中府辦函〔2018〕245號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組工作方案的通知》

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中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組工作方案的通知

中府辦函〔2018〕245號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2018年10月25日

中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲

專(zhuān)責小組工作方案

根據《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號）、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案〉的通知》（粵發(fā)改信用函〔2018〕1927號）、《省社會(huì )信用體系建設工作會(huì )議紀要》等文件精神，以及林少春常務(wù)副省長(cháng)在5月18日召開(kāi)的省社會(huì )信用體系建設工作會(huì )議上的部署，我市須先行開(kāi)展聯(lián)合獎懲工作，充分發(fā)揮信用監管威力，加快建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。為更好地推進(jìn)該項工作，參照《廣東省社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組工作方案》（粵辦函〔2018〕288號），結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

結合我市“數字政府”改革建設方案要求，實(shí)現信用信息全量歸集。將信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎懲措施應用作為必要環(huán)節嵌入到行政審批、事中事后監管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中，實(shí)現自動(dòng)推送信用核查信息、自動(dòng)匹配紅黑名單、自動(dòng)嵌入獎懲措施、自動(dòng)匯集反饋實(shí)施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應查必查、獎懲到位。

遵循重點(diǎn)先行、逐步推廣原則，切實(shí)做好信用聯(lián)合獎懲試點(diǎn)工作。到2018年底，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制，通過(guò)在省選取的10個(gè)部門(mén)、網(wǎng)上辦事大廳中山分廳部分行政審批事項及政府采購、土地與礦業(yè)權、中介超市等公共資源交易方面實(shí)現聯(lián)合獎懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程，并取得階段性成果。到2019年底，實(shí)現網(wǎng)上辦事大廳中山分廳所有行政審批事項及所有公共資源交易業(yè)務(wù)中實(shí)施聯(lián)合獎懲。到2020年底，通過(guò)在全市所有行政審批事項中將聯(lián)合獎懲便捷模式嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現行政審批及公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合獎懲全覆蓋，營(yíng)造“褒揚誠信、懲戒失信”的良好社會(huì )環(huán)境。

二、工作機制

成立中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組，負責信用信息全量歸集、研究確定分步實(shí)施事項，組織梳理聯(lián)合獎懲措施清單，明確獎懲措施嵌入業(yè)務(wù)工作流程，指導、協(xié)調和督促全市各部門(mén)實(shí)施信用聯(lián)合獎懲工作。專(zhuān)責小組具體成員單位及人員名單見(jiàn)附件，并根據職能調整、人員變動(dòng)及工作需要動(dòng)態(tài)調整或增補。

專(zhuān)責小組組長(cháng)由市政府吳軍副秘書(shū)長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市編辦分管領(lǐng)導擔任，成員由各單位分管領(lǐng)導擔任。各成員單位安排1名科室負責人和1名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò )員。專(zhuān)責小組日常工作由市發(fā)展改革局和市經(jīng)濟和信息化局承擔。

三、分工及主要任務(wù)

（一）市發(fā)展改革局。

按照國家與省發(fā)展改革委要求，歸集聯(lián)合獎懲紅黑名單信息。指導各成員單位在業(yè)務(wù)工作中使用統一社會(huì )信用代碼。協(xié)助各成員單位做好聯(lián)合獎懲重點(diǎn)事項梳理工作。繼續完善信用聯(lián)合獎懲業(yè)務(wù)模式，明確信用信息范圍和采集標準。牽頭梳理國家出臺聯(lián)合獎懲合作備忘錄中聯(lián)合獎懲措施清單，制訂聯(lián)合獎懲環(huán)節嵌入審批服務(wù)流程工作指引。及時(shí)跟進(jìn)國家后續印發(fā)或調整聯(lián)合獎懲合作備忘錄情況，并補充完善聯(lián)合獎懲措施清單。

（二）市經(jīng)濟和信息化局。

結合我市“數字政府”改革建設方案，推進(jìn)信用數據采集、共享，將信用數據庫和公共信用信息管理系統納入“數字政府”統籌管理，支撐聯(lián)合獎懲信用服務(wù)上線(xiàn)運行。在各成員單位明確實(shí)施聯(lián)合獎懲的重點(diǎn)事項后，對應各成員單位業(yè)務(wù)系統現狀，研究信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎懲措施應用的嵌入環(huán)節和嵌入方式。在網(wǎng)上辦事大廳中山分廳的業(yè)務(wù)事項中增加“統一社會(huì )信用代碼”錄入事項，協(xié)助各代碼應用部門(mén)和單位在信息系統內使用統一社會(huì )信用代碼辦理業(yè)務(wù)。確保我市聯(lián)合獎懲工作各時(shí)間節點(diǎn)順利完成。

（三）市編辦。

結合權責清單和行政權力事項標準化工作，協(xié)助指導成員單位修訂辦事指南，做好聯(lián)合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規范性審查工作。

（四）成員單位。

市法制局負責對實(shí)施聯(lián)合獎懲措施進(jìn)行合法合規性指導和審查。

人民銀行中山市中心支行負責在征信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導。

市財政局配合做好在全市財政性資金項目安排中進(jìn)行信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎懲措施應用。

市文明辦推動(dòng)在全市評先評優(yōu)工作中進(jìn)行信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎懲措施應用。

市公共資源交易中心配合做好公共資源交易業(yè)務(wù)系統與信用聯(lián)合獎懲應用系統對接工作，并按照系統自動(dòng)提示的國家出臺的信用聯(lián)合獎懲備忘錄獎懲措施進(jìn)行操作辦理及實(shí)時(shí)自動(dòng)反饋。

其他成員單位：（1）在網(wǎng)上辦事大廳中山分廳審批頁(yè)面增加“統一社會(huì )信用代碼”錄入功能，并使用統一社會(huì )信用代碼辦理業(yè)務(wù)，將信息系統內原管理代碼和組織機構代碼替換為統一社會(huì )信用代碼，或建立與統一社會(huì )信用代碼的映射關(guān)系。（2）修訂辦事指南，將查詢(xún)行政相對人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節嵌入到行政審批、事中事后監管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程中。（3）在省梳理的清單基礎上，結合本單位（系統）權責清單，進(jìn)行核對確認，按照措施類(lèi)別、措施類(lèi)型、措施內容、激勵/懲戒對象、權責事項、關(guān)聯(lián)處室、相關(guān)依據進(jìn)行具體列明。建立業(yè)務(wù)辦理事項與紅黑名單、獎懲措施的一一對應關(guān)系，確保所有事項均對應紅黑名單主體及具體獎懲措施。此外，省未梳理清單的部門(mén)應按照清單編制指南標準進(jìn)行梳理。（4）各部門(mén)聯(lián)合獎懲事項和實(shí)施結果應通過(guò)市政務(wù)信息資源共享平臺反饋到市網(wǎng)上辦事大廳和信用中山網(wǎng)。

（五）其他相關(guān)單位。

市法院將認定的“失信被執行人”、“限制高消費人”、“未結執行案件被執行人”名單向社會(huì )公布。

四、分階段工作安排

（一）前期準備階段（2018年6月20日至7月15日，已完成）。

成立聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組，確定3家共同牽頭單位，按照省選取的10個(gè)單位及我市選取的7個(gè)單位為2018年工作試點(diǎn)，制定工作方案，明確工作分工和時(shí)間節點(diǎn)，各成員單位配合，挑選本單位2至5個(gè)重點(diǎn)事項作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，從而初步框定2018年重點(diǎn)突破的事項。

（二）推進(jìn)“紅黑名單”等信息嵌入政務(wù)辦事系統（2018年9月30日前，已完成）。

市發(fā)展改革局會(huì )同市經(jīng)濟和信息化局將“紅黑名單”信用信息查詢(xún)嵌入政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)辦事系統。

（三）獎懲措施清單和重點(diǎn)事項梳理階段（2018年6月25日至10月31日）。

市發(fā)展改革局會(huì )同市編辦、市法制局、市經(jīng)濟和信息化局組織各成員單位在國家出臺合作備忘錄及省級部門(mén)梳理的基礎上，梳理法律法規和政策規定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。清單梳理過(guò)程中，要確保將跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準確的聯(lián)合獎懲措施清單并結合到試點(diǎn)單位的具體權責事項上。梳理工作涉及37個(gè)聯(lián)合獎懲備忘錄。

市發(fā)展改革局會(huì )同市經(jīng)濟和信息化局對各成員單位初步報送的事項進(jìn)行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯(lián)合獎懲措施事項。

（四）確定嵌入方式和合規合法性審查階段（2018年6月25日至10月31日）。

市經(jīng)濟和信息化局逐項研究每個(gè)重點(diǎn)事項的具體辦理流程和辦理系統類(lèi)型，并據此確定信用信息查詢(xún)和聯(lián)合獎懲措施應用的嵌入環(huán)節和嵌入方式。成員單位修訂重點(diǎn)事項辦事指南，市編辦做好聯(lián)合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規范性審查工作，市法制局負責對實(shí)施聯(lián)合獎懲措施進(jìn)行合法合規性指導和審查。

（五）嵌入業(yè)務(wù)流程階段（2018年9月6日至11月30日）。

在我市“數字政府”改革建設方案總體框架下，市經(jīng)濟和信息化局組織成員單位將信用信息查詢(xún)、聯(lián)合獎懲措施應用嵌入重點(diǎn)事項信息化辦理流程，將查詢(xún)行政相對人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節嵌入重點(diǎn)事項信息化辦理流程并在網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)通專(zhuān)欄展示，實(shí)現“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式納入市網(wǎng)上辦事大廳及公共資源交易業(yè)務(wù)系統中。

除省選取的10個(gè)部門(mén)外，我市選取的7個(gè)部門(mén)的網(wǎng)上辦事大廳中山分廳部分業(yè)務(wù)事項同步實(shí)施。

（六）試點(diǎn)實(shí)施階段（2018年10月1日至12月31日）。

在試點(diǎn)過(guò)程中不斷改進(jìn)完善，做到操作流程簡(jiǎn)便、部門(mén)應用體驗良好，不增加工作負擔，實(shí)現“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。

（七）總結試點(diǎn)經(jīng)驗階段（2019年1月1日至2月28日）。

歸納總結試點(diǎn)工作成效，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚誠信價(jià)值觀(guān)，形成人人誠信的良好社會(huì )氛圍?？偨Y形成經(jīng)驗材料上報省，力爭形成“中山經(jīng)驗”。

（八）全事項實(shí)施階段（2019年3月1日至12月31日）。

制訂獎懲措施清單編制指南和聯(lián)合獎懲環(huán)節嵌入審批服務(wù)流程工作指引，實(shí)現網(wǎng)上辦事大廳中山分廳所有行政審批事項及所有公共資源交易業(yè)務(wù)中實(shí)施聯(lián)合獎懲。

（九）全市推廣階段（2020年1月1日至12月31日）。

通過(guò)在全市（包括鎮區）所有行政審批事項中嵌入聯(lián)合獎懲應用系統，實(shí)現行政審批及公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合獎懲全覆蓋，構建全市聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)。

六、保障措施

（一）加強組織保障。各單位要高度重視聯(lián)合獎懲工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌安排好人力、物力、財力，協(xié)調解決工作開(kāi)展中遇到的困難和問(wèn)題，確保按時(shí)高質(zhì)完成工作任務(wù)，并將明確實(shí)施的聯(lián)合獎懲重點(diǎn)事項及時(shí)報送省府辦公廳和省發(fā)展改革委備案。

（二）建立聯(lián)合獎懲工作機制。各有關(guān)部門(mén)應全力配合市發(fā)展改革局梳理聯(lián)合獎懲的范圍清單、措施清單（備忘錄措施清單、措施類(lèi)別清單）以及應用事項清單，同時(shí)根據梳理結果規范業(yè)務(wù)流程并對經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓；市發(fā)展改革局應及時(shí)對外公布聯(lián)合獎懲情況。

（三）強化督查考核。牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，與試點(diǎn)單位保持密切溝通，推動(dòng)各項任務(wù)順利完成。各成員單位要在試點(diǎn)工作中不斷總結、提高和完善，研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。市發(fā)展改革局與市經(jīng)濟和信息化局將牽頭建立聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組工作通報制度。

（四）加快互聯(lián)互通。市經(jīng)濟和信息化局要結合“數字政府”改革建設方案，推進(jìn)信息的互通共享，解決“信息孤島”問(wèn)題，為信用聯(lián)合獎懲提供技術(shù)支撐。

附件：中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲專(zhuān)責小組成員名單

附件

中山市社會(huì )信用體系建設聯(lián)合獎懲

專(zhuān)責小組成員名單

組　長(cháng)：吳　軍　市政府副秘書(shū)長(cháng)

副組長(cháng)：方勁松　市發(fā)展改革局總經(jīng)濟師

　陳小軍　市經(jīng)濟和信息化局市信息中心主任

　張偉鵬　市編辦副主任

成　員：黎國喜　市教育和體育局副局長(cháng)

　王　勇　市公安局副局長(cháng)

　鄺振強　市財政局副調研員