錦政辦發(fā)〔2018〕31號《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知》

《錦州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)錦州市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2018〕31號

有關(guān)縣（市）區人民政府（管委會(huì )），市政府有關(guān)部門(mén)：

《錦州市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

錦州市人民政府辦公廳

2018年4月11日

  

錦州市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）精神，按照《農業(yè)部 國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕133號）要求，全面做好我市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）劃定工作，制定本工作方案。

一、重要意義

（一）劃定“兩區”是落實(shí)國家糧食安全戰略、確保農業(yè)農村經(jīng)濟穩中求進(jìn)的必然要求。近年來(lái)，我國糧食連年增產(chǎn)，重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩定提升，但工業(yè)化、城鎮化發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食等重要農產(chǎn)品供給任務(wù)依然艱巨。劃定“兩區”是落實(shí)新時(shí)期國家糧食安全戰略，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，以及國家重要農產(chǎn)品有效自給的重大舉措。

（二）劃定“兩區”是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化農業(yè)區域布局的重大舉措。通過(guò)建立“兩區”，進(jìn)一步聚焦主要作物和優(yōu)勢產(chǎn)區，將糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，為農業(yè)結構戰略性調整和提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力提供保證。

（三）劃定“兩區”是完善農業(yè)調控方式、推進(jìn)現代農業(yè)建設的有效途徑。以“兩區”為平臺，集成農業(yè)科技和農機推廣應用，創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展機制，完善農業(yè)宏觀(guān)調控方式，有利于實(shí)現強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價(jià)，更好地調動(dòng)地方政府和農民生產(chǎn)糧油等重要農產(chǎn)品積極性，推動(dòng)建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)全市現代農業(yè)建設。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立市“兩區”建設工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任，發(fā)改、財政、國土資源、農業(yè)、水務(wù)、統計、金融等部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，地點(diǎn)在市農委。領(lǐng)導小組下設劃定工作推進(jìn)組、建設工作推進(jìn)組，兩個(gè)推進(jìn)組分別負責“兩區”劃定和建設日常工作。

有關(guān)縣（市）區政府（管委會(huì )）要建立相應的協(xié)調機制，統籌推進(jìn)“兩區”劃定和建設工作，并研究制定具體推進(jìn)方案，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

三、工作任務(wù)

（一）細化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到縣（市）區鄉村。按照省和市“兩區”劃定任務(wù)，結合各地永久基本農田保護面積、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，確定各縣（市）區劃定任務(wù)。各地要根據實(shí)際情況將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉（鎮）、村。

（二）劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農田內劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區和大豆生產(chǎn)保護區在永久基本農田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定技術(shù)規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)基礎設施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統等基本條件，選擇已經(jīng)建成或規劃建設的高標準農田，優(yōu)先劃入“兩區”。

（三）落到地塊，建立“兩區”數字化地圖和數據庫。按照《規程》明確的“兩區”劃定標準，以永久基本農田劃定和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權的圖件、數據為基礎，將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉情況等信息，統一編號，并建立數字化地圖和數據庫。

（四）突出重點(diǎn)，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)區為重點(diǎn)區域。按照承擔的劃定任務(wù)，有關(guān)縣（市）區將優(yōu)勢產(chǎn)區的產(chǎn)糧鄉（鎮）和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)鄉（鎮）作為工作重點(diǎn)率先開(kāi)展劃定工作，確保劃定任務(wù)劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。著(zhù)力加強對劃定工作重點(diǎn)區域的指導和督促，樹(shù)立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)其他地區劃定“兩區”，確保劃定工作順暢有序推進(jìn)。

四、工作目標

（一）總體目標

——從2018年起，用2年時(shí)間完成全市507.2萬(wàn)畝（水稻53.2萬(wàn)畝、玉米454萬(wàn)畝）糧食生產(chǎn)功能區和18萬(wàn)畝大豆生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)，合計“兩區”建設范圍525.2萬(wàn)畝。

——“兩區”劃定做到全部建檔立卡，上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理，進(jìn)一步穩固生產(chǎn)面積、保證供給穩定，增強農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為建成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”打下堅實(shí)基礎。

（二）年度目標

——2018年，組織制定“兩區”劃定工作方案，落實(shí)“兩區”劃定任務(wù)，全面啟動(dòng)“兩區”劃定工作。

——2019年，9月底前完成全市“兩區”劃定任務(wù)，年底前逐級完成劃定驗收工作，制定“兩區”建設規劃。

五、進(jìn)度安排

（一）組織動(dòng)員階段（2018年3月底前）。各地召開(kāi)“兩區”劃定工作會(huì )議，安排部署劃定工作。建立市、縣兩級部門(mén)協(xié)調協(xié)同工作機制，分工協(xié)作、相互配合、共同推進(jìn)。

各級政府通過(guò)各種媒體進(jìn)行“兩區”劃定建設工作宣傳，積極營(yíng)造有利于“兩區”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動(dòng)“兩區”建設工作。

（二）全面實(shí)施階段（2019年9月底前）。有關(guān)縣（市）區全面鋪開(kāi)“兩區”劃定工作。各級“兩區”劃定工作牽頭部門(mén)負責組織召開(kāi)“兩區”工作動(dòng)員會(huì )議和技術(shù)培訓會(huì )議，分級建立“兩區”劃定工作組和技術(shù)組，組建“兩區”劃定工作隊伍開(kāi)展內業(yè)和外業(yè)工作，會(huì )商解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾，總結交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

建立“季通報”制度，全市劃定工作全面鋪開(kāi)后，有關(guān)縣（市）區農發(fā)局會(huì )同國土資源局每季度末向市“兩區”辦上報工作進(jìn)展情況。

（三）檢查驗收階段（2019年12月底前）。全市組織開(kāi)展“兩區”劃定檢查驗收工作（采取內業(yè)審核、內業(yè)檢測和實(shí)地抽查相結合的方式）。有關(guān)縣（市）區負責本轄區成果檢查驗收并逐級上報。

市級負責劃定成果抽查核實(shí)。檢查驗收按照每個(gè)縣（市）區不低于劃入“兩區”農田總面積50%的比例進(jìn)行；抽查核實(shí)按照本行政區不低于劃入“兩區”農田總面積5%的比例進(jìn)行。

成果檢查驗收過(guò)程和結果應有專(zhuān)門(mén)記錄，并編寫(xiě)檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現資料不全、不符合要求的，應及時(shí)進(jìn)行補充修正?！皟蓞^”劃定過(guò)程中涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關(guān)保密規定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問(wèn)題。

六、保障措施

（一）建立工作機制。有關(guān)縣（市）區要構建“政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、資源聚集、優(yōu)勢互補”的“兩區”劃定工作機制。

鄉鎮政府依據“兩區”建設目標任務(wù)，落實(shí)具體地塊，統籌做好“兩區”建設項目實(shí)施、政策落實(shí)及“兩區”管護等工作。

（二）明確工作職責?！皟蓞^”劃定的相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強工作協(xié)同、密切配合，合力推進(jìn)“兩區”劃定各項工作。

農業(yè)部門(mén)負責統籌“兩區”劃定各項工作，牽頭組織有關(guān)縣（市）區“兩區”劃定內業(yè)、外業(yè)及檢查督導驗收工作。

國土資源部門(mén)負責提供永久基本農田劃定及土地調查相關(guān)圖件及資料、高標準農田建設資料等，指導“兩區”劃定內業(yè)底圖制作、上圖入庫、數據匯總、表冊圖成果制作等工作。

發(fā)展改革部門(mén)負責“兩區”建設推進(jìn)工作，牽頭負責指導“兩區”劃定與其他專(zhuān)項規劃的銜接工作。

財政部門(mén)負責將“兩區”劃定工作所需經(jīng)費納入各級財政預算和預算資金使用監管。

水務(wù)部門(mén)負責“兩區”農田水利等工程設施設備性狀信息調查工作。

統計部門(mén)負責配合做好“兩區”劃定的任務(wù)分解和認定工作。

（三）加強督導考評。市政府將“兩區”劃定工作納入年度績(jì)效考評考核內容。各級政府要嚴肅工作紀律，明晰工作責任，把握劃定進(jìn)度，確保有序推進(jìn)“兩區”劃定工作。

市“兩區”建設工作領(lǐng)導小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導組，開(kāi)展督查督導和指導服務(wù)工作，對劃定工作進(jìn)度、質(zhì)量和各項措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報，并督促和指導制定整改措施。

附件：錦州市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設工作領(lǐng)導小組成員名單

  

附件

錦州市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設工作領(lǐng)導小組成員名單

 

組　長(cháng)　張忠龍　副市長(cháng)

副組長(cháng)　閆　哲　市農委主任

成　員　王德群　市農委副主任

吳　健　市發(fā)展改革委副主任

李建輝　市國土資源局副局長(cháng)

劉振華　市財政局副局長(cháng)

李騏田　市水務(wù)局副局長(cháng)

李宏超　中國人民銀行錦州市中心支行副行長(cháng)

吳春生　錦州銀監分局副局長(cháng)

“兩區”劃定推進(jìn)組組長(cháng)由市農委副主任王德群擔任，市發(fā)展改革委副主任吳健、市國土資源局副局長(cháng)李建輝任副組長(cháng)。

“兩區”建設推進(jìn)組組長(cháng)由市發(fā)展改革委副主任吳健擔任，市財政局副局長(cháng)劉振華、市國土資源局副局長(cháng)李建輝、市水務(wù)局副局長(cháng)李騏田、市農委副主任王德群任副組長(cháng)。

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本文關(guān)鍵詞： 錦州市, 錦政辦發(fā)