杭政辦函〔2019〕60號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設實(shí)施方案的通知》

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年6月19日        

杭州市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設

實(shí)施方案

為提高我市公共建筑的能源利用效率，降低能源消耗，促進(jìn)建筑節能產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，根據《住房城鄉建設部辦公廳、銀監會(huì )辦公廳關(guān)于批復2017年公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設方案的通知》（建辦科〔2017〕72號）任務(wù)要求，結合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大及中央和省、市城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，從政策法規、技術(shù)標準、能力提升等方面深化我市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，實(shí)現建筑全生命周期的資源節約和環(huán)境保護，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府引導，市場(chǎng)推動(dòng)。通過(guò)政府引導規范公共建筑所有權人或使用人的節能行為，重點(diǎn)推行合同能源管理模式實(shí)施節能改造，營(yíng)造有利于節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成全社會(huì )關(guān)心、重視和支持節能行動(dòng)的良好氛圍。

（二）因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。綜合考慮全市公共建筑的用能狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域面積，合理制定工作任務(wù)，制訂政策措施、技術(shù)規范、補助標準，出臺適宜的公共建筑能效提升技術(shù)產(chǎn)品體系。

（三）示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突出。以政府機關(guān)辦公建筑和醫院、學(xué)校、行政中心等公益性建筑為重點(diǎn)，積極推動(dòng)商場(chǎng)、賓館、社會(huì )寫(xiě)字樓等公共建筑申報節能改造示范項目。鼓勵業(yè)主單位優(yōu)先使用投入少、見(jiàn)效快的低成本改造措施，并打造一批特色示范項目。

三、實(shí)施范圍

全市域范圍內的公共建筑。

四、工作目標

新建公共建筑嚴格執行節能設計和綠色建筑設計強制性標準。規?；瘜?shí)施公共建筑節能改造，全市到2020年年底前完成公共建筑節能改造項目面積不少于240萬(wàn)平方米，項目平均節能比例不低于15%，通過(guò)合同能源管理模式實(shí)施的節能改造項目不低于40%。完善杭州市公共建筑節能信息服務(wù)平臺建設，確定各類(lèi)型公共建筑能耗限額，開(kāi)展基于限額的公共建筑用能管理。落實(shí)地方支持政策、投融資保障方案和保障措施，建立信息共享與產(chǎn)融合作機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，研究推動(dòng)合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押的融資服務(wù)。因地制宜開(kāi)展公共建筑能效提升改造工作，加大經(jīng)濟適用技術(shù)的創(chuàng )新和應用，探索形成本地區具有推廣價(jià)值的公共建筑能效提升技術(shù)產(chǎn)品體系。

五、工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)公共建筑節能改造。

1.明確公共建筑節能改造目標。在住房城鄉建設部、銀監會(huì )下達的公共建筑節能改造任務(wù)的基礎上，結合市、區綠色建筑專(zhuān)項規劃關(guān)于既有建筑節能改造的實(shí)施要求，各區、縣（市）政府、管委會(huì )合計需完成不少于240萬(wàn)平方米的示范項目改造。改造任務(wù)根據各地公共建筑的用能狀況、經(jīng)濟水平、地域面積等進(jìn)行分類(lèi)劃分。[責任單位：市建委，各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

2.完成公共建筑節能改造任務(wù)。各區、縣（市）政府、管委會(huì )要積極組織開(kāi)展轄區內公共建筑節能改造項目的摸排，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和組織申報工作，各級財政撥款的公共建筑應率先開(kāi)展節能改造，鼓勵公共建筑在節能改造時(shí)同步按照綠色建筑標準，實(shí)施綠色化改造。改造后單個(gè)示范項目平均節能比例不低于15%，各地轄區內通過(guò)合同能源管理模式實(shí)施的節能改造項目不低于40%。鼓勵業(yè)主單位優(yōu)先使用投入少、見(jiàn)效快的低成本改造措施，或通過(guò)合理的調節改變不合理的運行管理方式，提高用能系統的運行效率。[責任單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

3.實(shí)施第三方機構評價(jià)機制。各區、縣（市）政府、管委會(huì )按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，引進(jìn)第三方節能量核定機構負責轄區內示范項目的能源審計和節能量核定工作，提高示范項目實(shí)施質(zhì)量，確保達到項目節能率要求。[責任單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

4.明確時(shí)間表和工作路線(xiàn)圖。各區、縣（市）政府、管委會(huì )應在2019年6月底前，完成示范項目的征集發(fā)布通知及第三方節能量核定機構的確定；2019年8月底前，基本完成申報示范項目的第三方節能量核定機構能源審計和示范項目立項發(fā)布；2020年6月底前，完成項目改造及竣工驗收；2020年12月底前，項目試運營(yíng)期結束并完成示范驗收。［責任單位：各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

（二）構建公共建筑節能改造技術(shù)服務(wù)體系。

綜合考慮我市氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟條件、不同類(lèi)型建筑使用功能要求及用能特點(diǎn)，完善優(yōu)化公共建筑節能改造技術(shù)路線(xiàn)，加大對經(jīng)濟、適用節能改造技術(shù)的集成、創(chuàng )新和應用力度，積極推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品。制定杭州市公共建筑能效提升示范項目管理辦法、杭州市公共建筑節能改造技術(shù)指南、杭州市公共建筑能效提升示范項目能源審計導則、杭州市公共建筑能效提升示范項目節能量核定導則等政策服務(wù)和技術(shù)服務(wù)文件。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局）

（三）完善公共建筑節能改造市場(chǎng)機制。

1.著(zhù)重推行合同能源管理模式。各區、縣（市）政府、管委會(huì )在組織轄區內單位申報示范項目時(shí)，應重點(diǎn)推行合同能源管理模式，并確保通過(guò)合同能源管理實(shí)施的改造面積不少于40%。各級機關(guān)辦公建筑及學(xué)校、醫院、行政中心等各級財政撥款的公益性建筑，應采用購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施節能運行管理與改造，按合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視作能源費用支出。大型商務(wù)區、辦公區等建筑集聚區，可試點(diǎn)采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式實(shí)施集中的節能運行管理與改造。［責任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

2.探索碳排放權交易。研究探索將公共建筑節能改造納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）強化公共建筑用能監管。

1.完善市建筑節能信息平臺。充分整合能耗統計（用電、用水、用氣）、能源審計及能耗動(dòng)態(tài)監測數據信息，構建面向政府、市場(chǎng)、業(yè)主、金融機構、社會(huì )團體等利益相關(guān)方的市公共建筑節能服務(wù)信息平臺，建立用能信息公示制度。研究整合或兼容市建委建筑節能信息平臺、市發(fā)改委智慧能源平臺、市機關(guān)事務(wù)局公共機構節能管理平臺等能源監測平臺數據，實(shí)現一體化監管。對于主動(dòng)向平臺上傳建筑和能耗信息的公共建筑用能單位，提供節能診斷等咨詢(xún)服務(wù)。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團，各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

2.建立能耗限額管理機制。分類(lèi)制定公共建筑能耗限額指標，劃分不同類(lèi)型公共建筑能耗合理區間，將能耗超過(guò)限額的公共建筑確定為重點(diǎn)用能建筑。開(kāi)展基于限額的公共建筑用能管理，對超限額用能公共建筑按規定予以處理。（責任單位：市發(fā)改委、市建委）

3.推行超限額能源審計制度。對于超限額用能的建筑，每年由各區、縣（市）政府、管委會(huì )和市機關(guān)事務(wù)局提出項目能源審計清單，通過(guò)第三方評價(jià)機構開(kāi)展能源審計，發(fā)掘建筑節能潛力，提出改造建議。[責任單位：市機關(guān)事務(wù)局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

（五）新建公共建筑嚴格執行節能標準和綠色建筑標準。

全面執行《公共建筑節能設計標準》(GB50189-2015)、《綠色建筑設計標準》（DB33/1092-2016），落實(shí)《浙江省綠色建筑條例》及市、區綠色建筑專(zhuān)項規劃近遠期目標。[責任單位：市建委、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委，各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市建委要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)做好公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設的各項工作。各區、縣（市）政府、管委會(huì )是實(shí)施公共建筑節能改造的責任主體，要制定具體方案，創(chuàng )新工作舉措，確保2020年年底前示范項目全部實(shí)現驗收。市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市衛生健康委員會(huì )、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局要積極組織市直單位辦公建筑、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)超市、賓館飯店等單位參與公共建筑節能改造行動(dòng)。[責任單位：市建委、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市衛生健康委員會(huì )、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

（二）加大資金扶持。市和區、縣（市）兩級財政部門(mén)要加大公共建筑節能改造資金扶持力度。對于市和區、縣（市）機關(guān)和財政預算保障單位申請公共建筑節能改造的，要積極落實(shí)年度預算調整或新增下一年度預算，支持項目按期完成示范驗收。設立市和區、縣（市）公共建筑能效提升獎補資金，對非政府出資進(jìn)行節能改造并按期完成示范驗收的項目，按照每平方米建筑面積不超過(guò)30元實(shí)施補助，上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、錢(qián)塘新區由市、區兩級財政各承擔50%，蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市由市、區縣（市）財政各承擔30%。單個(gè)示范項目的補助上限為300萬(wàn)元，具體資金補助辦法由市建委會(huì )同市財政局制定發(fā)布。各區、縣（市）財政部門(mén)還應當落實(shí)示范項目的第三方節能量核定機構能源審計及節能量核定、立項評審、示范驗收、宣傳推廣等相關(guān)配套工作經(jīng)費。通過(guò)合同能源管理模式實(shí)施的，市發(fā)改委要落實(shí)好合同能源服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等補助政策。［責任單位：市財政局、市建委、市發(fā)改委，各區、縣（市）政府、管委會(huì )］

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。探索建立政府部門(mén)與金融機構間的信息共享與產(chǎn)融合作機制，定期向金融機構等主體公開(kāi)擬近期實(shí)施的公共建筑節能改造項目的建筑信息、改造計劃、實(shí)施企業(yè)信息等，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，協(xié)調金融機構重點(diǎn)研究推動(dòng)合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押的融資服務(wù),為業(yè)主單位及合同能源服務(wù)企業(yè)提供綠色金融支持。[責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市建委，各區、縣（市）政府、管委會(huì )]

（四）強化督查檢查。市建委要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)提供技術(shù)支持和政策服務(wù)，對區、縣（市）政府、管委會(huì )開(kāi)展不定期的督導檢查，并建立通報制度。（責任單位：市建委、市發(fā)改委、市金融辦、市機關(guān)事務(wù)局）

（五）加大宣傳推廣。各地各部門(mén)要把公共建筑能效提升工作作為低碳節能減排、減少大氣污染、實(shí)現生態(tài)文明發(fā)展的主要措施，充分利用各類(lèi)媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，提高社會(huì )公眾對能效提升行動(dòng)的知曉度和認同感。要積極推廣節能改造中投入資金少、節能率高、采用新技術(shù)新材料的示范項目，形成示范帶動(dòng)作用。[責任單位：市建委、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛生健康委員會(huì )、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、各區、縣（市）政府（管委會(huì )）]

本方案自2019年7月20日起施行，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

附件：1.杭州市公共建筑節能改造任務(wù)分配表

　　　2.杭州市公共建筑節能改造示范項目實(shí)施流程示意圖

附件1

杭州市公共建筑節能改造任務(wù)分配表

附件2

掃描二維碼 關(guān)注我們