深府〔2005〕201號《深圳市人民政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》（全文）

深圳市人民政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法






深府〔2005〕201號

第一條　為了加強對我市政府部門(mén)行政首長(cháng)的監督，促使其恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效能，防止和減少行政過(guò)錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責，是指市政府對所屬各部門(mén)不履行或者不正確履行職責、或者政府部門(mén)行政首長(cháng)在公眾場(chǎng)合的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會(huì )影響的行為，依照本辦法追究行政首長(cháng)（含主持工作的副職）責任的活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)市政府部門(mén)，包括市政府辦公廳和市政府組成部門(mén)、直屬機構、直屬特設機構、派出機構及直屬行政事務(wù)機構。

第三條　政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責實(shí)行權責統一、有錯必究，過(guò)錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則，合法、客觀(guān)、公正地進(jìn)行。

第四條　市政府各部門(mén)行政首長(cháng)應當嚴格履行法律、法規、規章和市政府依法賦予的各項職責，認真完成市政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺(jué)接受監督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條　政府部門(mén)執行上級機關(guān)的決策和部署不力，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

（一）不貫徹落實(shí)或者拒不執行國家的方針政策、上級行政機關(guān)依法作出的決定和命令的；

（二）無(wú)正當理由未能按期完成市政府確定由其承擔的工作任務(wù)的；

（三）不正確執行上級機關(guān)依法作出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產(chǎn)造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署的。

第六條　政府部門(mén)違反規定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

（一）超越部門(mén)權限擅自決策的；

（二）重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進(jìn)行決策的；

（三）重大決策事項不按照規定進(jìn)行公示、組織咨詢(xún)論證或者可行性論證的；

（四）社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的；

（五）應當公開(kāi)的決策信息未按規定公開(kāi)的；

（六）制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者命令的；

（七）違法設定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；

（八）因決策失誤造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會(huì )影響的。

第七條　政府部門(mén)不認真履行管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

（一）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；

（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)法律規定、上級要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理和組織有關(guān)救援工作的；

（三）未按照有關(guān)規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定公共突發(fā)事件應急預案，或者對重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患發(fā)現后不依法采取措施，出現重特大責任事故或造成不良社會(huì )影響的；

（四）采取行政措施違法、不當引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當造成嚴重后果的；

（五）對涉及人民群眾合法利益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決、或者對群眾反映強烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決，造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響的；

（六）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施，造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響的；

（七）非法干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，或者對擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為監管不力或縱容、包庇的；

（八）截留、滯留、擠占或者挪用財政專(zhuān)項資金和政府代管資金的；

（九）部門(mén)直接負責或者直接管理單位負責的重大建設項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的；

（十）違反規定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的；

（十一）因疏于管理、處置不當致使公共利益、行政管理相對人合法權益遭受?chē)乐負p害或者造成不良社會(huì )影響的其他情形。

第八條　政府部門(mén)不認真履行內部管理職責，有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

（一）本部門(mén)工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

（二）違反干部選拔任用規定選拔任用干部，造成嚴重不良影響的；

（三）用人嚴重失察、失誤，造成嚴重后果的；

（四）對本部門(mén)的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

（五）指使、授意本部門(mén)工作人員弄虛作假的；

（六）授意、指使、縱容本部門(mén)工作人員阻撓、干預、對抗監督檢查或者案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（七）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響的其他情形。

第九條　政府部門(mén)行政首長(cháng)有下列情形之一的，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責：

（一）在公眾場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論的；

（二）違反規定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的；

（三）利用工作之便掌握的未公開(kāi)信息為自己或者親屬牟取利益的；

（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的；

（五）其他失于檢點(diǎn)并在社會(huì )上造成不良影響的行為。

第十條　政府部門(mén)及其行政首長(cháng)有本規定之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會(huì )影響，應當對行政首長(cháng)問(wèn)責的，依照本辦法問(wèn)責。

第十一條　市長(cháng)發(fā)現部門(mén)行政首長(cháng)有本辦法規定的問(wèn)責情形或者依據下列問(wèn)責信息，可以提請市政府常務(wù)會(huì )議決定啟動(dòng)問(wèn)責程序：

（一）公民、法人或其他組織署名的附有相關(guān)證據材料的檢舉、控告材料；

（二）上級領(lǐng)導機關(guān)的指示、批示；

（三）審判機關(guān)、檢察機關(guān)提出的問(wèn)責建議；

（四）審計、行政監察等監督機關(guān)提出的問(wèn)責建議；

（五）部門(mén)工作考核結果；

（六）新聞媒體曝光的材料；

（七）其他反映部門(mén)行政首長(cháng)存在問(wèn)責情形的材料。

市長(cháng)在決定提請市政府常務(wù)會(huì )議啟動(dòng)問(wèn)責程序前，可以責成有關(guān)的行政首長(cháng)當面匯報情況，并進(jìn)行誡勉談話(huà)。

第十二條　市政府常務(wù)會(huì )議決定啟動(dòng)問(wèn)責程序的，應當責成有關(guān)部門(mén)在市政府常務(wù)會(huì )議決定后的7日內組成調查組進(jìn)行調查。

第十三條　調查組成員與擬問(wèn)責的行政首長(cháng)有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，在調查前或者調查過(guò)程中，應當依法實(shí)行回避。

第十四條　在調查過(guò)程中，擬問(wèn)責的行政首長(cháng)應當向調查組作出書(shū)面說(shuō)明。有關(guān)部門(mén)和人員應當對調查組的調查工作予以協(xié)助。

擬問(wèn)責的行政首長(cháng)阻撓或者干預調查工作的，調查組可以提請市政府依照有關(guān)規定暫停被調查人執行職務(wù)。

第十五條　調查組應當在30日內完成調查工作，并向市長(cháng)提交書(shū)面調查報告。調查報告應當包括問(wèn)責情形的具體事實(shí)、基本結論和是否問(wèn)責的具體建議。

第十六條　市長(cháng)接到調查報告后，應當在15日內提交市政府常務(wù)會(huì )議討論，作出問(wèn)責或者不予問(wèn)責的決定，并決定責任追究的方式。

擬問(wèn)責的行政首長(cháng)在問(wèn)責期間可以就問(wèn)責的事項向市政府陳述和申辯。

第十七條　行政首長(cháng)被問(wèn)責的，采取下列方式追究責任：

（一）責令限期整改；

（二）責令作出書(shū)面檢查；

（三）責令公開(kāi)道歉；

（四）通報批評；

（五）責令辭職；

（六）建議免職。

以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。

采用前款第（五）項、第（六）項方式問(wèn)責的，按照管理權限和規定的程序辦理。

第十八條　有問(wèn)責情形的行政首長(cháng)引咎辭職的，不再依照本規定追究責任。依照法律、法規、規章規定需追究其他責任的，從其規定。

被問(wèn)責的行政首長(cháng)涉嫌違反政紀、應當給予行政處分的，由監察機關(guān)依照有關(guān)規定和程序處理；涉嫌違反黨紀的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條　對行政首長(cháng)作出的問(wèn)責或者不予問(wèn)責的決定，應當書(shū)面告知本人，并書(shū)面告知提出問(wèn)責批示或建議的有關(guān)機關(guān)或者個(gè)人。

第二十條　被問(wèn)責的行政首長(cháng)對問(wèn)責決定不服的，可以按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規定的程序進(jìn)行申訴。

第二十一條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書(shū)的，由市政府辦公廳負責擬訂和送達。

第二十二條　被問(wèn)責的行政首長(cháng)拒絕執行問(wèn)責決定的，依照管理權限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規定作出處理。

第二十三條　參與問(wèn)責調查工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關(guān)規定追究其責任。

第二十四條　行政首長(cháng)被問(wèn)責的情形是由其他負責人或者工作人員造成的，應當依照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。

第二十五條　市人民政府對區人民政府行政首長(cháng)的問(wèn)責，參照本辦法執行。

各區人民政府對本級政府部門(mén)的行政首長(cháng)和街道辦事處主任進(jìn)行問(wèn)責，可以參照本辦法執行。

第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

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