杭政辦函〔2018〕96號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知







杭政辦函〔2018〕96號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知

杭政辦函〔2018〕96號

 

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

杭州市人民政府辦公廳 

2018年7月19日 

 

杭州市“廁所革命”三年行動(dòng)計劃

（2018-2020年）

 

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，進(jìn)一步加大公廁提升改造力度，提高公廁管理水平，完善和提升公廁服務(wù)功能，不斷優(yōu)化提升我市城鄉人居環(huán)境，特制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

圍繞市委市政府關(guān)于打造“有手紙，無(wú)異味”公廁的目標要求，對全市范圍內的公廁按照拉高標桿、補齊短板的要求，加大提升改造力度，使杭州公廁在功能完善、干凈整潔、環(huán)境舒適、標識統一的基礎上，進(jìn)一步在人性化、科技化、生態(tài)化和國際化等方面實(shí)現全面提升。

二、基本原則

（一）示范引領(lǐng)，提高標準。進(jìn)一步提高公廁建設和管理標準，在各地打造一批高標準示范公廁，重點(diǎn)加強商貿旅游區、人員密集區和如廁難地區的公廁提升改造，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)杭州公廁建設和管理工作提升。

（二）克難攻堅，補齊短板。進(jìn)一步加強城鄉統籌管理，重點(diǎn)消除農村、城郊接合部公廁建設管理短板，著(zhù)力加強對加油站、集貿市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、車(chē)站碼頭等窗口地區公廁的提升和管理，全面提升杭州公廁管理水平。

（三）創(chuàng )新突破，健全機制。突破傳統模式，積極引入社會(huì )資金參與公廁提升改造與管理。進(jìn)一步推進(jìn)公廁“公共衛生服務(wù)綜合體”建設，因地制宜，在條件允許的公廁拓展服務(wù)驛站、公益宣傳、自動(dòng)售賣(mài)等功能，努力探索具有杭州特色的“以商補廁”管理模式，形成公廁經(jīng)營(yíng)與管理的良性循環(huán)。

（四）以人為本，共治共享。堅持公眾參與，嚴格落實(shí)“四問(wèn)四權”，調動(dòng)社會(huì )各界積極參與公廁提升改造工作，把達成市民期望、獲得群眾滿(mǎn)意作為評價(jià)“廁所革命”成效的標準，努力爭取公眾的理解和支持。加大宣傳教育力度，不斷提高市民游客文明如廁的素質(zhì)，形成齊治共享的良好局面。

三、工作目標

對標國際一流水平，創(chuàng )新實(shí)施城鄉公廁建管工作一體化改革，健全管理體制，完善工作機制，在全市范圍內推進(jìn)“廁所革命”向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高公廁建設與管理質(zhì)量，推動(dòng)廁所建設標準化、設施現代化、管理規范化、服務(wù)人性化、監督社會(huì )化、使用文明化，提升公廁服務(wù)功能和文明管理水平。

到2018年底，全面厘清全市公廁分布數量、規模、類(lèi)別等，進(jìn)一步完善全市公廁檔案。市城管委完成100座城區公廁、市旅委完成150座旅游景點(diǎn)公廁、市農辦完成2000座農村公廁、市建委完成2120座農村公廁、市衛生計生委完成1000座農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁的提升改造任務(wù)。

到2019年底，全市公廁內女性廁位數量進(jìn)一步增加，“第三衛生間”、便民服務(wù)等人性化設施逐步普及。市城管委完成20%的一星、二星級公廁（以2018年底數量為基數，下同）、市旅委完成85座旅游景點(diǎn)公廁、市衛生計生委完成98%以上的農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁的提升改造任務(wù)。

到2020年底，全市公廁設施設備的科技化、生態(tài)化水平和管理服務(wù)水準實(shí)現與國際接軌。市城管委累計完成50%的一星、二星級公廁、市旅委完成77座旅游景點(diǎn)公廁的提升改造任務(wù)；市衛生計生委繼續深化農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁的提升改造，力爭實(shí)現全覆蓋。

2019年和2020年的公廁提升改造工作，如省政府另有任務(wù)下達，按其要求實(shí)施。

四、工作任務(wù)

（一）“廁所革命”法規和規劃提升行動(dòng)。

1.修訂《杭州市城市公廁管理辦法》。參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ 14-2016），對《杭州市城市公廁管理辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規范公廁建設標準，明確管理部門(mén)和責任單位，使“廁所革命”有法可依。

2.研究明確全市公廁規劃布點(diǎn)。按照《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》（GB 50337-2003）和《環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ 27-2012），編制環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃。規劃、國土、城管部門(mén)要密切協(xié)同，研究公廁設置導則，對公廁用地、數量和布局提出規劃控制要求。居住、商住用地開(kāi)發(fā)時(shí)，規劃部門(mén)要在選址意見(jiàn)書(shū)或建設用地規劃條件中明確配套公廁規劃位置；公共綠地、公建配套建設時(shí)，要在規劃方案審批時(shí)明確公廁建設位置。

3.完成現有公廁的規劃確認。由規劃、城管部門(mén)對全市現有公廁進(jìn)行梳理、登記、造冊，并按相關(guān)規定予以規劃確認。市區兩級的規劃、城管部門(mén)要加強對接，保障全市公廁總體布局的科學(xué)性、合理性、合法性。

（二）“廁所革命”建設提升行動(dòng)。

1.提升公廁建設標準。落實(shí)《城市公共廁所設置標準》《杭州市區公廁建設設計導則》等要求，提升公廁建設標準，確保其實(shí)現設施齊全、功能完善、環(huán)境整潔、排水暢通、標識清晰、裝飾得體、兼顧特殊群體需求，以及外觀(guān)與周邊環(huán)境相協(xié)調等目標。統一公廁改造內容，原則上應包括廁位槽改蹲（座）、槽式小便池改獨立式小便器、大小便間分離、盥洗室改造、無(wú)障礙設施設置、配套工具間及管理間設施建設、第三衛生間設置、除臭設施設置、排風(fēng)設備設置、男女廁位優(yōu)化、潔手和干手設備增設、廁所內飾整治、廁所外觀(guān)整治、給排水管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)改造、照明設施完善、化糞池修建、規范標志標識等內容。

2.改造農村及城郊接合部公廁。各區、縣（市）政府（管委會(huì )）要按照年度目標分解要求，制定相應改造計劃，全面消除農村、城郊接合部地區的旱廁及直槽式公廁，對改造后的公廁建立健全長(cháng)效管理工作機制，落實(shí)管理責任，提升日常管理保潔水平。

3.完善公廁建設服務(wù)功能。積極采用建筑材料、節水除臭、糞便處理等方面的新工藝、新技術(shù)，探索利用智慧化、信息化手段，著(zhù)力提高公廁生態(tài)化、科技化水平及管理服務(wù)水準，為市民群眾如廁營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。結合商業(yè)綜合體建設、河道綠化整治及房地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)，加強公建配套公廁前置管理，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，做好對公廁設計、建設的服務(wù)指導以及驗收接收的嚴格把關(guān)，實(shí)現公廁規劃、建設、投入使用“三同步”。綠化、美化公廁周邊環(huán)境，結合實(shí)際對公廁周邊綠地進(jìn)行提升改造，對有條件的公廁實(shí)施垂直綠化、屋頂綠化。

（三）“廁所革命”管理服務(wù)提升行動(dòng)。

1.拓展公廁管理服務(wù)功能。按照“功能完善、干凈整潔、無(wú)味有紙、環(huán)境舒適、標識統一”的原則，持續提升公廁管理服務(wù)水平。各地各有關(guān)部門(mén)要加強對城市分類(lèi)管理公廁及交通場(chǎng)站、集貿市場(chǎng)、加油站、醫院、文體場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、車(chē)站碼頭、學(xué)校等公共場(chǎng)所內公廁的監管，確保提供“基本功能+X”服務(wù)。其中，“基本功能”指免費提供廁紙、洗手液，安裝掛衣鉤、應叫器、面鏡，設置除臭裝置、干手設備、排風(fēng)設備、消防設備、標志標牌，每個(gè)廁位間放置廢紙容器等；“X”指額外服務(wù)內容，如提供熱水洗手，安裝手機充電器、USB插座，設置物品零售、ATM取款、廢品回收機器等，具體可結合實(shí)際提供。

2.完善公廁導視導引系統。按照《公共廁所保潔與服務(wù)規范》（DB 3301/T 74-2016）等標準設置公廁標識和導向牌，積極利用路燈桿、交通標志桿等公共設施設置公廁指示牌，在每座公廁不同方位設置指示牌，指明公廁方向和距離，對一些較為隱蔽的公廁，應在拐彎或分叉路口等處加大指示牌設置密度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，積極采用“公共廁所電子地圖”、手機APP、二維碼等方式，實(shí)現廁所定位和信息發(fā)布，解決“找廁難”“如廁難”等問(wèn)題。

3.強化公廁拆遷審批管理。任何單位和個(gè)人不得擅自占用公廁規劃用地或改變其使用性質(zhì)，嚴禁隨意拆除現有公廁。因道路拓寬、地塊開(kāi)發(fā)等確需拆除的，要遵循“拆一還一、先建后拆、就近建設、優(yōu)化服務(wù)”的原則，做好公廁復建和流動(dòng)廁所設置工作，不得減少現有公廁數量和建筑面積。因區塊開(kāi)發(fā)需大規模拆除的，應在區塊整體規劃中明確公廁布點(diǎn)并按相關(guān)規定落實(shí)復建。

（四）“廁所革命”共建共管提升行動(dòng)。

1.加強公廁管理執法和市民監督。持續開(kāi)展公廁執法工作，對違反《杭州市城市公廁管理辦法》的產(chǎn)權單位和個(gè)人進(jìn)行約談或處罰，提高其對公廁建設、管理和使用的重視程度。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監督作用，督促產(chǎn)權單位對設施破損、管理不力的公廁進(jìn)行整改。組建“廁所革命”志愿者服務(wù)隊，對公廁的管理和服務(wù)進(jìn)行隨機抽查，廣泛收集意見(jiàn)；倡導市民文明如廁，共同維護城市公共環(huán)境。

2.倡導社會(huì )參與公廁建管。繼續加大沿街賓館、飯店、商場(chǎng)、機關(guān)事業(yè)單位內部衛生間對外開(kāi)放力度。積極探索“以商補廁、以商管廁”的建管新模式，將公廁拓展為集如廁、休憩、便民服務(wù)、文化展示、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等功能為一體的公共衛生服務(wù)綜合體。

3.實(shí)施公廁滿(mǎn)意度指數測評。委托第三方專(zhuān)業(yè)機構每半年開(kāi)展1次公廁滿(mǎn)意度指數測評，根據公廁基礎設施、日常管理和用戶(hù)滿(mǎn)意度調查，制作各區縣（市）、各行業(yè)公廁滿(mǎn)意度指數，并向社會(huì )公布。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地各有關(guān)部門(mén)要提高對“廁所革命”重要性和緊迫性的認識，把“廁所革命”作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，要加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，成立工作組，明確具體負責人，制定本轄區、本行業(yè)“廁所革命”實(shí)施方案并報市城管委備案。各管理部門(mén)、產(chǎn)權單位要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負責”及屬地管理的原則，完善組織機構，落實(shí)公廁提升改造和管理相關(guān)工作。

市城管委：負責“廁所革命”的總體協(xié)調工作，指導各地各有關(guān)部門(mén)實(shí)施公廁提升改造和管理提升工作；牽頭各區城管部門(mén)負責分類(lèi)管理公廁的建設、改造和管理工作，督促各區城管部門(mén)落實(shí)公廁拆遷審批工作；定期開(kāi)展“廁所革命”工作情況的檢查、監督和通報。

各區、縣（市）政府、管委會(huì )：負責組織、指導、督促、協(xié)調轄區內城市分類(lèi)管理公廁、景點(diǎn)公廁、農村公廁等的提升改造和管理維護工作；負責做好轄區內新改建公廁的規劃選點(diǎn)工作，協(xié)助規劃部門(mén)落實(shí)規劃選址，做好公廁提升改造項目計劃的初步確認工作；協(xié)調做好方案設計、會(huì )審、施工組織和竣工驗收等工作；督促做好轄區內公廁日常管理工作。

市委宣傳部：負責協(xié)調新聞媒體加大對“廁所革命”工作的宣傳力度，做好輿論引導和媒體監督工作。

市旅委：負責指導、督促全市旅游公廁的建設、改造和管理工作。

市建委：負責對市本級投資項目配建公廁方案設計相關(guān)內容的審批管理；做好公廁建設、改造中相關(guān)許可事項的辦理工作；督促、指導屬地政府做好區屬和社會(huì )投資項目配建公廁的建設、改造和審批管理工作。

市衛生計生委：負責指導、督促全市醫院、社區衛生服務(wù)中心內公廁及農村戶(hù)廁的建設、改造和管理工作；協(xié)助做好農村公廁的建設管理工作。

市發(fā)改委：負責落實(shí)公廁建設改造過(guò)程中的相關(guān)審批工作。

市商務(wù)委：配合做好全市集貿市場(chǎng)、商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和市區加油站內公廁的建設、改造和管理工作，督促相關(guān)單位加強日常管理。

市農辦：負責農村公廁綜合整治協(xié)調、項目推進(jìn)和監督檢查工作。

市財政局：負責按規定落實(shí)市本級財政補助資金，并督促各地財政落實(shí)相關(guān)資金。

市規劃局：負責制定全市公廁總體規劃，并對各地公廁專(zhuān)項規劃進(jìn)行指導。

市園文局：負責指導、督促全市公園、綠地內公廁的建設；負責對各地公廁綠化環(huán)境改造進(jìn)行指導。

市國土資源局：負責做好全市公廁建設、改造中相關(guān)用地手續的辦理工作。

市交通運輸局：負責指導、督促全市公路客運站內公廁的建設、改造和管理工作。

市體育局：負責市本級體育系統的體育場(chǎng)館設施內公廁的建設、改造和管理工作，督促、指導屬地政府做好轄區體育場(chǎng)館設施內公廁的建設、改造和管理工作。

市文廣新聞出版局：負責全市文化場(chǎng)館設施內公廁的建設、改造和管理工作。

市教育局：負責全市學(xué)校、教育機構內公廁的建設、改造和管理工作。

市環(huán)保局：協(xié)助做好全市公廁的污水處理技術(shù)指導工作。

上海鐵路局杭州辦事處：負責所轄火車(chē)站內公廁的建設、改造和管理工作。

市交投集團：負責全市公路客運站內公廁的建設、改造和管理工作。

市地鐵集團：負責全市地鐵站內公廁的建設、改造和管理工作。

電力、城投、消防、環(huán)保、行政服務(wù)中心等部門(mén)：根據各自職責做好公廁建設、改造中相關(guān)事項的辦理工作。

（二）加強部門(mén)協(xié)調。

1.加強規劃管理工作。在分區規劃、控制性詳細規劃、城市更新設計等城市規劃中，明確公廁規劃內容，做到公廁總量滿(mǎn)足、布局合理、重點(diǎn)突出。規劃部門(mén)要完善全市公廁布點(diǎn)專(zhuān)項規劃，確保各級財政資金投入的公廁建設有規劃依據。

2.加大政策資金支持。市、區縣（市）兩級財政部門(mén)要落實(shí)職責，保障城市分類(lèi)管理公廁、旅游景點(diǎn)公廁、農村公廁等應由公共財政支持的公廁建設改造和管理提升經(jīng)費。住建、環(huán)保、市場(chǎng)監管、電力、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)要提供政策支持，對公廁用地、用電、用水、用氣等給予保障和優(yōu)惠。

3.加強建設過(guò)程管理。各地要督促相關(guān)產(chǎn)權單位加大對各類(lèi)社會(huì )公廁建設管理經(jīng)費的投入，抓好道路、河道、地塊有機更新開(kāi)發(fā)等項目的公廁配套建設。各建設單位要抓緊組織實(shí)施，凡經(jīng)立項審批和設計批復的公廁不得甩項和隨意變更、調整設計，確因特殊情況進(jìn)行變更和調整的，須經(jīng)設計、監理單位簽證，并經(jīng)項目批復單位審批同意。公廁建設、改造完成后，各建設單位要組織竣工驗收，主要驗收公廁主體建設質(zhì)量、配套服務(wù)設施、裝飾質(zhì)量等內容，未通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)驗收的公廁不得投入使用。

4.簡(jiǎn)化審批事項流程。各地各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，協(xié)同落實(shí)我市“廁所革命”相關(guān)工作，對相關(guān)審批事項要簡(jiǎn)化相關(guān)程序，開(kāi)辟“綠色通道”，進(jìn)一步提高工作效率。

（三）加強督查督辦。

各地各有關(guān)部門(mén)要在每季度最后一月的25日前報送本季度“廁所革命”工作開(kāi)展情況，市城管委要及時(shí)收集匯總，掌握整體工作情況，在行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中要加強督導，對工作不力、未能按時(shí)完成任務(wù)的單位和人員進(jìn)行通報，對工作中做出突出貢獻的單位和人員，根據《杭州市行政獎勵實(shí)施細則》有關(guān)規定申報行政獎勵。

本計劃自2018年8月19日起施行，由市城管委負責牽頭組織實(shí)施。

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