寧政發(fā)〔2019〕148號《南京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新一輪鐵路建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新一輪鐵路建設的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政發(fā)〔2019〕148號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

鐵路是國民經(jīng)濟大動(dòng)脈和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。推動(dòng)新一輪鐵路建設發(fā)展是提升南京中心城市首位度和省會(huì )城市功能的重中之重。為進(jìn)一步加快南京鐵路發(fā)展，根據《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕175號）等文件精神，結合南京實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞南京省會(huì )城市、中心城市、特大城市的戰略定位和建設“創(chuàng )新名城、美麗古都”的發(fā)展愿景，加快推進(jìn)我市鐵路建設發(fā)展，不斷完善和提高全市鐵路網(wǎng)絡(luò )布局、建設質(zhì)量、輻射能力、運營(yíng)效率和管理水平，努力構建“安全便捷、暢達高效、綠色智能”的現代化綜合交通運輸體系。

二、目標任務(wù)

構建“米”字型高速鐵路網(wǎng)絡(luò )，力爭到2035年，“十線(xiàn)八向”高速鐵路快速直達全國主要城市。重點(diǎn)推進(jìn)南沿江城際鐵路、北沿江高鐵（含寧合客專(zhuān)）、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路外繞工程、京滬鐵路能力提升工程、寧揚寧馬城際鐵路、寧宣城際鐵路等重點(diǎn)項目建設。按照江北新區國家級新區定位，深化北站重要節點(diǎn)方案研究，鞏固提升北站樞紐功能。

三、加強規劃和前期工作

（一）加強規劃管理

根據南京城市總體規劃及《南京鐵路樞紐總圖規劃》，堅持規劃引領(lǐng)，統籌謀劃全市鐵路網(wǎng)布局，強化與上位規劃的對接，做好與主體功能區、生態(tài)環(huán)境、國土空間等規劃的銜接融合，與公路、水運、航空等其他交通運輸方式的綜合協(xié)調，構建現代綜合交通運輸體系。統籌研究《南京鐵路樞紐總圖規劃》實(shí)施方案，科學(xué)排定鐵路中長(cháng)期發(fā)展規劃和近期建設計劃，著(zhù)力推動(dòng)我市鐵路項目規劃建設工作。

（二）推進(jìn)前期工作

明確責任分工，形成推進(jìn)合力。由市鐵路辦牽頭配合國家鐵路集團有限公司、省鐵路辦做好國家和省主導鐵路項目前期工作，同時(shí)做好我市主導的鐵路項目前期工作。各相關(guān)區政府和市各有關(guān)直屬單位配合開(kāi)展轄區內鐵路項目現場(chǎng)踏勘、調研評估、征拆預算編制等工作，做好轄區內矛盾協(xié)調、服務(wù)保障、審查審批等工作。市級各相關(guān)審批單位要簡(jiǎn)化程序、平行作業(yè)、限時(shí)辦結各類(lèi)審批事項。

（三）規范對外協(xié)調

市發(fā)改委、市鐵路辦和各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位要密切配合，積極爭取國家和省支持鐵路項目配建的站房綜合體、綜合物流園區建設。各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位對鐵路項目線(xiàn)位、站位、速度標準等技術(shù)方案的意見(jiàn)須經(jīng)市政府統籌研究確定后，由市發(fā)改委、市鐵路辦根據職責分工做好向國家和省相關(guān)部門(mén)的匯報爭取工作。

四、做好征地拆遷工作

（一）明確包干要求

省、市（路、市）按照項目初步設計批復的征地拆遷概算總額簽訂征地拆遷包干協(xié)議后，市、區參照簽訂征地拆遷包干協(xié)議，明確征地拆遷責任單位、工作任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)。各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位依據《省政府辦公廳關(guān)于做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號）的規定，參照落實(shí)國家鐵路集團有限公司相關(guān)文件精神，按照“包經(jīng)費、包進(jìn)度、包穩定”的原則，結合征地拆遷相關(guān)政策標準，及時(shí)推進(jìn)征地拆遷工作。項目紅線(xiàn)外環(huán)評線(xiàn)內的非敏感建筑物及紅線(xiàn)環(huán)評線(xiàn)外確需拆遷部分，按照一事一議的方式研究認定。征地拆遷費用超出概算部分經(jīng)審計單位跟蹤審計，費用清理單位審核，國家鐵路集團有限公司和省政府確認后，按程序處置。

（二）嚴格落實(shí)責任

市鐵路辦負責統籌推進(jìn)、綜合協(xié)調，組建鐵路建設服務(wù)指揮部，具體組織開(kāi)展鐵路項目征地拆遷協(xié)調工作。各區政府、市各有關(guān)直屬單位作為征地拆遷工作責任主體，負責做好轄區內征地拆遷及控違工作，開(kāi)展征地拆遷調查及征地補償安置，配合做好費用清理及審計工作，及時(shí)協(xié)調工程建設矛盾，確保不發(fā)生不當增加補償費用的行為，不發(fā)生群體性事件。

（三）加強資金監管

鐵路建設服務(wù)指揮部及各區政府、市各有關(guān)直屬單位要強化征地拆遷全過(guò)程資金管理，規范資金撥付使用流程，對跟蹤審計過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。

五、做好資金籌集工作

（一）國家和省主導的鐵路項目

項目資本金我市出資部分，根據新建線(xiàn)路途經(jīng)里程，按區段進(jìn)行分劈。各區段資本金由市、區共同承擔，具體比例在項目資金平衡方案中予以明確。項目征地拆遷費用超包干部分，原則上由區承擔全部出資責任。

根據市區財政體制，江北新區、市級功能板塊范圍內鐵路項目涉及需我市承擔的資本金和征地拆遷超包干部分資金，均由江北新區、市級功能板塊負責按程序籌集、解繳、安排和使用。

（二）市主導的鐵路項目

寧蕪鐵路外繞工程等我市主導的鐵路項目，以及地方鐵路項目，由市政府一事一議制定項目資金平衡方案。

六、做好生態(tài)環(huán)保工作

（一）樹(shù)立綠色交通理念

樹(shù)立綠色發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設要求，充分發(fā)揮鐵路運能大、效率高、排放少、占地省的比較優(yōu)勢和骨干作用，統籌鐵路建設與生態(tài)、環(huán)境、資源以及群眾生產(chǎn)生活協(xié)調發(fā)展，努力建設“和諧鐵路”，為構建現代綜合交通運輸體系和推進(jìn)生態(tài)文明建設做出貢獻。

（二）推進(jìn)沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治

鐵路運輸企業(yè)負責鐵路產(chǎn)權范圍內環(huán)境綜合整治工作，各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位負責鐵路產(chǎn)權范圍外鐵路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治工作。各區、市各有關(guān)直屬單位要主動(dòng)對接鐵路運輸企業(yè)，切實(shí)落實(shí)鐵路沿線(xiàn)兩側安全與環(huán)境整治管控措施，依法拆除違法搭建的建（構）筑物，拆除或整葺影響觀(guān)瞻的臨時(shí)建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁等，依法取締違規加工作坊和占道經(jīng)營(yíng)，取締或規范廢品收購站等，加強鐵路沿線(xiàn)輕飄物整治，同時(shí)落實(shí)鐵路沿線(xiàn)綠化工作部署，建設綠色鐵路走廊。

（三）改善鐵路噪音影響

根據《省政府辦公廳關(guān)于加強鐵路安全管理的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕67號）的相關(guān)精神，鐵路運輸產(chǎn)生的噪聲對沿線(xiàn)既有居住、辦公造成嚴重影響的，鐵路沿線(xiàn)各區政府、市各有關(guān)直屬單位應主動(dòng)與鐵路運輸企業(yè)溝通，積極采取解決措施。

七、推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)工作

（一）統籌綜合開(kāi)發(fā)規劃

市政府統籌鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)規劃。市規劃資源局會(huì )同各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位，按照“有序推進(jìn)、依法合規、風(fēng)險共擔、利益共享”的原則，深化轄區內鐵路線(xiàn)路和站場(chǎng)周邊地區的規劃，加強功能調整和空間優(yōu)化，增強鐵路站場(chǎng)及周邊地區的承載能力和服務(wù)功能。各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位負責結合站場(chǎng)周邊地區規劃，落實(shí)國家和省關(guān)于鐵路綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)要求。

（二）協(xié)調編制開(kāi)發(fā)方案

市規劃資源局指導各相關(guān)區政府、市各有關(guān)直屬單位結合本地實(shí)際，主動(dòng)與鐵路部門(mén)協(xié)商，統籌規劃、聯(lián)動(dòng)建設，依據國土空間規劃，結合新建鐵路項目編制土地綜合開(kāi)發(fā)方案，確定土地綜合開(kāi)發(fā)區域，合理劃定綜合開(kāi)發(fā)用地邊界，科學(xué)安排開(kāi)發(fā)區域功能、用途和時(shí)序等。

八、加強目標責任考核

市委、市政府將我市鐵路建設推進(jìn)作為重要考核內容，納入年度目標考核體系，重點(diǎn)對鐵路項目涉及資金籌集、征地拆遷、矛盾協(xié)調等工作落實(shí)情況進(jìn)行目標考核。市鐵路發(fā)展工作領(lǐng)導小組定期對鐵路建設工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

各區政府、市各有關(guān)直屬單位要將鐵路建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，落實(shí)目標責任，定期組織考核，創(chuàng )新完善組織機制、工作機制，確保順利完成鐵路建設任務(wù)。

南京市人民政府

2019年9月3日

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