杭政辦函〔2018〕3號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法的通知







杭政辦函〔2018〕3號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市

突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法的通知

杭政辦函〔2018〕3號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

杭州市人民政府辦公廳 

2018年1月15日   

杭州市突發(fā)事件預警信息

全媒體發(fā)布實(shí)施辦法

為規范面向公眾的突發(fā)事件預警信息（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預警信息）發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì )提供權威、統一的預警信息，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的社會(huì )危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《浙江省氣象災害防御條例》等有關(guān)法律法規的規定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)事件應急短信發(fā)布工作暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕58號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災害監測預警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2012〕65號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（杭政函〔2018〕9號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

在杭州市行政區域內面向公眾全媒體發(fā)布各類(lèi)突發(fā)事件預警信息，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)預警信息全媒體發(fā)布是指在預防和處置突發(fā)事件時(shí)，為及時(shí)提醒公眾防災、減災和避險，有效開(kāi)展自救、互救行動(dòng)，由政府或政府授權部門(mén)通過(guò)本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)布中心），以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動(dòng)發(fā)布、數字電視全頻道推送、手機短信全網(wǎng)發(fā)布等全媒體形式向公眾發(fā)布信息。

預警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，且可以預警、可以公開(kāi)發(fā)布的自然災害、事故災難、公共衛生事件信息。社會(huì )安全事件的預警信息發(fā)布工作可參照本辦法執行。

市本級全媒體發(fā)布包括“杭州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)”“杭州網(wǎng)”“杭州發(fā)布”網(wǎng)絡(luò )發(fā)布，“交通91.8”杭州應急廣播發(fā)布，華數數字電視、華數地鐵及公交移動(dòng)電視、杭州市級電視頻道、通信IP電視等電視發(fā)布，交通道路、郵政網(wǎng)點(diǎn)、公交站臺及地鐵電子顯示屏和各大廣場(chǎng)、醫院、影院、車(chē)站、碼頭、學(xué)校、星級以上酒店、大型商場(chǎng)和超市等電子顯示屏發(fā)布，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運營(yíng)商手機短信發(fā)布等多種形式。

二、發(fā)布主體

預警信息發(fā)布主體為縣級以上政府或者縣級以上政府突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部（領(lǐng)導小組）。

蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市等行政區域范圍內發(fā)生的突發(fā)事件預警信息由當地政府或者縣級以上政府突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部（領(lǐng)導小組）發(fā)布。

上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、杭州高新開(kāi)發(fā)區（濱江）、西湖風(fēng)景名勝區、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區等區域范圍內的預警信息，或影響范圍涉及2個(gè)（含）以上區、縣（市）域范圍的預警信息由市突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部（領(lǐng)導小組）發(fā)布或協(xié)調發(fā)布。

三、發(fā)布原則和要求

預警信息發(fā)布遵循“最小干擾、嚴格審核、分級分類(lèi)、統一發(fā)布”的原則實(shí)施。

（一）最小干擾。預警信息發(fā)布主體要按照既能提醒和指導公眾防范災害、應對突發(fā)事件，又能最大程度保護公眾不受侵擾的要求組織實(shí)施信息發(fā)布工作。

（二）嚴格審核。各級政府、各專(zhuān)項應急指揮部（領(lǐng)導小組）負責預警信息的等級確定和審核工作，根據突發(fā)事件的管理權限、危害性、緊急程度等情況，實(shí)施預警信息的發(fā)布、變更和解除。

（三）分級分類(lèi)。預警信息根據影響等級實(shí)施分類(lèi)發(fā)布，藍色預警（四級響應）、黃色預警（三級響應）啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、市級電視臺和市應急廣播插播、電子顯示屏滾動(dòng)發(fā)布；橙色預警（二級響應）、紅色預警（一級響應）增加數字電視全頻道推送、手機短信全網(wǎng)發(fā)布。

（四）統一發(fā)布。各級政府設發(fā)布中心（設在本級氣象部門(mén)），預警信息發(fā)布主體通過(guò)發(fā)布中心建立的發(fā)布平臺統一對外發(fā)布預警信息。

四、職責分工

（一）縣級以上政府。負責預警信息發(fā)布工作的組織領(lǐng)導、監督管理，落實(shí)發(fā)布平臺的建設、運行、維護和信息發(fā)布等的經(jīng)費保障。

（二）縣級以上氣象部門(mén)。履行發(fā)布中心職能，負責發(fā)布平臺的建設、運行和管理，做好預警信息向各大預警信息發(fā)布媒體的推送和預警信息發(fā)布結束后的情況反饋。

（三）發(fā)布媒體的行業(yè)主管部門(mén)。負責做好組織落實(shí)工作，督促、指導本行業(yè)發(fā)布媒體做好預警信息發(fā)布媒體維護、內部管理流程建立和預警信息接收、審核、推送、傳播、解除等工作。

（四）杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三大通信運營(yíng)商）。負責做好手機短信全網(wǎng)發(fā)布和IP電視預警信息發(fā)布有關(guān)工作。

（五）華數數字電視傳媒集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華數集團）。負責做好數字電視全頻道推送和地鐵（公交）移動(dòng)電視預警信息發(fā)布有關(guān)工作。

五、發(fā)布要求及流程

（一）發(fā)布要求。預警信息分兩類(lèi)，一類(lèi)是縣級以上政府授權部門(mén)根據專(zhuān)項應急預案提出申請，經(jīng)由專(zhuān)項應急指揮部（領(lǐng)導小組）負責人批準后予以發(fā)布的預警信息；另一類(lèi)是縣級以上政府領(lǐng)導指示，由本級政府應急辦具體辦理，并予以發(fā)布的預警信息。

預警信息要求準確、簡(jiǎn)練，內容包括發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、事件類(lèi)別、起始時(shí)間、影響范圍、預警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢(xún)電話(huà)等。采用手機短信形式發(fā)布的預警信息應控制在70個(gè)漢字（包括符號、數字等）以?xún)取?br/>
（二）發(fā)布流程。由發(fā)布主體填報《突發(fā)事件預警信息發(fā)布單》并完成審批程序，通過(guò)政務(wù)內網(wǎng)登錄發(fā)布平臺發(fā)送至發(fā)布中心，發(fā)布中心收到后，應在10分鐘內完成與各發(fā)布媒體的銜接、實(shí)現推送；各發(fā)布媒體收到預警信息發(fā)布通知后，應在15分鐘內完成內部審核（報備）并實(shí)施傳播工作，其中華數集團應在20分鐘內完成數字電視全頻道推送，三大通信運營(yíng)商應在20分鐘內完成手機短信分區域發(fā)布、6小時(shí)內完成手機短信全區域發(fā)布。

發(fā)布主體發(fā)布的預警信息，應同時(shí)向本級政府應急辦備案。預警信息發(fā)布結束后24小時(shí)以?xún)?，由發(fā)布中心負責將本次發(fā)布所用時(shí)間、發(fā)送用戶(hù)總數等情況反饋至發(fā)布主體和本級政府應急辦。

六、信息變更、解除

發(fā)布主體應根據突發(fā)事件進(jìn)展情況，及時(shí)調整預警信息的內容或解除預警。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、電視和應急廣播插播、電子顯示屏滾動(dòng)發(fā)布、數字電視全頻道推送實(shí)行預警變更和解除制度，由發(fā)布平臺發(fā)送預警變更內容或解除通知，由各發(fā)布媒體實(shí)施相應的信息推送變更和終止。

手機短信全網(wǎng)發(fā)布一般不實(shí)行預警變更和解除制度，一般在發(fā)送的預警信息短信中明確影響時(shí)段。

本辦法自2018年2月15日起施行，由市氣象局負責牽頭組織實(shí)施。市應急辦和市氣象局應根據本辦法聯(lián)合制定具體的實(shí)施細則。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市重大（突發(fā)）氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布實(shí)施細則的通知》（杭政辦函〔2013〕1號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布實(shí)施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2014〕170號）同時(shí)廢止。

附件：突發(fā)事件預警信息發(fā)布單

附件

突發(fā)事件預警信息發(fā)布單

《杭州市突發(fā)事件預警信息全媒體發(fā)布實(shí)施辦法》的政策解讀

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