杭政辦函〔2018〕102號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市鄉村規劃管理工作的指導意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市鄉村規劃管理工作的指導意見(jiàn)







杭政辦函〔2018〕102號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市鄉村規劃管理工作的指導意見(jiàn)

杭政辦函〔2018〕102號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為全面實(shí)施鄉村振興戰略，深入貫徹落實(shí)中央和省、市委相關(guān)文件精神，進(jìn)一步提升全市鄉村規劃管理水平，強化鄉村規劃在鄉村振興中的重要引領(lǐng)作用，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省農村住房建設管理辦法》等的相關(guān)規定，經(jīng)市政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略總要求，深刻把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征，充分把握城市國際化和擁江發(fā)展戰略機遇，深入推進(jìn)城鄉融合發(fā)展和鄉村特質(zhì)發(fā)展，堅持規劃先行，以鄉村規劃管理轉型升級為先導，打造農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉、村鎮規劃布局不斷優(yōu)化、農村人居環(huán)境全域提升、鄉村特色更加彰顯的新時(shí)代美麗鄉村，積極建設鄉村振興示范區。

（二）主要目標。建立多規合一、統籌城鄉、覆蓋全域、分類(lèi)分重點(diǎn)的鄉村規劃設計體系，實(shí)現鄉村空間規劃一張圖。運用地理信息技術(shù)，加大地理空間大數據運用，大力推進(jìn)“數字鄉村規劃”建設，全面提升鄉村規劃精細化管理水平。完善鄉村規劃實(shí)施管理體制機制，形成具有浙江特點(diǎn)、彰顯杭州特色的鄉村規劃管理體系。

（三）基本原則。

1.堅持多規合一、全域覆蓋。以村莊規劃為基礎，將生態(tài)保護、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農田水利、村落保護、綜合交通及相關(guān)規劃進(jìn)行統籌整合，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三線(xiàn)”管控要求，形成覆蓋全域的鄉村空間規劃一張圖。

2.堅持生態(tài)宜居、美麗發(fā)展。秉持天人合一、師法自然的理念，按照生態(tài)宜居美麗鄉村建設要求，加強對鄉村自然生態(tài)和歷史文化資源的保護和利用，改善鄉村人居環(huán)境和公共服務(wù)設施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導鄉村美麗特色發(fā)展。

3.堅持城鄉融合、統籌規劃。堅持以城帶鄉、城鄉共榮，按照全市規劃統籌管理要求，統籌推進(jìn)鄉村規劃編制，建立和完善規劃管理機制，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

4.堅持協(xié)調推進(jìn)、強化監督。注重發(fā)揮基層政府、村兩委和村民、鄉賢、名匠等社會(huì )各界力量的作用，加強多部門(mén)分工協(xié)作，形成合力，不斷加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和監督，推進(jìn)鄉村規劃科學(xué)有序實(shí)施，發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用。

二、主要任務(wù)

建立由鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計四個(gè)層次規劃設計組成、凸顯地域特色的鄉村規劃設計體系。結合實(shí)施駐鎮規劃師、鄉村規劃員、鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員制度，完善鄉村規劃實(shí)施管理和監督機制，全面提升我市鄉村規劃管理水平。

（一）實(shí)現鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃全覆蓋。

遵循鄉村發(fā)展規律，依據杭州市城市總體規劃、縣（市）域總體規劃以及全市性專(zhuān)項規劃，針對當地鄉村發(fā)展實(shí)際，以鎮（鄉）域行政區為規劃范圍編制鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃。除杭州市城市總體規劃、縣（市）域總體規劃確定的城市建設用地范圍內的縣（市）和鎮（鄉）政府駐地外，鄉、獨立于城市規劃區的街道辦事處和鎮總體規劃確定的鎮建設用地范圍以外的區域，應當編制鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃。市規劃局負責制定《鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃導則》，鎮（鄉）政府、獨立于城市規劃區的街道辦事處按照《鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃導則》組織編制村莊布點(diǎn)規劃。市區范圍內的村莊布點(diǎn)規劃報市政府審批；桐廬、淳安、建德范圍內的村莊布點(diǎn)規劃報縣（市）政府審批，并報市規劃局備案。鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃編制時(shí)，應重點(diǎn)對鎮（鄉）域及村莊發(fā)展條件開(kāi)展綜合評價(jià)，明確村莊發(fā)展類(lèi)型，科學(xué)安排村莊布局，制定鎮（鄉）域空間利用規劃一張圖，提出鄉村人居環(huán)境提升行動(dòng)指引。

（二）全面提升村莊規劃編制質(zhì)量。

村莊規劃是村莊建設的法定規劃。要發(fā)揮好村莊規劃對鄉村地區發(fā)展的統籌引領(lǐng)、剛性管控作用，建立村主導、鎮（鄉）主管、縣（鄉）統籌的村莊規劃編制管理機制。區、縣（市）政府應對轄區村莊規劃編制情況進(jìn)行全面梳理和評估，2018年底前制定村莊規劃全域覆蓋、全面提質(zhì)的工作方案。市、縣（市）、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的村莊，均應編制村莊規劃。已編制的村莊規劃要按照新時(shí)代美麗鄉村建設要求開(kāi)展實(shí)施評估，根據實(shí)施評估情況做好修訂工作。市規劃局負責制定《杭州市村莊規劃設計導則》,鎮（鄉）政府和獨立于城市規劃區的街道辦事處按照《杭州市村莊規劃設計導則》組織編制村莊規劃，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。市區范圍內的村莊規劃報市政府審批；桐廬、淳安、建德范圍內的村莊規劃報縣（市）政府審批，并報市規劃局備案?？h（市）政府可采取啟用鄉村規劃管理專(zhuān)用章等形式提高審批效率。

村莊規劃編制中，應重點(diǎn)明確歷史文化遺產(chǎn)、山水林田湖草等的保護要求，明確村莊建設用地布局和界線(xiàn)，提出“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展對策，對農村居民點(diǎn)、生產(chǎn)性設施、交通設施、市政基礎設施、公共服務(wù)設施等進(jìn)行合理布置和安排，明確村莊設計引導要求、農房風(fēng)貌管控和建設管理指引，明確村莊建設近期行動(dòng)和重點(diǎn)項目，形成一張村民看得懂、項目能落地、實(shí)施有保障的村莊發(fā)展藍圖。

杭州市規劃局應加大對全市村莊規劃設計的業(yè)務(wù)指導，積極開(kāi)展優(yōu)秀村莊規劃設計評選推介工作。

（三）分類(lèi)有序推進(jìn)村莊設計。

村莊設計是村莊人居環(huán)境整治提升、村莊景區化、特色村落打造的重要規劃依據。村莊設計應依據鎮（鄉）域村莊布點(diǎn)規劃、村莊規劃開(kāi)展編制，符合《杭州市村莊規劃設計導則》編制要求。村莊設計應堅持綠色環(huán)保理念，注重保護、傳承和彰顯自然資源和地域文化特色，充分挖掘、運用地方元素，善于就地取材，運用傳統工藝和技法，營(yíng)造江南韻味、杭州特色的美麗鄉村，形成村莊獨有的特色風(fēng)貌。風(fēng)情小鎮、精品村、美麗宜居示范村、歷史文化村落、傳統村落、景中村等應依據村莊規劃率先做好村莊設計。要通過(guò)特色鄉鎮、特色村莊先行先試，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊設計，提升村莊設計質(zhì)量。村莊設計由鎮（鄉）政府和獨立于城市規劃區的街道辦事處組織編制，報縣（市）政府審批?？h（市）政府可采取啟用鄉村規劃管理專(zhuān)用章等形式提高審批效率。

（四）建立農房設計圖集更新機制。

市建委、市規劃局負責指導下級建設、城鄉規劃主管部門(mén)，按照“杭派民居”建設的總體要求，堅持安全實(shí)用、傳承創(chuàng )新、彰顯特色的設計理念，制作各地農房設計通用圖集。市建委、市規劃局應積極開(kāi)展“最美民居”評選工作，引導村民及社會(huì )各界更積極地參與新時(shí)代美麗鄉村建設。各地應結合當地的農房設計建設管理實(shí)際，及時(shí)更新、完善、推廣農房設計通用圖集，并免費提供設計修改等圖集落地所需的相關(guān)服務(wù)，為因地制宜地開(kāi)展農房建設做好保障。

（五）規范鄉村建設規劃許可管理。

依法完善和規范鄉村規劃許可管理，保障鄉村規劃科學(xué)落地。在鄉、村莊規劃區范圍內使用集體土地建設鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益設施、農村住房等，應依法申請鄉村建設規劃許可。在鄉、村莊規劃區范圍內使用集體所有土地建設農村住宅，市、縣（市）政府城鄉規劃主管部門(mén)可以委托鎮（鄉）政府、街道辦事處核發(fā)鄉村建設規劃許可證。全面實(shí)施農村住房建設帶圖審批制度，農村住房建設管理應符合省、市農村住房建設管理辦法有關(guān)要求。

（六）鼓勵實(shí)施駐鎮規劃師和鄉村規劃員制度。

鼓勵區、縣（市）政府選擇知名的城鄉規劃設計（研究）機構作為戰略合作伙伴，為轄區鄉村規劃管理提供技術(shù)支持。鼓勵大專(zhuān)院校加大與區、縣（市）政府合作，參與鄉村規劃設計實(shí)踐和鄉村振興跟蹤研究。堅持“問(wèn)題導向、試點(diǎn)先行、全域覆蓋、全程服務(wù)”的基本原則，在全市范圍內逐步推進(jìn)駐鎮規劃師、鄉村規劃員制度，建立鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員隊伍，結合“百千萬(wàn)”活動(dòng)常態(tài)化要求，在部分區、縣（市）選擇若干鄉鎮進(jìn)行駐鎮規劃師、鄉村規劃員、鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員的試點(diǎn)，為鄉村規劃科學(xué)編制和實(shí)施、鄉村規劃建設監督管理提供人力和技術(shù)支持。

（七）加大鄉村規劃實(shí)施管理力度。

市、縣（市）城鄉規劃和建設主管部門(mén)要加大對農房、鄉村基礎設施等建設項目的規劃審批、開(kāi)工建設、監督巡查和規劃核實(shí)等環(huán)節的管理力度，切實(shí)履行相應的管理、審批監管職責。鎮（鄉）政府、街道辦事處受委托實(shí)施鄉村建設規劃許可的，由其履行相應的管理、審批監管職責。鎮（鄉）政府、街道辦事處要加強日常巡查，對違法建筑和違法建設行為要及時(shí)發(fā)現、制止和查處。鄉村規劃員要積極配合做好對項目規劃建設全過(guò)程的跟蹤服務(wù)，對定位放樣驗線(xiàn)、施工過(guò)程、主體完工復核等關(guān)鍵環(huán)節，要親臨現場(chǎng)、親自參與核實(shí)，對違法建筑和違法建設行為要及時(shí)制止和報告。

（八）加強鄉村規劃檔案管理。

各級城鄉規劃、建設主管部門(mén)要按檔案管理的相關(guān)規定，統一標準，對鄉村規劃成果及編制檔案、鄉村建筑設計方案及相關(guān)審批信息、鄉村建設規劃許可和批后管理文件等進(jìn)行建檔管理，實(shí)現數字化，納入規劃管理信息平臺和規劃檔案館。推進(jìn)“數字鄉村規劃”試點(diǎn)，發(fā)揮地理信息技術(shù)在鄉村規劃編制、規劃實(shí)施管理、鄉村治理中的積極作用。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全市鄉村規劃管理協(xié)調機制，加強對全市鄉村規劃管理的統一領(lǐng)導、統籌實(shí)施、全面保障。按照“一級政府、一級規劃、一級事權”的原則，各級政府要高度重視，承擔起加強鄉村規劃管理的主體責任，充實(shí)鎮（鄉）、街道辦事處規劃建設管理力量，積極創(chuàng )新改進(jìn)鄉村建設管理機制。市級相關(guān)部門(mén)要在立法、機構和職能配置、人才和技術(shù)等方面加大統籌和支持力度。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。各級政府要加強資金保障，將鄉村規劃編制經(jīng)費和駐鎮規劃師、鄉村規劃員、鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員制度保障經(jīng)費納入年度財政預算。

（三）加強督查考核。加強對鄉村規劃建設的考評力度，在規劃編制、實(shí)施經(jīng)費、土地指標、技術(shù)人員保障等方面給予規劃設計先行村、示范村充分支持。由市規劃局會(huì )同市農辦建立工作督查制度，將鄉村規劃編制和實(shí)施成效、管理制度執行成效、經(jīng)費保障、鄉村建設規劃許可和農村違法建設查處等，作為考核區、縣（市）、鎮（鄉）政府和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容；定期梳理各地鄉村規劃管理工作情況，建立工作通報制度，互學(xué)互比，推廣成功經(jīng)驗。

（四）加強教育培訓。加強對鄉村規劃的宣傳和對村民的教育引導，通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛開(kāi)展鄉村規劃、村莊設計、農房設計等宣傳，大力普及鄉村規劃建設相關(guān)知識。各級城鄉規劃、建設主管部門(mén)應不定期組織面向政府和部門(mén)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、鄉村規劃聯(lián)絡(luò )員、農村建筑工匠等的培訓學(xué)習。

本指導意見(jiàn)自2018年9月9日起施行，由市規劃局負責牽頭組織實(shí)施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳

2018年8月9日   

關(guān)于對《關(guān)于進(jìn)一步加強全市鄉村規劃管理工作的指導意見(jiàn)》的政策解讀   

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