杭政辦函〔2018〕42號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知







杭政辦函〔2018〕42號

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)杭州市加強幼魚(yú)資源保護

暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知

杭政辦函〔2018〕42號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加強幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2018年4月3日    

杭州市加強幼魚(yú)資源保護

暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案

為助力海洋幼魚(yú)資源保護，促進(jìn)我市漁業(yè)可持續發(fā)展，根據《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于修復振興浙江漁場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2014〕19號）、《浙江省人大常委會(huì )關(guān)于加強海洋幼魚(yú)資源保護促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復振興的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，市政府決定，在全市范圍內繼續組織開(kāi)展幼魚(yú)資源保護和漁業(yè)“一打三整治”（嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶及其他各類(lèi)非法行為、整治“船證不符”捕撈漁船和漁運船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染）工作，現制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標

按照“政府主導、屬地為主、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作”的原則，明確職責分工，落實(shí)工作責任，嚴格執行《決定》各項規定，保護海洋幼魚(yú)資源；開(kāi)展漁業(yè)“一打三整治”工作，促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復振興；加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保不發(fā)生死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故。

二、主要任務(wù)

（一）全力開(kāi)展海洋幼魚(yú)資源保護工作。

1.大力加強海洋幼魚(yú)資源保護宣傳。通過(guò)電視電臺、報刊網(wǎng)站、公告標語(yǔ)等形式，加強對《決定》及其相關(guān)配套制度的宣傳，廣泛宣傳保護海洋幼魚(yú)資源的重要性和緊迫性，不斷增強人民群眾保護海洋幼魚(yú)資源的意識，引導社會(huì )各界自覺(jué)抵制銷(xiāo)售、購買(mǎi)、食用海洋保護幼魚(yú)及水產(chǎn)品的行為。

2.切實(shí)強化市場(chǎng)監管。依法加強對各類(lèi)市場(chǎng)的監督管理，指導督促市場(chǎng)舉辦者加強經(jīng)營(yíng)管理，建立健全索票索證制度，嚴格要求場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。對未查驗漁獲物進(jìn)貨憑證或允許無(wú)進(jìn)貨憑證的漁獲物入場(chǎng)銷(xiāo)售的市場(chǎng)舉辦者，以及未按規定保存證明漁獲物來(lái)源的進(jìn)貨憑證、未建立進(jìn)貨及銷(xiāo)售臺賬的場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者，依法予以處罰。

3.不斷加大執法監管力度。統籌協(xié)調各方力量，強化漁業(yè)、市場(chǎng)監管、綜合行政執法、公安、商務(wù)、交通運輸等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展聯(lián)合執法等行動(dòng)，嚴厲打擊在農貿市場(chǎng)、超市、臨時(shí)攤點(diǎn)等各類(lèi)市場(chǎng)和飯店、大排檔等餐飲場(chǎng)所銷(xiāo)售未達到當年最小可捕規格的帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、銀鯧、鮐魚(yú)、三疣梭子蟹等保護品種幼魚(yú)的違法行為；嚴厲打擊在海洋伏季休漁起始之日起七日后至首批捕撈漁船結束休漁正式開(kāi)漁之日止銷(xiāo)售帶魚(yú)、大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、銀鯧、鮐魚(yú)、三疣梭子蟹、龍頭魚(yú)、蝦蛄等八種海洋捕撈冰鮮或活體水產(chǎn)品的違法行為。落實(shí)鄉鎮政府（街道辦事處）屬地監管責任，強化對漁具制售裝配點(diǎn)和農貿市場(chǎng)的巡查監督。

4.著(zhù)力抓好水產(chǎn)養殖監管。積極推廣配合飼料替代冰鮮魚(yú)飼料養殖應用，促進(jìn)漁業(yè)轉型升級。組織開(kāi)展執法檢查，督促水產(chǎn)養殖場(chǎng)等養殖主體落實(shí)保護品種幼魚(yú)重量占投喂魚(yú)飼料總量比例不得超過(guò)20%的規定。對違反《決定》等規定的養殖主體，依法予以查處。

（二）從嚴實(shí)施“一打三整治”工作。

1.嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶。對非法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)船名號、無(wú)漁業(yè)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的船舶，以及無(wú)證套用合法有效漁船證書(shū)的“套牌”或“克隆”漁船等涉漁“三無(wú)”船舶，要加大打擊力度。各鄉鎮政府（街道辦事處）要強化屬地管理，對農（林）自用船舶和涉漁“三無(wú)”船舶按照相關(guān)規定加強監管，防止其非法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對非法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的涉漁“三無(wú)”船舶，由漁業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規依法予以沒(méi)收。對年滿(mǎn)65周歲的捕撈許可證持證人，按照《杭州市漁業(yè)資源保護管理規定》的要求落實(shí)退捕政策，給予政策補助，妥善處理其原有漁船，防止產(chǎn)生新的涉漁“三無(wú)”船舶。

2.全面開(kāi)展禁用漁具整治。統籌漁業(yè)、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)監督檢查力量，組織開(kāi)展“大清網(wǎng)”等專(zhuān)項行動(dòng)，依法整治非法制造、銷(xiāo)售各種禁用漁具行為。由鄉鎮政府（街道辦事處）牽頭，組織綜合行政執法、公安、漁業(yè)等部門(mén)清理取締轄區內公共水域地籠網(wǎng)、迷魂陣等違禁漁具。落實(shí)長(cháng)效管理機制，積極推進(jìn)基層群眾性護漁組織建設，加強日常巡查檢查，鞏固禁用漁具整治成果。

3.大力加強漁業(yè)資源保護?？茖W(xué)劃定禁漁區、禁漁期。積極開(kāi)展涉漁違法行為聯(lián)合檢查，加大對電魚(yú)、毒魚(yú)、無(wú)證捕撈等非法捕撈行為的打擊力度，強化行刑銜接，對構成犯罪的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責任。持續加大財政資金投入力度，積極引導工商資本、民間資金等參與，大力支持增殖放流工作。

4.抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)監管。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，認真落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入各級政府和相關(guān)部門(mén)議事內容，加強安全責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，積極開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”爭創(chuàng )活動(dòng)。強化漁業(yè)船員教育培訓，完善漁船事故應急處置預案，有效落實(shí)各項安全防范措施，加強對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域的漁船監管，確保全市漁業(yè)安全生產(chǎn)事故不突破省政府下達的控制指標。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。由杭州市幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）統一領(lǐng)導全市幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作，由協(xié)調小組辦公室（設在市農業(yè)局）負責具體工作的組織協(xié)調和督促檢查。各區、縣（市）政府、管委會(huì )要建立相應工作機構，制定工作方案，精心組織實(shí)施，確保各項工作落實(shí)。

（二）明確部門(mén)職責。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確職責，各司其職，通力合作，共同做好幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”各項工作。

市農業(yè)局要履行協(xié)調小組辦公室職責，負責市幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作的組織計劃、指導協(xié)調和督促檢查等日常工作；牽頭組織“幼魚(yú)資源保護戰”“伏休成果保衛戰”“禁用漁具剿滅戰”活動(dòng)，嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，查處各類(lèi)非法捕撈海洋保護幼魚(yú)及水產(chǎn)品行為；指導督促屬地漁業(yè)主管部門(mén)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、漁業(yè)資源保護及漁業(yè)轉型升級等工作。

市公安局要支持漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展涉漁執法工作，會(huì )同市漁業(yè)主管部門(mén)查處禁漁區、禁漁期使用禁用漁具非法捕撈的違法行為，聯(lián)合開(kāi)展打擊電魚(yú)專(zhuān)項行動(dòng)，加大漁業(yè)違法行為刑事追責力度；配合漁業(yè)、市場(chǎng)監管部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)漁具的行為；指導督促屬地公安部門(mén)依法查處涉漁違法犯罪案件以及阻擾、阻礙漁政執法行為。

市市場(chǎng)監管局要監督各類(lèi)市場(chǎng)舉辦者、場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)漁獲物進(jìn)場(chǎng)索票索證制度，依法嚴厲查處各類(lèi)市場(chǎng)和餐飲場(chǎng)所等非法經(jīng)營(yíng)海洋捕撈保護品種漁獲物的行為；加強與漁業(yè)、公安等部門(mén)協(xié)作，依法查處無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)漁具的行為；督促指導屬地市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)聯(lián)合執法工作。

市商務(wù)委要加強對超市等場(chǎng)所銷(xiāo)售海洋捕撈保護品種漁獲物行為的監督管理，督促屬地商務(wù)部門(mén)加強轄區內油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，禁止向涉漁“三無(wú)”船舶供應柴油、汽油。

市交通運輸局要加大對通航水域、碼頭等的執法監管，配合漁業(yè)主管部門(mén)加強對海洋捕撈保護品種漁獲物陸上運輸環(huán)節的聯(lián)合監管，協(xié)同開(kāi)展漁業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)。

市城管委要指導屬地綜合執法部門(mén)查處城市河道涉漁違法行為，督促其依法加強對流動(dòng)攤販銷(xiāo)售海洋捕撈保護品種漁獲物行為的監督管理，配合漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展禁用漁具整治工作。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用各種媒體及時(shí)報道幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作進(jìn)展情況和成果，積極引導社會(huì )力量支持參與，切實(shí)增強社會(huì )各界和群眾對相關(guān)工作的認知度、認同感。

（四）健全長(cháng)效機制。堅持遠近結合、標本兼治，做到宣傳教育和嚴格查處相結合，集中打擊和長(cháng)效治理相結合，及時(shí)總結推廣全市幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作實(shí)施過(guò)程中好的機制、經(jīng)驗和做法，在全面完成各項目標任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步建立完善海洋幼魚(yú)資源保護、漁船安全生產(chǎn)管理、漁業(yè)資源增殖放流等方面的長(cháng)效工作機制，推進(jìn)幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作制度化、規范化、常態(tài)化，促進(jìn)我市現代漁業(yè)可持續發(fā)展。 

本方案自2018年5月4日起施行，由市農業(yè)局負責牽頭組織實(shí)施。

關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強幼魚(yú)資源保護暨漁業(yè)“一打三整治”工作方案的通知》的政策解讀  

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