杭政辦函〔2019〕53號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)







杭政辦函〔2019〕53號

杭政辦函〔2019〕53號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為形成城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管廊”）合理收費機制，調動(dòng)社會(huì )資本投入積極性，加快促進(jìn)我市管廊建設發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號）要求，經(jīng)市政府同意，結合本市實(shí)際，特制定本指導意見(jiàn)。

一、管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。各入廊管線(xiàn)單位應分別向管廊建設單位及運營(yíng)管理單位支付管廊入廊費和日常維護費。其中，排水管線(xiàn)入廊費由管廊對應地面道路的建設出資方承擔，日常維護費通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式承擔；原已由屬地政府與電力部門(mén)協(xié)議商定電力管廊（溝）由屬地政府財政出資的，其相應回路的入廊費由屬地政府財政承擔。

管廊建設單位、運營(yíng)管理單位分別負責管廊本體及附屬設施的建設和運營(yíng)管理；各入廊管線(xiàn)單位負責入廊管線(xiàn)的建設、維護。

二、入廊費用于彌補管廊建設投資成本，由入廊管線(xiàn)單位向管廊建設單位一次性支付或分期支付。管廊項目在相應財政給予適當比例的補助后，各入廊管線(xiàn)單位繳納的入廊費，應足以保障管廊項目的正常投資建設需要。

日常維護費用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線(xiàn)單位按年向管廊運營(yíng)管理單位支付。各入廊管線(xiàn)單位繳納的日常維護費，應足以支撐管廊除大、中修以外的日常運營(yíng)管理需要。

三、一次性支付的入廊費以管廊建設投資成本為基數，按建設期減半的基準貸款利率核算財務(wù)成本，并按合理的成本費用利潤率得出分攤總額后，由各入廊管線(xiàn)單位按管廊有償使用費分攤規則（后附）進(jìn)行分攤；分期支付的，以一次性支付的入廊費為基數，按照5年期以上基準貸款利率，結合分期總年限計算年入廊費。

其中，管廊建設投資成本由工程建安費和其他建設費組成。隨道路或其他地面工程同步實(shí)施管廊項目的，其他建設費中的征地拆遷和綠化遷改僅指管廊紅線(xiàn)（施工范圍）內地面建（構）筑物（如出入口、投料口、通風(fēng)口等）涉及部分；其他涉及征地拆遷、綠化遷改等費用，應由相應的道路或其他地面工程承擔。

四、管廊日常維護費按管廊本體及附屬設施日常運行、維護、小修保養、應急搶修等正常成本，結合管廊日常維護單位正常管理支出和管廊運營(yíng)管理的評價(jià)情況，并按管廊運營(yíng)管理單位合理利潤率計算分攤總額后，由各入廊管線(xiàn)單位按管廊有償使用費分攤規則進(jìn)行分攤。

其中，管廊日常維護單位由管廊運營(yíng)管理單位按有關(guān)規定予以明確。

五、管廊建設項目在編制管廊初步設計（概算）文本時(shí)，應按上述規則明確建設投資、整體至單艙分攤比例和各管線(xiàn)滿(mǎn)載設計時(shí)的空間占比、繳納的入廊費金額。

六、管廊運營(yíng)管理單位應在項目初步設計（概算）批復后，及時(shí)與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商并簽訂管廊有償使用協(xié)議。項目決算完成后，根據決算報告相應調整入廊費具體數額，多退少補。

有償使用協(xié)議應明確管廊運營(yíng)管理單位與入廊管線(xiàn)單位對管廊本體及附屬設施、入廊管線(xiàn)維護及日常管理的具體責任、權利等，并約定入廊管線(xiàn)單位在未及時(shí)支付有償使用費時(shí)應計繳的滯納金等相關(guān)事項，以確保管廊及入廊管線(xiàn)及時(shí)入廊、正常運行。其中，滯納金從管廊通過(guò)總體竣工驗收的當年起按不低于5年期以上基準貸款利率的一定倍數（該倍數由雙方協(xié)商確定）計繳。

七、入廊費由同級財政給予管廊建設單位入廊費分攤總額一定比例的補助（含上級財政補助）。其中，財政補助的入廊費分攤總額中成本費用利潤率按1%計算，受中央財政補助或現由市本級財政補助的管廊項目補助比例為70%。由財政承擔入廊費的部分，不再重復補助。其他管廊項目按現行財政體制有關(guān)規定參照以上補助比例研究確定。專(zhuān)用于企業(yè)用戶(hù)的入廊管線(xiàn)是否享受補助另行研究確定。

已明確管廊入廊艙室和管位的入廊管線(xiàn)單位，應盡早入廊，并于管廊通過(guò)總體竣工驗收前支付有償使用費用。未明確管廊入廊單位的艙室和預留管位，由同級財政按入廊費比例補助后，作為管廊建設單位資產(chǎn)，自負盈虧。

八、日常維護費原則上不予財政補助。管廊大、中修相關(guān)費用在運營(yíng)資金上予以單列，按現行財政體制有關(guān)規定參照入廊費補助比例予以補助，剩余費用按入廊費分攤規則由入廊管線(xiàn)單位承擔。

九、除在協(xié)議期內的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目外，管廊建設單位可按相關(guān)規定辦理管廊不動(dòng)產(chǎn)登記；同級財政補助部分所占的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權由國有管廊建設單位持有。

十、實(shí)繳入廊費和日常維護費列入各入廊管線(xiàn)單位建設、運維成本（即水、電、燃氣價(jià)格組成部分），各入廊管線(xiàn)單位應加強經(jīng)營(yíng)管理，努力降低對經(jīng)營(yíng)成本的影響。需調整水、電、燃氣價(jià)格的，由各入廊管線(xiàn)單位按相關(guān)規定程序執行。

十一、如管廊有償使用費后續列入地方定價(jià)目錄的，按照《政府制定價(jià)格行為規則》要求，有關(guān)單位應及時(shí)制定或調整管廊有償使用費標準。

本指導意見(jiàn)自2019年6月27日起施行，由市建委會(huì )同市發(fā)改委、市財政局負責牽頭組織實(shí)施；國家、省有其他相關(guān)規定的，從其規定。

附件：杭州市管廊有償使用費分攤規則

杭州市人民政府辦公廳      

2019年5月27日        

附件

杭州市管廊有償使用費分攤規則

一、分攤規則

分攤費用總額先按整體分攤至各艙、再按艙內管線(xiàn)空間占比分攤的原則進(jìn)行分攤：

（一）多艙管廊應首先分攤至單艙。燃氣艙、排水艙、電力艙等容納單一種類(lèi)管線(xiàn)的，即按單艙分攤金額予以確定。

（二）單艙內容納多種管線(xiàn)的，主要按各管線(xiàn)滿(mǎn)載設計時(shí)占用管廊空間的比例，并結合分攤系數進(jìn)行分攤。管線(xiàn)占用管廊空間的比例按各類(lèi)管線(xiàn)外輪廓在管廊標準斷面的投影寬度計算，其中管線(xiàn)外輪廓投影基本重合的管線(xiàn)再按豎向占比分攤。

二、分攤系數

分攤系統一般為0.9-1.1（詳見(jiàn)下表），主要基于以下因素確定：各管線(xiàn)在不進(jìn)入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；管廊設計壽命周期內，各管線(xiàn)在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；管廊設計壽命周期內，各入廊管線(xiàn)與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線(xiàn)破損率以及水、氣等漏損率降低而節省的管線(xiàn)維護和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；以及其他可能影響因素。

三、其他

1.電力艙、燃氣艙等專(zhuān)業(yè)艙內，為單一類(lèi)別管線(xiàn)服務(wù)的設施設備（為管廊整體服務(wù)且不可分割的除外），其相應成本可先從管廊總投資成本中扣除，待分攤后再計入對應管線(xiàn)的入廊費。

2.按分攤規則和分攤系數計算所得的費用總和應與分攤總額一致。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/72133.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市