杭政辦函〔2017〕110號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)浙江省行政調解辦法的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)浙江省行政調解辦法的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2017〕110號

杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于深入貫徹落實(shí)浙江省行政調解辦法

的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦函〔2017〕110號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省行政調解辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕172號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）精神，充分發(fā)揮行政調解的作用，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習宣傳貫徹《辦法》

（一）充分認識《辦法》的重要意義?！掇k法》對行政調解的含義、原則、范圍、管轄、程序等作了全方位的明確和規范，是我省各級行政機關(guān)開(kāi)展行政調解工作的重要依據。各級各部門(mén)要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機，切實(shí)增強通過(guò)行政調解化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的責任感和緊迫感，強化調解優(yōu)先意識，積極推進(jìn)調解工作的規范化、制度化建設，努力開(kāi)創(chuàng )我市行政調解工作新局面。

（二）廣泛深入學(xué)習宣傳《辦法》。各級行政機關(guān)尤其是廣大行政調解專(zhuān)職人員和兼職人員要自覺(jué)加強學(xué)習，認真把握《辦法》的精神和各項規定，做到準確理解、自覺(jué)依據、正確執行。要按照統一規劃、分級負責、分期分批實(shí)施的原則，切實(shí)組織好《辦法》的學(xué)習培訓工作，為貫徹實(shí)施《辦法》夯實(shí)基礎。要面向社會(huì )、面向群眾，廣泛宣傳《辦法》的重要意義和主要內容，宣傳行政調解制度的特色和優(yōu)勢，為《辦法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）全面落實(shí)《辦法》的規定和要求。各地各部門(mén)要堅持依法、自愿等基本原則，全面落實(shí)《辦法》各項規定和要求，確保行政調解工作的正確方向。要加強行政調解組織和調解員隊伍建設，為開(kāi)展調解工作提供強有力的組織保障。要規范完善行政調解程序，不斷提高行政調解工作質(zhì)量。要積極推動(dòng)行政調解工作機制的改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，努力構建和完善矛盾糾紛多元化解機制。

二、切實(shí)加強行政調解組織隊伍建設

（四）建立健全各級行政調解領(lǐng)導小組。杭州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組負責全市行政調解工作的領(lǐng)導和協(xié)調工作，研究解決行政調解工作中的重大問(wèn)題。各地各部門(mén)要按照《辦法》精神，建立健全行政調解工作領(lǐng)導機制，負責本地本部門(mén)行政調解工作的統籌部署、推動(dòng)落實(shí)和監督考核等工作。

（五）著(zhù)力加強行政調解隊伍建設。各級行政機關(guān)應嚴格按照專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強、溝通能力好、工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的標準，落實(shí)人員負責行政調解日常工作，并明確其他相關(guān)人員協(xié)助開(kāi)展調解工作的職責。有條件的單位，可以根據工作需要配備專(zhuān)職行政調解員。要充分利用社會(huì )資源，吸收具有專(zhuān)業(yè)技能和知識的人員擔任兼職調解人員，輔助配合行政機關(guān)調解人員對當事人進(jìn)行心理疏導、事理說(shuō)明等工作。各區、縣（市）人民政府法制機構要牽頭組織做好本行政區域內行政調解人員的培訓工作，通過(guò)案例研討、經(jīng)驗交流、政策學(xué)習等方式，積極開(kāi)展調解政策、職業(yè)道德和調解技巧等培訓，不斷提高調解人員的政治素質(zhì)和工作能力。

（六）及時(shí)建立專(zhuān)業(yè)行政調解員名錄。各級行政機關(guān)要按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，推選行政調解工作成績(jì)突出的人員，建立專(zhuān)業(yè)行政調解員名錄，并向同級政府法制機構報備。各區、縣（市）人民政府法制機構要及時(shí)匯總本行政區域內各行業(yè)專(zhuān)業(yè)行政調解員名錄，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示。有條件的單位，要建立并充實(shí)行政調解專(zhuān)家庫，邀請知名學(xué)者、退休法官、律師等擔任行政調解專(zhuān)家，注重發(fā)揮行政調解專(zhuān)家作用，強化行政調解隊伍力量。

三、全面有效落實(shí)行政調解職責

（七）全面梳理行政調解權力義務(wù)清單。各級行政機關(guān)應當進(jìn)一步梳理、及時(shí)更新并公示行政調解權力義務(wù)清單，嚴格按照法律法規規章等規定的職權，組織行政調解；要按照自愿平等、合法正當、優(yōu)先及時(shí)、便民高效的原則，針對涉及行政裁量權、行政賠償、行政補償及法律法規規定的其他行政爭議和行政管理職責范圍內的民事糾紛，積極廣泛開(kāi)展行政調解。

（八）努力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政調解全覆蓋。主動(dòng)適應新時(shí)期社會(huì )矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，在做好消費者權益保護、治安管理等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛行政調解工作的同時(shí)，積極在教育、醫療、交通、勞動(dòng)爭議、房地征收、物業(yè)管理、婚姻家庭、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政調解工作。公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、衛生計生、市場(chǎng)監管、價(jià)格、知識產(chǎn)權、人力社保等行政調解任務(wù)較重的部門(mén)，應當結合本行業(yè)實(shí)際制定行政調解工作規程，并可根據需要成立行政調解委員會(huì )，配置行政調解室、接待室。

（九）切實(shí)加強與人民調解、司法調解的銜接互動(dòng)。各地各部門(mén)要按照《浙江省司法廳、浙江省政府法制辦公室關(guān)于健全人民調解與行政調解銜接機制的指導意見(jiàn)》（浙司〔2017〕50號）以及我市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于健全行政調解與人民調解銜接機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《關(guān)于加強涉訴涉議案件行政調解和司法調解銜接工作的意見(jiàn)》等文件精神，結合本地本部門(mén)實(shí)際，建立健全行政調解與司法調解、人民調解的銜接互動(dòng)機制。完善有關(guān)邀請調解、委托調解、移送調解等工作機制，重點(diǎn)在交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護等民事糾紛以及房地征收、社會(huì )保障、治安管理等行政爭議方面加強銜接聯(lián)動(dòng)。涉及訴訟的爭議糾紛的行政調解，行政機關(guān)應當主動(dòng)接受人民法院的監督和指導，并積極配合人民法院健全司法調解和行政調解銜接機制，努力爭取人民法院支持，建立行政調解書(shū)（民事糾紛）由人民法院或仲裁機構確認效力機制，探索行政調解書(shū)（行政爭議）申請司法確認制度。

（十）探索創(chuàng )新行政調解方式方法。建立行政調解工作信息資料庫，提高行政調解申請、登記和工作統計、監督備案的信息化程度。將行政調解納入“杭州市在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺”體系（yundr.gov.cn），不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )治理”“互聯(lián)網(wǎng)+法律”等創(chuàng )新模式，通過(guò)運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數據技術(shù)，健全和完善咨詢(xún)、評估、調解等服務(wù)功能。探索利用視頻系統開(kāi)展調解，推行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的電子調解方式，減少行政成本，提高調解效率。

四、嚴格落實(shí)行政調解工作程序要求

（十一）規范行政調解登記。當事人申請行政調解的，行政機關(guān)應當填寫(xiě)《行政調解登記表》。行政機關(guān)收到行政調解申請后，應當在5個(gè)工作日內完成行政調解申請條件審查、征詢(xún)各方當事人意見(jiàn)以及通知是否組織行政調解等工作。屬于本機關(guān)行政調解范圍且經(jīng)其他各方當事人同意的，應通知各方當事人調解時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、調解員等有關(guān)調解事宜；不符合調解條件的，應當及時(shí)書(shū)面予以回復，并說(shuō)明理由。環(huán)境污染、資源開(kāi)發(fā)、重大交通事故、危舊房搬遷等民事糾紛以及涉及人數較多、可能對本區域行政執法活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的行政爭議，行政調解機關(guān)可以主動(dòng)組織行政調解。主動(dòng)組織調解的，應當征得各方當事人同意，并按《辦法》規定的期限處理。

（十二）規范案件調處過(guò)程。行政調解當事人在行政調解活動(dòng)中享受申請行政調解工作人員回避、陳述事實(shí)和理由、委托代理人參加調解、主張及舉證質(zhì)證、要求終止調解等權利。行政調解應當自收到調解申請之日起30日內辦結，產(chǎn)品檢驗、技術(shù)鑒定、傷殘評定等時(shí)間不計入調解期限。延長(cháng)行政調解期限必須經(jīng)過(guò)各方當事人同意，最長(cháng)不得超過(guò)10天。法律、法規、規章對行政調解期限作出規定的，按其規定執行。組織行政調解，應當制作調解筆錄；具體執法過(guò)程中當場(chǎng)組織調解的，調解人員事后應及時(shí)做好登記；采取網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信函方式組織調解的，應當保存好聯(lián)系記錄。符合終止調解情形的，應當制作調解終止通知書(shū)或記錄在案。

（十三）規范行政調解協(xié)議。經(jīng)行政調解達成協(xié)議的，應當制作《行政調解協(xié)議書(shū)》，由各方當事人簽名或蓋章，并加蓋行政調解機關(guān)印章。鼓勵各方當事人依法申請公證或向人民法院、仲裁機構申請確認協(xié)議效力。對于行政調解協(xié)議即時(shí)履行、當事人自行和解，或者當事人認為沒(méi)有必要的，可以不制作行政調解書(shū)，由當事人在調解筆錄上簽名或者蓋章確認。發(fā)現行政調解協(xié)議內容不當的，在征得各方當事人同意后，可以再次組織調解達成新的調解協(xié)議。行政機關(guān)調解行政爭議，調解協(xié)議內容需符合法律法規規定，不得侵害國家及公共利益、第三人合法權益。行政調解機關(guān)應當有針對性地對復雜、易反復、涉及多方當事人等類(lèi)型爭議糾紛的行政調解協(xié)議履行情況，適時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)，并填寫(xiě)《行政調解回訪(fǎng)記錄》。

五、確保工作任務(wù)落實(shí)

（十四）加強統計分析工作。各地各部門(mén)要全面、及時(shí)地對行政調解工作情況進(jìn)行登記和統計，認真總結行政調解工作中遇到的問(wèn)題、經(jīng)驗，分析行政調解案件數量、爭議糾紛類(lèi)型、結案方式及調解效果等情況。要按規定及時(shí)報送《行政調解案件情況統計表》《行政調解組織隊伍建設情況統計表》及專(zhuān)題分析報告等相關(guān)材料?！缎姓{解案件情況統計表》統計時(shí)段為：一季度為上年12月11日至本年3月10日，二季度為3月11日至6月10日，三季度為6月11日至9月10日，全年度為上年12月11日至本年12月10日，各地各部門(mén)應于統計時(shí)段結束后3日內向市法制辦報送?！缎姓{解組織隊伍情況統計表》為年度報表，于統計年度時(shí)段（上年12月11日至本年12月10日）結束后3日內報送。行政調解專(zhuān)題分析報告分半年和年度兩次報送，分別在半年（上年12月11日至本年6月10日）、年度統計時(shí)段（上年12月11日至本年12月10日）結束后10日內報送。

（十五）落實(shí)有關(guān)工作保障。各區、縣（市）人民政府對本行政區域內行政調解工作負總責，要加強對行政調解工作的領(lǐng)導，完善行政調解與人民調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作機制，保障行政調解所必需的工作條件和經(jīng)費。各部門(mén)應當履行本系統行政調解工作的主體責任，加強業(yè)務(wù)指導和協(xié)調，明確具體業(yè)務(wù)機構負責組織行政調解工作，并建立健全購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)工作機制。各區、縣（市）人民政府法制機構應當發(fā)揮牽頭作用，加強對本行政區域內行政調解工作的指導、督促和協(xié)調，推動(dòng)制定、更新本區域內行政調解權力義務(wù)清單，研究制定配套制度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，定期通報工作情況。

（十六）加強監督考核工作。行政調解工作納入法治政府建設（依法行政）工作考評范圍，在考評指標及評分標準中，對行政調解權力義務(wù)清單梳理、行政調解人員名錄建立、矛盾糾紛多元化解銜接機制建設、行政調解工作登記統計及分析、行政調解協(xié)議履行等工作情況，要合理設置分值并重點(diǎn)予以考核。建立行政調解工作效能評估機制，對組織領(lǐng)導不力、工作不落實(shí)、責任不到位導致矛盾糾紛突出的單位，進(jìn)行通報批評并責令限期整改；對作為調解當事人的行政機關(guān)不履行或拖延履行協(xié)議的，按規定追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

　本意見(jiàn)自2017年11月28日起施行，由市法制辦負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳 

2017年10月27日  

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