錦政辦發(fā)〔2018〕104號《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕104號

凌海市、義縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將《錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

錦州市人民政府辦公室

2018年11月14日

錦州市2018年淘汰煤炭落后產(chǎn)能實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，根據《遼寧省人民政府關(guān)于淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政明電〔2018〕3號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)，增強安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，積極穩妥推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，堅決淘汰退出煤礦落后產(chǎn)能，從源頭上減少安全隱患，確保煤炭安全生產(chǎn)，全面提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二）基本原則

堅持安全至上、應關(guān)盡關(guān)的原則。依法依規淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，凡是安全標準低、資源少、工藝落后、升級過(guò)程隱患大的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，以及嚴重違反國家和省相關(guān)法律法規和政策的煤礦，應關(guān)閉退出；凡是瓦斯災害隱患大、井下水患嚴重以及安全風(fēng)險大的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，應依法依規關(guān)閉退出。

堅持責權一致、屬地為主的原則。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，多措并舉，綜合施策，確保操作安全穩妥，職工安置到位。

堅持嚴格標準、程序規范的原則。根據安全技術(shù)、資源儲量和環(huán)境保護有關(guān)規定，明確淘汰煤礦退出標準，積極支持引導，穩步推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。

二、目標任務(wù)

2018年12月1日前，依法依規淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦2處，化解過(guò)剩產(chǎn)能19萬(wàn)噸。其中：凌海市關(guān)閉煤礦1處，化解過(guò)剩產(chǎn)能10萬(wàn)噸；義縣關(guān)閉煤礦1處，化解過(guò)剩產(chǎn)能9萬(wàn)噸。

三、組織領(lǐng)導

由市煤炭去產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組）負責統籌安排、協(xié)調推進(jìn)引導退出煤礦工作。

（一）依法組織、協(xié)調注（吊）銷(xiāo)引導退出煤礦的《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執照》等相關(guān)證照。

（二）停止供水、供電、供應民用爆炸物品并收繳剩余物資，拆除設施設備，廢止相關(guān)行政許可。

（三）拆除地面設施設備，炸毀或封閉填實(shí)井筒，填平工業(yè)廣場(chǎng)，恢復地貌；完成閉坑報告；對煤礦有關(guān)技術(shù)資料和引導退出工作實(shí)施記錄等進(jìn)行歸檔備查。

（四）按驗收要求完成工業(yè)廣場(chǎng)及礦區綠化，確保礦山生態(tài)環(huán)境與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（五）督促指導煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規定解除勞動(dòng)關(guān)系，清算發(fā)放職工工資、經(jīng)濟補償、社會(huì )保險等費用，涉及煤礦的各類(lèi)不穩定問(wèn)題得到妥善解決。

（六）督促指導煤礦企業(yè)達到引導退出的其他驗收標準。

四、關(guān)閉到位標準

（一）縣級人民政府依法作出關(guān)閉煤礦決定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì )公告。公告應包括安全生產(chǎn)許可證編號、關(guān)閉時(shí)間等內容。煤礦關(guān)閉后應由縣級人民政府進(jìn)行預驗收，出具書(shū)面驗收意見(jiàn)。

（二）依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)關(guān)閉礦井的相關(guān)證照，注（吊）銷(xiāo)時(shí)間要在頒證部門(mén)政府網(wǎng)站上公告。

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品。

（四）拆除設備，炸毀或封閉填實(shí)井筒，填平場(chǎng)地。

（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

（六）煤礦所有從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系得到依法妥善處理。

縣級人民政府要完善關(guān)閉煤礦的檔案資料，要將關(guān)閉煤礦基本情況、反映礦井關(guān)閉前井下采掘活動(dòng)的有關(guān)圖紙、關(guān)閉煤礦影像等相關(guān)資料逐礦整理成卷，存檔備查。

五、保障措施

（一）落實(shí)責任主體。淘汰煤炭落后產(chǎn)能是省委、省政府推進(jìn)供給側結構性改革重要內容。各產(chǎn)煤縣（市）政府具體負責本轄區煤炭去產(chǎn)能工作的組織實(shí)施，按照市委、市政府的決策部署，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，圓滿(mǎn)完成30萬(wàn)噸/年以下煤礦的關(guān)閉退出任務(wù)。要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構和人員，制定行之有效的工作措施，確保煤礦引導退出工作有序推進(jìn)，確保安全穩定。嚴格按照實(shí)施方案和退出時(shí)間表執行，確保煤礦關(guān)閉到位，達到國家關(guān)閉煤礦標準。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市發(fā)改委、市安監局、市國土局、市公安局、市人社局、市工商局、錦州供電公司等）

（二）強化考核機制。煤炭去產(chǎn)能工作是政績(jì)考核的重要內容。淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦是省經(jīng)濟工作會(huì )議和省政府工作報告明確的工作目標，是省政府2018年“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。各產(chǎn)煤縣（市）政府要倒排時(shí)間表，加大對煤炭去產(chǎn)能工作力度。市領(lǐng)導小組、市委市政府督查室要對各產(chǎn)煤縣（市）落實(shí)情況進(jìn)行督查。建立健全信息報送制度。各產(chǎn)煤縣（市）政府每日要將工作進(jìn)度和煤礦關(guān)閉情況報送市領(lǐng)導小組辦公室。（責任單位：市領(lǐng)導小組各成員單位、市委市政府督查室，配合單位：凌海市政府、義縣政府）

（三）做好職工安置工作。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重要內容，要摸清涉及職工情況，督促指導企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，依法處理勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置職工，確保職工有安置，社會(huì )可承受，民生有保障。各產(chǎn)煤縣（市）政府要制定各種風(fēng)險預案，及時(shí)處置突發(fā)問(wèn)題，確保不發(fā)生影響社會(huì )穩定的重大群體性事件和安全事故等。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市人社局、市信訪(fǎng)局、市安監局、市國土局、市公安局等）

（四）加強安全監管。各產(chǎn)煤縣（市）政府要依照實(shí)施方案確定的監管原則，建立主管領(lǐng)導負責制，細化安全盯守包保、掛牌巡檢、隱患追查和煤礦企業(yè)安全聯(lián)保制度，從源頭上嚴控煤礦事故發(fā)生。煤礦關(guān)閉后要及時(shí)移交管理，明確管理部門(mén)和責任人，關(guān)閉煤礦必須做到死看死守，嚴防偷采盜采。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：市安監局、市國土局、市公安局等）

（五）加強宣傳引導。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳煤炭去產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。（責任單位：凌海市政府、義縣政府，配合單位：各新聞單位）

附件：1.錦州市2018年關(guān)閉退出煤礦表

2.煤礦企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗收意見(jiàn)表

附件１

附件２

煤礦企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能驗收意見(jiàn)表

煤礦基本情況	煤礦名稱(chēng)		煤礦地址
	組織機構代碼		聯(lián)系電話(huà)
	煤礦性質(zhì)(生產(chǎn)/建設）		生產(chǎn)能力(建設規模）(萬(wàn)噸/年)
	涉及職工人數
化解過(guò)剩產(chǎn)能情況	退出計劃	萬(wàn)噸		實(shí)際退出	萬(wàn)噸
	中央財政撥付獎補資金	萬(wàn)元		地方配套獎補資金	萬(wàn)元
	是否有職工安置工作方案　是□　否□
	處置債務(wù)中是否嚴格按照市場(chǎng)化、法治化方式
產(chǎn)能退出驗收標準	標準				是/否達到
	1.有關(guān)部門(mén)已依法注銷(xiāo)（吊銷(xiāo)）煤礦安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證，撤銷(xiāo)建設項目核準審批文件，并已在有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站公告。存在經(jīng)濟糾紛、資源價(jià)款等問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法注銷(xiāo)的，提供相關(guān)證明文件，并承諾待處理完善后及時(shí)注銷(xiāo)。
	2.停止購買(mǎi)并已妥善處理剩余民用爆炸物品。
	3.停止供電、供水。
	4.拆除（或放棄回撤）井下設備。
	5.拆除礦井提升、通風(fēng)供電等設備設施和地面生產(chǎn)系統的建（構）筑物，封閉填實(shí)井筒。井筒擬繼續利用、暫不封閉的，主要建筑物擬保留改為其它用途的，提供省有關(guān)部門(mén)批準或備案手續。
	6.在井口正面等位置設置醒目的煤礦關(guān)閉標識牌。
	7.煤礦相關(guān)資料已整理成卷，按規定移交地方有關(guān)部門(mén)。