杭政辦函〔2019〕71號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設方案的通知》

杭政辦函〔2019〕71號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年7月30日

杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設方案

為推進(jìn)杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設，保障2022年第19屆亞運會(huì )馬術(shù)比賽順利進(jìn)行，依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《浙江省動(dòng)物防疫條例》和《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》等法律法規、技術(shù)規范，制定本方案。

一、建設背景

2022年9月，第19屆亞運會(huì )馬術(shù)比賽將在杭州市桐廬縣舉行。屆時(shí)，將有來(lái)自20余個(gè)國家和地區的超過(guò)180名運動(dòng)員和近200匹賽馬參加比賽。國外參賽馬匹能否順利入境、安全參賽和安全返回，取決于賽事舉辦城市是否具備確保馬匹安全的動(dòng)物衛生條件和動(dòng)物疫病管理能力。建設無(wú)規定動(dòng)物疫病區、實(shí)施動(dòng)物疫病區域化管理是世界動(dòng)物衛生組織(OIE)倡導的實(shí)現控制和消滅動(dòng)物疫病的國際通行做法，也是保障國際馬術(shù)比賽的重要前提。杭州舉辦亞運會(huì )馬術(shù)比賽，必須建成杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區。

二、基礎條件

（一）自然地理。

杭州是浙江省省會(huì )和經(jīng)濟、文化、科教中心，長(cháng)江三角洲中心城市之一，地處浙江省北部、長(cháng)江三角洲南翼、杭州灣西端，界于29°11'-30°34′N(xiāo)和118°20′-120°37′E之間，總面積16850平方千米。全市丘陵山地占總面積的65.6%，集中分布在南部、西部和中部；平原占26.4%，主要分布在東北部；江、河、湖、水庫占8.0%。杭州自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達66.8%。

桐廬縣位于浙江省西北部，杭州中部，地處錢(qián)塘江中游，全境東西長(cháng)約77千米，南北寬約55千米，總面積1825平方千米。桐廬縣東南接紹興諸暨市，南連杭州建德市、金華浦江縣，西鄰杭州淳安縣，東北靠杭州富陽(yáng)區，西北與杭州臨安區交界，杭黃鐵路、G25、S302、S208穿境而過(guò)。桐廬縣屬浙西中低山丘陵區，西、北部群山聳峙，中部為狹小河谷平原，山地與平原間丘陵錯落，富春江由南而北縱貫縣境東部，分水江自西北向東南匯入富春江，具有較好的天然防疫屏障。

馬術(shù)比賽場(chǎng)地位于桐廬縣瑤琳鎮，地處桐廬西北部，緊鄰分水江，距桐廬縣城25千米，距杭州蕭山國際機場(chǎng)130千米。

（二）社會(huì )經(jīng)濟條件。

杭州市下轄10個(gè)區、2個(gè)縣，代管1個(gè)縣級市。2018年底，全市常住人口約980.6萬(wàn)，實(shí)現國民生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)億元，財政總收入3457億元，經(jīng)濟總量居全國省會(huì )城市第五。近年來(lái)，杭州先后榮獲“最具國際影響力十大城市”“全球15個(gè)旅游最佳實(shí)踐樣板城市”“中國十大創(chuàng )新城市”和“中國最具幸福感城市”等稱(chēng)號。桐廬縣下轄4個(gè)街道、6個(gè)鎮、4個(gè)鄉（其中1個(gè)民族鄉），全縣常住人口約41.7萬(wàn)，2018年全縣財政總收入52.8億元。桐廬縣是“中國最美縣城”、浙江省體育強縣，近年來(lái)在群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)情況。

杭州市畜牧業(yè)整體平穩，經(jīng)濟效益良好。2018年底，全市存欄生豬109.1萬(wàn)頭、牛1.5萬(wàn)頭、羊22.4萬(wàn)只，存欄家禽960余萬(wàn)羽；存欄馬屬動(dòng)物609匹，其中馬467匹、驢16匹、騾126匹，主要分布在余杭、富陽(yáng)等地，多用于觀(guān)賞旅游?，F有馬術(shù)俱樂(lè )部、會(huì )所等6家。其中桐廬縣存欄生豬7.5萬(wàn)頭，牛0.2萬(wàn)頭，羊1.5萬(wàn)只，家禽72.8萬(wàn)羽；存欄馬屬動(dòng)物71匹，其中馬26匹、騾45匹。馬術(shù)比賽場(chǎng)周邊5千米范圍內沒(méi)有馬屬動(dòng)物飼養。桐廬縣毗鄰的臨安區、富陽(yáng)區、建德市及淳安縣，2018年底共存欄生豬37.9萬(wàn)頭、牛0.9萬(wàn)頭、羊10.1萬(wàn)只；存欄馬屬動(dòng)物265匹，其中馬171匹、騾81匹、驢13匹，主要用于觀(guān)賞和役用。

（四）獸醫管理體系。

近年來(lái)，杭州市按照“精簡(jiǎn)、高效、履職到位”的原則，不斷深化畜牧獸醫體制改革。市農業(yè)農村局是杭州市畜牧獸醫行政主管部門(mén)，全面負責全市動(dòng)物防疫工作；下設市畜牧獸醫局（市動(dòng)物衛生監督所），具體負責全市動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物衛生監督執法工作。區、縣（市）農業(yè)農村局負責轄區畜牧獸醫行政管理工作，下設7個(gè)縣級畜牧獸醫局、13個(gè)縣級動(dòng)物衛生監督所和37個(gè)區域性動(dòng)物衛生監督分所，配備官方獸醫217名；建有68個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站、28個(gè)鄉村動(dòng)物防疫（診療）服務(wù)合作社，聘用鄉村防疫員851名，具體實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物衛生監督執法工作。全市形成了以市縣防疫管理力量為主體、鄉鎮公共服務(wù)力量為基礎、獸醫社會(huì )化服務(wù)力量為補充的獸醫管理體系。

桐廬縣畜牧獸醫管理局（桐廬縣動(dòng)物衛生監督所、桐廬縣動(dòng)物疫病預防控制中心）屬全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理?，F有正式編制干部18名，其中官方獸醫16名；計劃內臨時(shí)用工17名。建有城區、分水、橫村、江南等4個(gè)區域性動(dòng)物衛生監督分所和14個(gè)鄉鎮畜牧獸醫站，配有畜牧獸醫專(zhuān)管員14名、鄉村動(dòng)物防疫員65名。

（五）疫病防控能力。

目前，省、市、縣三級均建有動(dòng)物疫病預防控制中心。其中浙江省動(dòng)物疫病預防控制中心已通過(guò)省CMA資質(zhì)認定，建有生物安全三級獸醫實(shí)驗室。杭州海關(guān)動(dòng)檢實(shí)驗室通過(guò)CNAS認可，具備相關(guān)馬屬動(dòng)物疫病檢測能力，可保障杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設疫病監測需要。同時(shí)，杭州市還同中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心國家外來(lái)動(dòng)物疫病研究中心、中國農業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫研究所獸醫生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室建立工作聯(lián)系，可為杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設提供有力技術(shù)支撐。

近年來(lái)，杭州市全面加強動(dòng)物疫病監測、預防、控制、撲滅等綜合防控能力建設。目前，杭州市及下轄的7個(gè)區、縣（市）動(dòng)物疫病預防控制中心均通過(guò)農業(yè)農村部獸醫系統實(shí)驗室考核，現有疫病檢測管理人員44名，實(shí)驗室建筑面積3271平方米，配備專(zhuān)用儀器設備260余臺（套）。其中，市級獸醫實(shí)驗室1200余平方米，配有熒光定量PCR儀、核酸自動(dòng)提取儀、酶聯(lián)免疫工作站等儀器設備，具有150平方米的生物安全二級實(shí)驗室。桐廬縣及毗鄰的富陽(yáng)區、臨安區、建德市獸醫實(shí)驗室均通過(guò)省CMA資質(zhì)認定，配備高速離心機、酶聯(lián)免疫儀、PCR儀、生物安全柜等檢測設施設備，具備口蹄疫、高致病性禽流感等主要動(dòng)物疫病采樣、監測、流行病學(xué)調查和應急響應的能力。

自2005年起，每年制定下達主要動(dòng)物疫病監測與流行病學(xué)調查計劃，組織開(kāi)展月度常規檢測、季度集中監測和病原學(xué)定點(diǎn)監測，并開(kāi)展必要的流行病學(xué)調查、應急處置和控制凈化。截至目前，未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，牲畜布病、結核病和羊小反芻獸疫處于凈化狀態(tài)。經(jīng)動(dòng)物疫情追溯調查，近10年杭州市未報告家畜狂犬病、炭疽病例，也未報告發(fā)生馬屬動(dòng)物相關(guān)疫病臨床病例。

三、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移地貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、統籌規劃、突出重點(diǎn)、整合資源的基本原則，全面推進(jìn)杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設，實(shí)施馬屬動(dòng)物疫病區域化管理，提升區域內動(dòng)物衛生管理水平，構建現代區域動(dòng)物防疫體系，建成符合國內規范、國際標準，滿(mǎn)足2022年第19屆亞運會(huì )馬術(shù)比賽賽事需要，并兼顧長(cháng)遠利用的無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區。

（二）建設原則。

1.政府主導，社會(huì )參與。堅持市級統籌協(xié)調、屬地建設管理、部門(mén)各司其職的工作機制。調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，形成政府、部門(mén)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )工作合力。

2.統籌規劃，有序推進(jìn)。遵循世界動(dòng)物衛生組織（OIE）有關(guān)動(dòng)物疫病區域化管理基本原則，嚴格按照國家無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理相關(guān)規定，統一規劃建設范圍、疫病種類(lèi)、區域布局、工作進(jìn)度、建設內容和技術(shù)要求，全面落實(shí)人員、技術(shù)、資金、物資、宣傳等保障，有序推進(jìn)建設工作。

3.突出重點(diǎn)，分級投入。整合各類(lèi)資源，根據杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設規劃和權責相適原則，突出重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)措施，集中力量推進(jìn)。

4.整合資源，節儉建設。堅持“節儉辦亞運”理念，充分利用現有動(dòng)物衛生監督機構體系、動(dòng)物防疫基礎設施體系和管理技術(shù)體系等基礎資源，節省投入，完成建設任務(wù)。

（三）目標任務(wù)。

按照“防控達到無(wú)疫、監測證明無(wú)疫、評估確認無(wú)疫、監管維持無(wú)疫、應急恢復無(wú)疫”的基本要求，運用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟等綜合措施，在區域內建成連續、系統、可靠的區域管理、法規制度、機構隊伍、防疫屏障、基礎設施、管理技術(shù)等六大體系。從2019年8月起，對馬傳染性貧血、馬鼻疽、日本腦炎、馬流行性感冒、馬梨形蟲(chóng)病、馬病毒性動(dòng)脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲(chóng)?。ㄌK拉?。┑?種規定馬屬動(dòng)物疫病，按照《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》的要求實(shí)施區域化管理，確保在2021年年底前建成8種規定馬屬動(dòng)物疫病的無(wú)疫區（其中馬流行性感冒、日本腦炎實(shí)現馬屬動(dòng)物免疫無(wú)疫）；對狂犬病、炭疽、馬鼻肺炎等3種動(dòng)物疫病實(shí)施監測；對非洲馬瘟、亨德拉病、西尼羅河熱、尼帕病毒病、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、馬傳染性子宮炎、委內瑞拉馬腦脊髓炎等8種外來(lái)馬屬動(dòng)物疫病開(kāi)展風(fēng)險管理，防范外疫傳入。

（四）建設進(jìn)度。

1.啟動(dòng)階段。2019年8月底前，組織成立領(lǐng)導機構，落實(shí)技術(shù)、經(jīng)費保障，啟動(dòng)法規體系建設，組織開(kāi)展馬屬動(dòng)物疫病基線(xiàn)調查，正式啟動(dòng)杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作。

2.建設階段。2019年8月起，全面推進(jìn)制度體系、屏障體系、基礎設施體系、機構隊伍體系建設，落實(shí)馬屬動(dòng)物疫病本底調查和強制免疫、疫病監測、流行病學(xué)調查、應急處置、消毒及封閉檢疫監管等措施，實(shí)施蟲(chóng)媒調查、野生動(dòng)物監測，強化外來(lái)易感動(dòng)物檢疫監管，確保實(shí)現杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區規定馬屬動(dòng)物疫病無(wú)疫。做好杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區的管理和維護，具備維持無(wú)疫的能力。

3.評估階段。2021年年底前，完成省、市、縣無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設的自我評估、整改，并向國家提交申請評估報告，爭取通過(guò)國家評估驗收。2022年3月底前，向世界動(dòng)物衛生組織（OIE）和有關(guān)國家通報無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設評估情況。

四、建設內容

（一）區域區劃。

按照《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》要求，結合馬術(shù)比賽場(chǎng)地環(huán)境、自然屏障情況及杭州市、桐廬縣行政區劃，劃分杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病無(wú)疫區、保護區及生物安全通道。

1.無(wú)疫區。以桐廬縣富春江為界，富春江以北桐廬縣行政區域為無(wú)疫區。包括桐廬縣舊縣街道、桐君街道、橫村鎮、莪山鄉、鐘山鄉、分水鎮、合村鄉、百江鎮、瑤琳鎮等9個(gè)鄉鎮（街道）及富春江鎮富春江以北區域，東西長(cháng)約55千米，南北寬約46千米，總面積約1300平方千米。以合理補償方式，遷出無(wú)疫區范圍內的所有馬屬動(dòng)物。馬術(shù)比賽場(chǎng)為核心區，設在桐廬縣瑤琳鎮東琳村林場(chǎng)區塊，坐標：29°54'35.4"N、119°32'33.5"E。以合理補償方式，遷出馬術(shù)比賽場(chǎng)周邊5千米范圍內的規模豬場(chǎng)、規模羊場(chǎng)。

2.保護區。沿無(wú)疫區邊界外圍設立保護區。保護區包括桐廬縣周邊的富陽(yáng)區、臨安區、淳安縣、建德市等行政區域以及桐廬縣富春江以南的城南街道、鳳川街道、江南鎮、新合鄉等4個(gè)鄉鎮（街道）及富春江鎮富春江以南的區域,面積約12300平方千米。

3.生物安全通道。將杭州蕭山國際機場(chǎng)到馬術(shù)比賽場(chǎng)所經(jīng)的機場(chǎng)高速、杭州灣環(huán)線(xiàn)高速、滬昆高速、彩虹快速路、G25杭新景高速富春江收費站等進(jìn)入無(wú)疫區的道路及兩側各不少于1千米范圍設為馬匹運輸生物安全通道。以合理補償方式，遷出生物安全通道內的所有馬屬動(dòng)物。

（二）法規制度體系建設。

根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《浙江省動(dòng)物防疫條例》及相關(guān)法律法規，制定出臺杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設管理等規章及相關(guān)制度。

1.規章及規范性文件。2019年9月底前發(fā)布《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區管理通告》；2020年6月底前制定并發(fā)布《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區管理辦法》《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區應急預案》。

2.技術(shù)規范和標準。市農業(yè)農村局于每年9月底前，制定發(fā)布年度《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區監測方案》和《杭州市規定馬屬動(dòng)物疫病強制免疫方案》；在2019年12月底前制定發(fā)布《杭州市規定馬屬動(dòng)物疫病免疫技術(shù)規范》《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區蟲(chóng)媒調查治理實(shí)施方案》和《杭州市馬屬動(dòng)物健康檔案管理制度》，全面實(shí)施馬屬動(dòng)物疫病免疫、監測、蟲(chóng)媒調查和馬屬動(dòng)物健康管理。制定發(fā)布《輸入杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛生標準》《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區動(dòng)物檢疫監管操作手冊》《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作指南》，強化外來(lái)易感動(dòng)物檢疫監管，規范杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設運行。

市交通運輸局于2019年12月底前制定《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區邊界交通警示和標識引導系統建設實(shí)施方案》。

市林水局于2019年12月底前制定《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區野生動(dòng)物調查實(shí)施方案》。

桐廬縣及保護區、生物安全通道所涉相關(guān)區、縣，應根據市級技術(shù)規范和標準，制定具體實(shí)施方案。

（三）機構體系建設。

1.機構建設。2019年9月底前，桐廬縣政府成立無(wú)疫區建設管理中心，具體承擔區域內規定馬屬動(dòng)物疫病的免疫、監測、診斷、流行病學(xué)調查、檢疫、監管、風(fēng)險評估、應急管理和宣傳培訓等工作。

2.隊伍建設。依據農業(yè)農村部市級動(dòng)物疫病預防控制中心建設標準，杭州市級配備動(dòng)物疫病專(zhuān)職檢測人員10人。桐廬縣在動(dòng)物衛生監督檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)、獸醫實(shí)驗室、檢疫申報點(diǎn)、畜禽屠宰場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所，配置檢疫、監測、執法等專(zhuān)業(yè)人員不少于42人。

保護區涉及的富陽(yáng)區、臨安區、淳安縣和建德市，根據工作需要，配齊相應人員和技術(shù)力量。

（四）屏障體系建設。

根據《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》要求，按照邊建設、邊運行的原則，推進(jìn)無(wú)疫區防疫屏障體系建設。

1.建設動(dòng)物衛生監督檢查站。2019年9月底前，桐廬縣政府按照《公路動(dòng)物防疫監督檢查站建設標準》和區域控制要求，在進(jìn)入無(wú)疫區的國道、省道，選擇適當位置設立動(dòng)物衛生監督檢查站，建成S208分水檢查站（29°99'90.5"N、119°43.'51.9"E）、S302百江檢查站（29°84'5"N、119°26'73.4"E）、S302高翔檢查站（29°94'76.6"N、119°61'76.1"E）及S208橫村檢查站（29°85'75.7"N、119°62'94.2"E）等4個(gè)檢查站。檢查站按要求配備車(chē)輛噴淋消毒、執法監督檢查、檢疫監測采樣、信息數據采集、視頻監控等設施設備，配齊與工作任務(wù)相匹配的執法人員，建立健全管理制度，對進(jìn)入或過(guò)境無(wú)疫區的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施監督檢查。

2.建設動(dòng)物隔離場(chǎng)。2020年6月底前，桐廬縣政府按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》的規定建成動(dòng)物隔離場(chǎng)，配齊設施設備，健全各項管理制度，做好隔離動(dòng)物的管理登記、臨床觀(guān)察、疫病檢測及出入場(chǎng)信息銜接等工作。

（1）國內馬匹隔離場(chǎng)。在瑤琳鎮琴溪村（29°94'12.3"N、119°61'32.0"E）建設1個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)，作為國內馬匹隔離檢疫和比賽期間生病馬匹臨時(shí)應急隔離場(chǎng)地，占地面積2萬(wàn)平方米，建設隔離舍不少于5棟，建筑面積不少于1200平方米。

（2）易感動(dòng)物隔離場(chǎng)。在保護區桐廬縣鳳川街道三鑫村（29°79'70.4"N、119°80'10.8"E）建設1個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)，作為進(jìn)入無(wú)疫區繼續飼養或種用的其它易感動(dòng)物隔離場(chǎng)，占地面積1800平方米，建設隔離舍3棟。

（3）國外參賽馬匹隔離場(chǎng)。馬術(shù)比賽場(chǎng)作為國外參賽馬匹的指定隔離場(chǎng)（29°54'35.4"N、119°32'33.5"E），符合動(dòng)物出入境檢驗檢疫有關(guān)規定。賽場(chǎng)內設隔離馬廄區，作為比賽期間國外生病馬匹臨時(shí)應急隔離場(chǎng)地。

3.指定動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品運輸通道。2019年9月起，將經(jīng)4個(gè)動(dòng)物衛生監督檢查站進(jìn)入無(wú)疫區的省道（S302、S208）指定為向無(wú)疫區輸入馬屬動(dòng)物和繼續飼養的豬、牛、羊等其它易感動(dòng)物及相關(guān)易感動(dòng)物產(chǎn)品的運輸通道。指定通道應當按照規定設置交通警示標志和檢查站指示標志。

4.建設區域監控警示系統。在指定通道、動(dòng)物衛生監督檢查站、生物安全通道主要公路入口和進(jìn)入無(wú)疫區主要交通干道設置必要的交通警示、引導和宣傳等固定標牌標志和視頻監控系統，確保外來(lái)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的輸入符合杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區管理規定。

（五）基礎設施體系建設。

1.獸醫實(shí)驗室建設。2019年8月起，杭州市、桐廬縣開(kāi)展獸醫實(shí)驗室提升改造，配備與杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設任務(wù)相適應、符合國家無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設要求的設施設備，達到生物安全二級實(shí)驗室標準，通過(guò)省CMA資質(zhì)認定，具備承擔相關(guān)馬屬動(dòng)物疫病監測的能力。市級獸醫實(shí)驗室新增核酸擴增系統、全自動(dòng)微生物鑒定及藥敏分析系統、數字PCR儀、顯微成像系統和生物樣本信息管理系統等儀器設備;桐廬縣獸醫實(shí)驗室完成200平方米實(shí)驗室改造，建成生物安全二級實(shí)驗室，新增熒光定量PCR儀、多功能酶標儀、生物安全柜、全自動(dòng)酶免工作站、高速冷凍離心機等儀器設備。

2.基層獸醫能力建設。2019年9月起，桐廬縣啟動(dòng)城區、橫村、分水、江南等4個(gè)動(dòng)物衛生監督分所（動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)）的提升改造，配備現場(chǎng)快速診斷、監督管理、執法取證、信息采集和數據處理等設施設備；啟動(dòng)10個(gè)鄉鎮畜牧獸醫管理站的提升改造，分別建設不少于20平方米的防疫工作室，配置辦公及免疫、采樣、監測等設施設備；加強官方獸醫、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫和村級防疫員隊伍建設,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育培訓。

3.動(dòng)物防疫設施建設。2019年9月起，桐廬縣完善疫苗冷鏈儲運系統，配足與疫苗儲運量相匹配的冷藏車(chē)、冷庫、冰箱、冰柜、轉運箱、冷藏包等，保證疫苗全程冷鏈儲運。配置符合規定的動(dòng)物衛生監督檢查、動(dòng)物疫病監測抽樣、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等專(zhuān)用車(chē)輛。

4.無(wú)疫區綜合管理信息平臺建設。2019年8月起,杭州市建設無(wú)疫區綜合管理信息平臺，配齊信息采集、數據處理等相關(guān)設施設備，實(shí)現與動(dòng)物衛生監督檢查站、動(dòng)物隔離場(chǎng)、家畜屠宰場(chǎng)及邊界視頻監控點(diǎn)、備案養殖場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)所及相關(guān)區、縣（市）動(dòng)物衛生監督機構、疫病預防控制機構等終端聯(lián)網(wǎng)運行，及時(shí)收集和分析處理無(wú)疫區馬屬動(dòng)物飼養、疫病監測、標識追溯、流行病學(xué)調查、流通監管與邊界控制數據，實(shí)現對馬病防治工作的統一監控和綜合管理。

保護區范圍內的富陽(yáng)區、臨安區、建德市和淳安縣，應根據杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設任務(wù)要求，按照《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》規定，開(kāi)展獸醫實(shí)驗室提升改造，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設施設備，提升基層獸醫能力。

（六）管理技術(shù)體系建設。

1.動(dòng)物強制免疫。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規定，按法定程序增加我市馬屬動(dòng)物馬流行性感冒和日本腦炎強制免疫要求。2019年9月起,根據《杭州市規定馬屬動(dòng)物疫病免疫技術(shù)規范》和年度《杭州市規定馬屬動(dòng)物疫病強制免疫方案》，在全市范圍內組織開(kāi)展所有馬屬動(dòng)物馬流行性感冒、日本腦炎強制免疫，開(kāi)展免疫效果監測評估，確保免疫抗體合格率常年保持在70%以上，達到應免盡免，建立牢固的基礎免疫屏障。按照國家動(dòng)物疫病強制免疫規定，健全政府統一領(lǐng)導、畜牧獸醫部門(mén)組織實(shí)施、養殖單位和個(gè)人為防疫責任主體的動(dòng)物強制免疫責任體系；完善強制免疫社會(huì )化服務(wù)機制，做好區域內其它畜禽的強制免疫工作，并組織開(kāi)展相關(guān)疫病強制免疫效果監測評價(jià)。

2.動(dòng)物疫病監測。按照年度《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區監測方案》，完善監測體系，科學(xué)設定監測頻次、監測范圍和抽樣數量，建立以主動(dòng)監測為主、被動(dòng)監測為輔的監測機制，持續對區域內馬屬動(dòng)物、其它易感動(dòng)物及外來(lái)易感動(dòng)物進(jìn)行監測監控。對馬傳染性貧血、馬鼻疽、日本腦炎、馬梨形蟲(chóng)病、馬病毒性動(dòng)脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲(chóng)?。ㄌK拉?。?、馬流行性感冒等8種規定動(dòng)物疫病開(kāi)展監測，每年監測不少于2次；對狂犬病、炭疽、馬鼻肺炎等3種動(dòng)物疫病開(kāi)展監測，達到國家防控標準；對非洲馬瘟、亨德拉病、西尼羅河熱、尼帕病毒病、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、馬傳染性子宮炎、委內瑞拉馬腦脊髓炎等8種外來(lái)馬屬動(dòng)物疫病實(shí)施被動(dòng)監測?？梢蓸悠?、陽(yáng)性樣本由中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心、中國農業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫研究所進(jìn)行確診。

3.檢疫監管。強化流通檢疫監管，制定依據《輸入杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區易感動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛生標準》，嚴格控制從非無(wú)疫區輸入易感動(dòng)物及其產(chǎn)品。確需輸入的，實(shí)行外埠輸入易感動(dòng)物的隔離檢疫制度和指定通道制度。按照《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區動(dòng)物檢疫監管操作手冊》，強化易感動(dòng)物輸入無(wú)疫區的檢疫申報、受理、隔離檢疫、輸入后檢疫監管等管理，全面落實(shí)輸入動(dòng)物調入備案、關(guān)口報告檢查和落地報到制度，加強對生物安全通道、邊界監控點(diǎn)的動(dòng)物衛生監督巡查，健全檢疫監管檔案記錄。

強化病死動(dòng)物無(wú)害化處理。充分利用經(jīng)批準設立的符合相關(guān)技術(shù)規范的現有病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所的處理能力，完善以規模養殖場(chǎng)臨時(shí)暫存點(diǎn)、鄉鎮集中運營(yíng)收集點(diǎn)為基礎，無(wú)害化處理場(chǎng)跨區域集中收集處置的病死動(dòng)物無(wú)害化處理機制；利用移動(dòng)式病死動(dòng)物無(wú)害化處理設備，完善應急狀態(tài)下病死動(dòng)物現場(chǎng)處置機制。加強病死動(dòng)物收集、運輸及無(wú)害化處理全過(guò)程監管。

強化馬屬動(dòng)物可追溯管理。2019年9月起，按照《杭州市馬屬動(dòng)物健康檔案管理制度》，對相關(guān)區域內所有馬屬動(dòng)物進(jìn)行登記，加施電子芯片標識，加強移動(dòng)控制，建立健康檔案和信息數據庫，實(shí)施可追溯管理。

4.應急管理。加強市縣兩級突發(fā)動(dòng)物疫情應急指揮體系建設，強化馬匹飼養、運輸、比賽、隔離過(guò)程中的應急管理，定期組織開(kāi)展應急培訓和演練；按照市縣兩級應急物資儲備標準和名錄，完善應急物資儲備。按照相關(guān)規定，建立應急撲殺畜禽價(jià)格補貼機制，明確馬屬動(dòng)物補助標準，做好補助資金的保障落實(shí)。加強動(dòng)物疫情報告管理，公開(kāi)疫情報告和舉報電話(huà)，及時(shí)核查疫情信息，快速反應、果斷處置。

5.蟲(chóng)媒及野生動(dòng)物調查。2020年3月起，按照《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區蟲(chóng)媒調查治理實(shí)施方案》，對相關(guān)區域內蚊、蠅、蠓、虻、蜱、螨等病媒生物進(jìn)行采樣調查，并采取衛生清理、消毒和滅蚊、滅蠅、滅蟲(chóng)等針對性蟲(chóng)媒防控和治理措施。按照《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區野生動(dòng)物調查實(shí)施方案》，全面調查相關(guān)區域周?chē)絽^野生動(dòng)物的主要品種及其大體數量，摸清分布狀況、活動(dòng)范圍及規律，制定并落實(shí)有關(guān)措施。

6.賽場(chǎng)生物安全。加強馬術(shù)比賽場(chǎng)功能區域規劃，強化防疫隔離帶、隔離圍墻等設施建設，規范馬廄、獸醫院和馬匹進(jìn)出專(zhuān)用通道建設，設置防蟲(chóng)、防飛鳥(niǎo)及防鼠害等裝置。制定馬術(shù)比賽場(chǎng)及周邊消毒、殺蟲(chóng)等動(dòng)物防疫處理方案，制定進(jìn)入賽場(chǎng)的馬屬動(dòng)物、人員、飼料、設施設備、草墊、治療藥物、運輸工具等管理制度，落實(shí)檢疫監管工作要求。

7.風(fēng)險評估。根據杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區相關(guān)動(dòng)物防疫、監測、流通監管、蟲(chóng)媒治理及野生動(dòng)物調查情況，市農業(yè)農村局組織專(zhuān)家開(kāi)展年度規定馬屬動(dòng)物疫病防控的風(fēng)險評估，落實(shí)風(fēng)險防范管理措施。

8.聯(lián)防聯(lián)控。建立區域間協(xié)作，強化無(wú)疫區、保護區及毗鄰地區馬屬動(dòng)物疫病監測、疫情和流通監管等信息的通報、交流，及時(shí)掌握國內外馬屬動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展形勢，建立區域間馬屬動(dòng)物信息共享和疫病防控聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)2022年第19屆亞運會(huì )無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作領(lǐng)導小組各成員單位工作職責，建立農業(yè)、海關(guān)、林水、交通、衛健等主要成員單位定期聯(lián)系和重大事項協(xié)商制度，組織開(kāi)展聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治，強化部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控。

9.檔案管理。按照《杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作指南》，建立完善馬屬動(dòng)物及其它易感動(dòng)物普查、免疫、監測、檢疫、流通監管、動(dòng)物衛生監督、無(wú)害化處理、應急處置等工作的檔案管理制度，制定科學(xué)合理的檔案記錄格式和內容，完整、準確、規范記錄無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理、運行和維持的檔案資料，規范各類(lèi)檔案記錄的歸檔、保存及管理。

五、投資估算

項目預計總投資12094萬(wàn)元。其中，調研論證費100萬(wàn)元，基本建設費3879萬(wàn)元，設備購置費1380萬(wàn)元，項目運行經(jīng)費3218萬(wàn)元，專(zhuān)項經(jīng)費1292萬(wàn)元，前期建設費用2225萬(wàn)元。資金由市縣兩級財政予以解決。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由2022年第19屆亞運會(huì )無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作領(lǐng)導小組負責，統籌指揮、協(xié)調推進(jìn)杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作；領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由市政府副秘書(shū)長(cháng)擔任，負責制定領(lǐng)導小組辦公室及各成員單位職責分工，分解建設任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，建立健全考核機制和部門(mén)間協(xié)調機制，確保各項工作落實(shí)到位。各成員單位各司其職，加強協(xié)作，制定具體實(shí)施方案、工作路線(xiàn)圖、時(shí)間進(jìn)度表，明確責任清單和任務(wù)清單，合力推進(jìn)杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設。

（二）加強法制保障。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《浙江省動(dòng)物防疫條例》及相關(guān)法律法規，為杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設提供法律和科學(xué)保障；建立健全易感動(dòng)物免疫監測、外來(lái)動(dòng)物流通檢疫監管、疫情應急處置等制度，確保依法、依規、依標開(kāi)展杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設。

（三）加強經(jīng)費保障。相關(guān)部門(mén)及有關(guān)區、縣（市）政府要統籌安排資源，積極爭取省財政支持，加大財政保障力度。要遵照事權與財權相統一的原則，將杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設、運行、管理等經(jīng)費納入各級財政預算，建立市縣兩級科學(xué)、穩定、持續的建設資金投入機制（資金保障方案另行制定）。要按照“缺什么、補什么”和本級政府負責本級建設項目的原則，配齊杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設必需的儀器設備、執法裝備、必要交通工具、監控設施和儲備物資，落實(shí)區域監控、檢查站建設和隔離場(chǎng)建設等工作。編好年度預算，根據項目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付所需經(jīng)費。

（四）加強技術(shù)保障。充分發(fā)揮國家有關(guān)部門(mén)、各級評估專(zhuān)家和獸醫技術(shù)專(zhuān)家的技術(shù)支撐作用，組建杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設專(zhuān)家組，根據國家規定制定無(wú)疫區建設工作指南、技術(shù)方案和技術(shù)標準，指導評估建設工作，為杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設提供智力支持。充分利用中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心、中國農業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫研究所等國家級獸醫研究機構和杭州海關(guān)、省內高等院校實(shí)驗室馬屬動(dòng)物疫病檢測能力，開(kāi)展規定馬屬動(dòng)物疫病監測工作；加強獸醫、衛健、林水和馬術(shù)、馬業(yè)協(xié)會(huì )等領(lǐng)域機構及專(zhuān)家交流協(xié)作，構建跨學(xué)科合作平臺，為杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設提供技術(shù)支持。

（五）加強宣傳培訓。加大杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設管理和宣傳教育，對公眾或者特定人群（飼養者、生產(chǎn)加工、交易相關(guān)人員和獸醫工作人員）進(jìn)行知情教育和宣傳培訓，提高法律法規制度標準知曉率，確保畜禽養殖者及生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)落實(shí)相關(guān)措施。加大培訓力度，選派獸醫人員到中國動(dòng)物衛生與流行病學(xué)中心、中國農業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫研究所、廣東從化無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區等實(shí)地學(xué)習實(shí)踐;采取集中授課、專(zhuān)題培訓等方式，邀請國內外著(zhù)名專(zhuān)家對參加杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設、運行、維護的獸醫技術(shù)人員和官方獸醫，進(jìn)行免疫、監測、診斷、檢疫、監督、消毒、無(wú)害化處理等技術(shù)培訓，宣傳無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區的建設理念和管理技術(shù)措施，建立與動(dòng)物疫病區域化管理工作相適應的機構和隊伍，提高杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設管理和維持的能力。

本方案自2019年8月29日起施行，由市農業(yè)農村局負責牽頭組織實(shí)施，有效期至2022年12月31日。

附件：1.杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區區劃圖

2.杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區屏障體系圖

3.杭州市、桐廬縣獸醫實(shí)驗室改造提升計劃

4.杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設組織領(lǐng)導框架

5.杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區建設工作職責分工

附件1

杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區區劃圖

附件2

杭州桐廬無(wú)規定馬屬動(dòng)物疫病區屏障體系圖

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