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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習推廣戴莊經(jīng)驗推動(dòng)生態(tài)農業(yè)建設的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2019〕4號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
句容市天王鎮戴莊村，始終秉持綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)17年堅持不懈努力，探索了一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的現代化農業(yè)發(fā)展路徑，形成了“戴莊經(jīng)驗”，對新時(shí)代促進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農具有重要示范意義。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于學(xué)習推廣“戴莊經(jīng)驗”推動(dòng)生態(tài)農業(yè)建設的意見(jiàn)》精神，總結推廣句容市“戴莊經(jīng)驗”，現結合市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)南京農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》具體要求，為加快推動(dòng)我市生態(tài)農業(yè)建設，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、優(yōu)化農業(yè)綠色空間布局
堅持農業(yè)綠色發(fā)展，有效銜接生態(tài)、農業(yè)、城市“三類(lèi)空間”，優(yōu)化調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，積極推進(jìn)“兩區”范圍內的高標準農田建設，發(fā)揮農田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀(guān)等方面的綜合功能，進(jìn)一步改善城市生態(tài)、保障糧食農產(chǎn)品安全、推動(dòng)觀(guān)光農業(yè)發(fā)展。加強畜禽養殖分區管控，嚴格實(shí)施畜禽養殖禁養區、限養區和適養區分區管理，引導畜禽養殖向限養區和適養區養殖密度較低區域轉移。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，明確禁養區、限養區和養殖區，投飼性常規魚(yú)養殖逐步減退。合理開(kāi)發(fā)利用農業(yè)資源，強化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，建立以土地綜合整治、高標準農田建設、農田基礎設施配套為主要內容的耕地保護管理體系。
二、強化農業(yè)生態(tài)資源防護
（一）強化耕地養護。開(kāi)展土壤和農產(chǎn)品協(xié)同調查，按污染程度將全市農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，2020年底前建立分類(lèi)清單。在大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)區、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監測土壤和農產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。在農用地“優(yōu)先保護類(lèi)”地塊上啟動(dòng)“食用農產(chǎn)品土壤質(zhì)量綜合保護試點(diǎn)區”工作。制定《南京市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，有力有序推進(jìn)耕地輪作休耕，利用3年時(shí)間對小麥種植區域輪作休耕一遍。
（二）實(shí)施水生生態(tài)修復。推進(jìn)江、河、湖水系自然連通，持續實(shí)施農村河道疏浚整治，2019—2020年，每年完成農村河道輪浚土方2000萬(wàn)立方米左右。全面落實(shí)農村村級以上河道“河長(cháng)制”，大力推廣“五位一體”的農村河道管護模式。到2020年，全市共計劃建成約130個(gè)“水美村莊”、15條省級生態(tài)清潔型小流域，每年治理水土流失面積不少于30平方公里。加快養殖池塘標準化改造，推廣池塘生態(tài)健康養殖、池塘工業(yè)化養殖、養殖尾水凈化及循環(huán)利用等技術(shù)和模式，探索推進(jìn)養殖用水集中供給和尾水集中處理，修復水域生態(tài)環(huán)境。
（三）推進(jìn)種質(zhì)資源保護。嚴格實(shí)施長(cháng)江等重點(diǎn)水域禁漁期制度。做好長(cháng)江大勝關(guān)長(cháng)吻鮠銅魚(yú)與固城湖中華絨螯蟹國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設與全面禁捕工作，保護長(cháng)吻鮠銅魚(yú)、中華鱘、胭脂魚(yú)、中華絨螯蟹、刀鱭、暗紋東方鲀等種質(zhì)資源，加強禁漁期間的日常巡查，強化與公安部門(mén)協(xié)同配合，開(kāi)展以打擊電捕為重點(diǎn)、禁漁期以打擊違法捕撈為重點(diǎn)的專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)現長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁捕，保護種質(zhì)資源。
三、構建農業(yè)清潔生產(chǎn)體系
（一）推進(jìn)投入品減量化。實(shí)施化肥減量行動(dòng)。推行精準施肥、調整化肥使用結構、改進(jìn)施肥方式與有機肥部分替代化肥的“精、調、改、替”四字方針，積極推廣水、肥資源高效利用，提高肥料利用率。采取專(zhuān)家掛鉤指導、統配統供統施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、肥料機械化深施、有機肥、配方肥、緩控釋肥和葉面肥物化補貼等形式，并充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用。到2020年，化肥總使用量（折純）較2015年削減5%。實(shí)施農藥使用零增長(cháng)行動(dòng)。完善農作物病蟲(chóng)害監測預警體系。強化農藥科學(xué)安全使用技術(shù)服務(wù)，指導農民適時(shí)適藥適量防治病蟲(chóng)害。擴大農作物病蟲(chóng)害綠色防控示范區建設規模。積極推廣非化學(xué)防治措施，開(kāi)展高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動(dòng)。加強植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設，推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治。2020年底前，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到60%。高效低毒低殘留農藥使用量占比達85%，化肥、農藥利用率達40%。
（二）推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。依據“種養結合、畜地平衡”的原則，加快推進(jìn)畜禽養殖區域布局調整優(yōu)化方案落實(shí)，實(shí)行以地定畜、嚴控單位面積土地畜禽承載量，推進(jìn)標準化適度規模養殖，推廣應用生態(tài)健康養殖技術(shù)。因地制宜推廣蛋鴨籠養和水禽旱養等清潔健康養殖新技術(shù)和“林下養禽”等復合經(jīng)營(yíng)新模式。鼓勵沼渣、沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，支持在田間地頭建設儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎設施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問(wèn)題。開(kāi)展規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用，鼓勵有條件的規模養殖場(chǎng)配套流轉種植用地，實(shí)現畜禽糞污就近有效消納。到2020年，全市畜禽規模養殖場(chǎng)治理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（三）加強農田廢棄物資源化利用。嚴格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，擴大秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)秸稈綜合利用，繼續開(kāi)展秸稈多種形式利用按量補助，拓展秸稈綜合利用渠道，建立多層級緊密合作的秸稈收儲利用新型模式，科學(xué)引導各類(lèi)主體開(kāi)展秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率水平達到95%以上。積極探索尾菜、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。嚴格執行農用地膜新標準，鼓勵使用可降解農膜。加快建立廢舊農膜、農藥包裝物等回收、處理和利用體系，全面提升農田廢棄物資源化利用水平。到2020年，全市農膜回收率達100%。
（四）推行農業(yè)生態(tài)循環(huán)新模式。學(xué)習借鑒“戴莊”高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推廣“稻田綜合種養”“立體套種”“健康養殖與廢棄物資源化循環(huán)利用”“庭院生態(tài)經(jīng)濟”“休閑觀(guān)光生態(tài)農業(yè)”等生態(tài)農業(yè)模式。鼓勵有條件的農業(yè)園區整區域推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，探索高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展路徑，有效提升農業(yè)綜合效益。
四、強化生態(tài)農業(yè)建設科技支撐
（一）搭建跨界科技合作平臺。以南京農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟和農業(yè)科技成果轉化服務(wù)平臺為載體，突出綠色生態(tài)向導，重點(diǎn)加強都市農業(yè)優(yōu)良品種培育、高效低毒低殘留生物制品開(kāi)發(fā)、糧食豐產(chǎn)增效、化學(xué)肥料和農藥減施增效、畜禽清潔生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)節能減排、多種形式種養結合、生態(tài)修復及生態(tài)集群模式構建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用示范。
（二）提升農業(yè)園區科技水平。推進(jìn)各類(lèi)園區資源整合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，集聚優(yōu)勢科教資源，引導科技、信息、人才、資金等創(chuàng )新要素向園區高度匯集，吸引匯聚農業(yè)科研機構、高等學(xué)校等科教資源，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺。培育一批技術(shù)水平高、成長(cháng)潛力大的科技型企業(yè)，實(shí)現標準化生產(chǎn)、區域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)，形成一批帶動(dòng)性強、特色鮮明的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升園區在農業(yè)生產(chǎn)、科技集成、產(chǎn)業(yè)融合、改革示范、創(chuàng )新平臺、核心輻射的功能作用，逐步提升生態(tài)農業(yè)科技水平。
（三）創(chuàng )新農業(yè)生態(tài)新技術(shù)。大膽創(chuàng )新、因地制宜使用農業(yè)新技術(shù)，積極發(fā)揮農業(yè)科技支撐作用，充分借鑒戴莊村有機農業(yè)生產(chǎn)系統經(jīng)驗，引進(jìn)微生物、有益動(dòng)物等生物技術(shù)，推廣微生物菌劑、生物農藥，探索高效生態(tài)農業(yè)技術(shù)路徑。引導農民嘗試新的種植養殖方式，鼓勵有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)參與到農業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)中來(lái)，營(yíng)造爭先創(chuàng )新農業(yè)生態(tài)新技術(shù)的濃厚氛圍。
五、強化對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的組織保障
（一）切實(shí)加強統籌協(xié)調。各區政府要加強組織領(lǐng)導，將農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)農業(yè)建設列為鄉村振興戰略實(shí)施目標考核的重要內容。農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定具體政策措施，明確相關(guān)工作要求，形成合力推進(jìn)工作的局面，在學(xué)習“戴莊經(jīng)驗”實(shí)踐中，把生態(tài)農業(yè)建設不斷引向深入。
（二）注重典型示范引領(lǐng)。要加強對基層實(shí)踐的調研指導，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，認真總結各地有益探索和成功經(jīng)驗，提煉形成可復制、可推廣的發(fā)展模式和路徑，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)農業(yè)建設邁上新臺階。全面開(kāi)展試點(diǎn)示范，堅持以區為單位、以街鎮為重點(diǎn)，每年在全市選擇1—2個(gè)區，組織開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)建設。
（三）健全綜合投入機制。圍繞支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，探索支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展的財政補貼和多渠道投入模式。進(jìn)一步完善測土配方施肥、輪作休耕等耕地地力保護補貼機制。優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和畜禽糞污資源化利用等綠色發(fā)展機具的補貼需要，進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策，推進(jìn)農業(yè)信貸擔保體系建設，鼓勵全社會(huì )加大對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的資金投入。
南京市人民政府辦公廳
2019年1月24日
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相關(guān)解讀：《市政府辦公廳關(guān)于學(xué)習推廣戴莊經(jīng)驗推動(dòng)生態(tài)農業(yè)建設的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
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