杭政辦函〔2017〕95號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2017〕95號

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

杭州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知

杭政辦函〔2017〕95號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳 

2017年9月18日   

杭州市加強個(gè)人誠信體系建設

的實(shí)施方案

為弘揚誠信傳統美德，增強社會(huì )成員誠信意識，褒揚誠信，懲戒失信，營(yíng)造良好的信用環(huán)境，助推創(chuàng )新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都和東方品質(zhì)之城建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強政務(wù)誠信和個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號）精神，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”為新使命，以“加快城市國際化，建設獨特韻味別樣精彩世界名城”為新要求，以建立健全個(gè)人誠信記錄和推廣信用惠民應用為主要手段，大力弘揚誠信文化，全面推進(jìn)守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)，社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠信體系建設中的組織、引導、推動(dòng)和示范作用。鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成社會(huì )信用體系建設合力。

2.健全法制，規范發(fā)展。健全個(gè)人信息法律法規、規章制度和標準規范，完善異議和投訴機制，建立信用修復和救濟途徑，嚴格保護個(gè)人隱私和信息安全。

3.以人為本，獎懲聯(lián)動(dòng)。注重誠信文化宣傳與教育，樹(shù)立誠信典型，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明建設的全過(guò)程。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應用市場(chǎng)，不斷深化信用惠民應用，建立健全個(gè)人誠信獎懲聯(lián)動(dòng)機制，加大個(gè)人守信激勵與失信懲戒力度。

4.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。依托市公共信用信息平臺、金融信用信息基礎數據庫與個(gè)人征信機構，分別實(shí)現個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應用。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)職業(yè)人群的個(gè)人誠信記錄建設。

（三）主要目標。

到2018年年底，實(shí)現個(gè)人信用記錄、統一社會(huì )信用代碼全覆蓋，個(gè)人信用信息共享和使用機制穩定運行，信用主體權益保護機制基本健全，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制發(fā)揮實(shí)效，“信用惠民”服務(wù)應用得到社會(huì )廣泛認可。到2020年，全社會(huì )誠信氛圍更加濃厚，個(gè)人誠信體系建設水平始終保持全國、全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全個(gè)人信用記錄。

1.完善公民統一社會(huì )信用代碼制度。以居民身份證號為基礎，推進(jìn)公民統一社會(huì )信用代碼制度建設，各相關(guān)部門(mén)要將涉及個(gè)人的信用信息及時(shí)、準確、完整地歸集到市公共信用信息平臺，健全個(gè)人信用記錄。（市公安局、市發(fā)改委牽頭）

推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，不斷加強個(gè)人身份信息核查，確保個(gè)人身份信息的唯一性。（市公安局牽頭）

2.推動(dòng)實(shí)施實(shí)名登記制度。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施個(gè)人實(shí)名登記制，逐步實(shí)現全市所有行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。（市經(jīng)信委、市金融辦、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市文廣新聞出版局、市郵政管理局、人行杭州中心支行等有關(guān)單位按職責分工負責）

3.建立健全重點(diǎn)人群信用記錄。各相關(guān)部門(mén)要以國辦發(fā)〔2016〕98號文件確定的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和14類(lèi)重點(diǎn)職業(yè)人群為主要對象，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，并報送至市公共信用信息平臺，形成統一的重點(diǎn)人群信用檔案。（市信用杭州建設領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案。（各行業(yè)協(xié)會(huì )主管單位按職責分工負責）

加強對個(gè)人征信機構的培育和指導，推動(dòng)個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。（人行杭州中心支行牽頭）

（二）完善信用信息共享與使用機制。

4.繼續完善目錄、清單。定期調整《杭州市公共信用信息分類(lèi)等級管理目錄》，明確個(gè)人信用信息歸集、開(kāi)放、使用規則。進(jìn)一步優(yōu)化《在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單》，積極推動(dòng)在行政管理中查詢(xún)和使用個(gè)人信用信息。（市發(fā)改委牽頭，市信用杭州建設領(lǐng)導小組其他成員單位按職責分工負責）

5.推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。實(shí)現與全國、省信用信息共享平臺的個(gè)人信用信息交換共享，打通與區、縣（市）平臺的信用信息共享通道。依法暢通公共信用信息的公開(kāi)渠道，依授權向信用服務(wù)機構開(kāi)放公共信用信息查詢(xún)。探索建立杭州都市經(jīng)濟圈、長(cháng)三角地區等區域個(gè)人信用信息互查共享機制。依法收集個(gè)人在金融、行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構產(chǎn)生的個(gè)人信用信息。（市發(fā)改委牽頭）

6.推廣個(gè)人公共信用信息查詢(xún)。各級政府部門(mén)要率先在積分落戶(hù)，職稱(chēng)評定，表彰評優(yōu)，人事考試，干部選拔任職，特殊行業(yè)入職，企業(yè)法人、負責人和董事、監事、高級管理人員任職，以及出國旅游、乘坐高鐵和飛機等方面，查詢(xún)和應用個(gè)人公共信用信息，做到應查必查。（市發(fā)改委牽頭，市信用杭州建設領(lǐng)導小組其他成員單位按職責分工負責）

7.繼續推動(dòng)信用信息惠民服務(wù)。繼續打造杭州“市民誠信卡”等具有杭州特色的公共信用服務(wù)產(chǎn)品，在智慧醫療、志愿者服務(wù)、低碳出行、圖書(shū)租賃、校園健身等方面強化個(gè)人公共信用信息應用，營(yíng)造“守信激勵、失信懲戒”的社會(huì )氛圍。（團市委、市發(fā)改委、市教育局、市衛生計生委、市體育局、市公交集團、市圖書(shū)館等有關(guān)單位按職責分工負責）

依法與有實(shí)力、有意愿的社會(huì )機構開(kāi)展合作，實(shí)現個(gè)人公共信用記錄移動(dòng)終端的授權查詢(xún)，深化“信用借還”“免押信用住”等服務(wù)，充分發(fā)揮個(gè)人公共信用信息在共享經(jīng)濟、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等方面的作用。（市發(fā)改委、人行杭州中心支行等有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）完善守信激勵和失信懲戒機制。

8.加快建設個(gè)人信用信息聯(lián)合獎懲系統。各級政府部門(mén)要加快業(yè)務(wù)系統改造，實(shí)現與市公共信用信息平臺的無(wú)縫對接，建立紅名單推送和黑名單預警機制，確保守信者受益、失信者受限。（市信用杭州建設領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

9.構建守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制。各級政府部門(mén)要創(chuàng )新守信激勵措施，對有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、金融消費等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過(guò)程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。[市信用杭州建設領(lǐng)導小組各成員單位和各區、縣（市）政府按職責分工負責]

將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、嚴重交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。（市信用杭州建設領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

10.推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用杭州”網(wǎng)站，依法向社會(huì )公開(kāi)披露各級政府及其部門(mén)掌握的個(gè)人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì )輿論作用，形成強大的社會(huì )震懾力。（市發(fā)改委牽頭）

支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入個(gè)人信用記錄和信用報告。鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。（人行杭州中心支行、市發(fā)改委牽頭）

（四）完善個(gè)人信用信息數據保護、信用修復與投訴異議制度。

11.加強數據安全保護。建立健全并嚴格執行個(gè)人信息的記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，保護個(gè)人信息安全，完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度。（市發(fā)改委、市數據資源管理局牽頭）

加大對金融信用信息基礎數據庫、征信機構的監管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規開(kāi)展，保障信息主體合法權益，確保信息安全。2017年年底前建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（人行杭州中心支行、市發(fā)改委牽頭）

2018年年底前完成對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)的重點(diǎn)監控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。（人行杭州中心支行、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監管局等有關(guān)單位按職責分工負責）

12.完善異議投訴機制。完善個(gè)人公共信用信息的異議處理和糾錯機制，明確工作流程、操作細則和工作職責，保障信用主體合法權益。2018年年底前探索建立個(gè)人公共信用信息異議網(wǎng)上申請和處理機制，實(shí)現異議、糾錯的“一站式”處理。（市發(fā)改委、人行杭州中心支行牽頭）

13.建立信用修復機制。2017年年底前啟動(dòng)建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵和關(guān)愛(ài)機制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用。鼓勵政府部門(mén)在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域率先垂范，合理界定公共信用信息的修復類(lèi)別，明確失信信息的有效期限以及有效期內的修復條件、修復方式、修復標準等，并向社會(huì )公布。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）

（五）加強誠信文化宣傳與教育。

14.組織開(kāi)展校園誠信主題活動(dòng)和誠信知識教育。弘揚誠信文化，加大誠信教育力度。在各中小學(xué)和高校開(kāi)展“誠信”主題校園活動(dòng)，加強校園內誠信觀(guān)念宣傳。（市委宣傳部、市教育局牽頭）

大力普及信用知識，將誠信教育作為中小學(xué)生思想品德教育的重要內容。推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為評優(yōu)評先、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。（市教育局牽頭）

15.加強誠信宣傳。結合春節、國際消費者權益日、勞動(dòng)節、兒童節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日，誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型，在市級主要電視臺、報刊設立誠信專(zhuān)欄，宣傳推廣誠信典型、誠信事跡。制作杭州市誠信公益宣傳片，推出一批高質(zhì)量的誠信文化宣傳作品。（市委宣傳部、市文明辦、市文廣新聞出版局牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

加強對國辦發(fā)〔2016〕98號、浙政辦發(fā)〔2017〕75號文件以及本實(shí)施方案的宣傳解讀，及時(shí)組織宣傳各地各部門(mén)推進(jìn)個(gè)人誠信體系建設取得的進(jìn)展成效。（市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

16.廣泛開(kāi)展教育培訓。建立健全信用管理職業(yè)培訓機制，定期組織開(kāi)展信用從業(yè)人員培訓，提高信用業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、人行杭州中心支行牽頭）

鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，注重培育企業(yè)信用文化。（市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市民政局、市工商聯(lián)等有關(guān)單位按職責分工負責）

依托各類(lèi)基層組織向公眾普及信用知識。[市民政局和各區、縣（市）政府按職責分工負責]

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要根據本實(shí)施方案確定的職責分工，將個(gè)人誠信體系建設擺上重要工作日程，明確工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，積極推進(jìn)各項工作。市信用杭州建設領(lǐng)導小組要積極協(xié)調解決個(gè)人誠信體系建設中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各地各部門(mén)加強協(xié)同配合，形成合力。

（二）加快制度建設。各地各部門(mén)要加快推進(jìn)個(gè)人誠信管理制度建設，加強本地區本部門(mén)個(gè)人信用信息記錄、管理、報送和應用，開(kāi)展信用聯(lián)合獎懲，強化個(gè)人信用修復和異議投訴處理等方面制度建設，著(zhù)力提升個(gè)人誠信體系建設制度化水平。

（三）加強考核督察。將個(gè)人誠信體系建設推進(jìn)情況納入社會(huì )信用建設考核內容，強化考核約束。各級政府要將個(gè)人誠信體系建設工作納入對組成部門(mén)的目標責任考核范圍，適時(shí)組織開(kāi)展個(gè)人誠信體系建設督察工作，加強對個(gè)人誠信體系建設工作的指導和服務(wù)。

本方案自2017年11月1日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實(shí)施。

《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》的政策解讀

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