獎勵資金分配使用方案報市農牧、財政部門(mén)備案。

本方案自2016年11月20日實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦