中府辦〔2018〕14號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市完善集體林權制度工作方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市完善集體林權制度工作方案的通知






中府辦〔2018〕14號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

現將《中山市完善集體林權制度工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市林業(yè)局反映。






 

中山市人民政府辦公室

2018年5月21日


 

中山市完善集體林權制度工作方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，鞏固和擴大集體林權制度改革工作成果，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰等工作中的重要作用，根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權制度實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行機制逐漸建立，各項權能進(jìn)一步明晰，森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度逐步完善，林地林木流轉進(jìn)一步規范，林權抵押和政策性森林保險覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升，努力實(shí)現集體林區森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、農村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標。

二、主要內容

（一）穩定集體林地承包關(guān)系。

1．完善集體林權確權發(fā)證。采取有效措施，加強督導審核和查漏補缺，進(jìn)一步細化完善集體林地林木確權登記發(fā)證，確保工作質(zhì)量。切實(shí)按照“有機構、有隊伍、有方案、有經(jīng)費、有成效”的要求，繼續抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權發(fā)證成果。

對農村集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要按照《廣東省農村集體資產(chǎn)管理條例》進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。

健全完善集體統一經(jīng)營(yíng)管理山林的股份經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)集體山林股份權能改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)集體統一經(jīng)營(yíng)管理山林的活力，依法落實(shí)農戶(hù)對集體統一經(jīng)營(yíng)管理山林的經(jīng)營(yíng)自主權。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統一經(jīng)營(yíng)管理山林，要盡可能劃入生態(tài)公益林。

林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由不動(dòng)產(chǎn)登記機構統一辦理。林業(yè)部門(mén)要積極配合、協(xié)同國土資源主管部門(mén)開(kāi)展林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。不動(dòng)產(chǎn)登記機構和林業(yè)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，積極做好林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權登記與行業(yè)監管等工作的有效銜接。

2．探索推行集體林地三權分置。在堅持集體林地農民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置運行機制，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，引導集體林地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。

3．加強林權權益保護。保障林權權利人合法權益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權權利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確因國家公園、自然保護區等生態(tài)保護需要的，可探索通過(guò)市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾。

4．加大林權爭議調處力度。切實(shí)落實(shí)林木林地權屬爭議調解處理的主體責任，按照《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》要求，依法及時(shí)作出行政處理決定，提高案件辦結率。建立健全林權爭議調解員聘用管理制度，爭取批量解決林權爭議歷史遺留問(wèn)題。

（二）強化林地林木流轉管理。

1．規范林地林木有序流轉。按照《廣東省林地林木流轉辦法》的要求，健全林地林木流轉制度，規范林地流轉秩序，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易，維護林地所有者、經(jīng)營(yíng)者合法權益。鼓勵和引導采取出租、轉包、入股等方式，將集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者依法流轉。

2．強化林地流轉合同管理。承包和流轉集體林地，要簽訂書(shū)面合同，切實(shí)保護當事人的合法權益。加強林地林木流轉合同管理，推廣使用統一的林地流轉合同示范文本，完善合同檔案管理。合同應明確規定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任，促進(jìn)森林資源可持續經(jīng)營(yíng)。村委會(huì )或農村集體經(jīng)濟組織要監督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。

3．強化林地林木流轉監管。加強林地林木流轉監督管理，及時(shí)查處糾正違法違規行為。國有林權流轉要納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，集體統一經(jīng)營(yíng)管理的林地林木流轉要納入農村集體產(chǎn)權管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權平臺進(jìn)行交易，促進(jìn)林地林木流轉公平、公開(kāi)。集體林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農戶(hù)意愿，不能損害農民權益，不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過(guò)結合完善集體林權制度，妥善解決林權流轉不規范、流轉租期過(guò)長(cháng)、流轉租金過(guò)低、侵害集體與農民利益等歷史遺留問(wèn)題。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。

1．加強生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理。在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩定的前提下，健全生態(tài)公益林調整管理機制。按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行生態(tài)公益林分級經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，鼓勵和引導生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動(dòng)集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉。

2．放活商品林經(jīng)營(yíng)。深化林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節和手續，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。全面推行集體林采伐公示制度。

（四）引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)。

1．支持集體林業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導，進(jìn)一步轉變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養等綠色新興產(chǎn)業(yè)。

2．加快發(fā)展林下經(jīng)濟。進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展區域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)連片規劃、連片開(kāi)發(fā)，建設現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和高效林下種養示范基地。創(chuàng )新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，進(jìn)一步延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技含量高、市場(chǎng)潛力大的高端品牌，實(shí)現林下經(jīng)濟可持續發(fā)展。

3．積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、森林人家、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在政策引導、資金扶持和項目建設等方面加大扶持力度。創(chuàng )新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4．加強林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養。加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，在技術(shù)培訓、項目審核、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平，培育一批懂技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

5．健全經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。不斷加強對農村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解和仲裁工作的指導，加強糾紛調解仲裁人員培訓，逐步建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制。妥善處理各類(lèi)糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

（五）加大對集體林業(yè)政策扶持力度。

1．加大金融支持力度。進(jìn)一步完善林權抵質(zhì)押貸款，完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調整機制，擴大森林保險覆蓋面。探索開(kāi)展生態(tài)公益林補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。充分發(fā)揮“政銀保”作用，鼓勵和引導市場(chǎng)主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押貸款提供支撐，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )資本參與集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

2．完善社會(huì )化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門(mén)職能轉變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運作的林業(yè)規劃設計、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓等服務(wù)事項交由社會(huì )化服務(wù)組織承擔。研究探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物統防統治、森林統一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場(chǎng)服務(wù)體系，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。

三、工作步驟

（一）部署安排階段。結合深化集體林權制度改革工作實(shí)際，研究制訂完善集體林權制度工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責任，確保完善集體林權制度各項工作落到實(shí)處。2018年6月底前出臺完善集體林權制度工作方案，并報省林業(yè)廳備案。

（二）全面實(shí)施階段。按照制訂的完善集體林權制度工作方案目標要求，認真組織實(shí)施，到2019年底，基本完成集體林權制度改革各項工作任務(wù)。

（三）總結提升階段。按照國家和省的文件精神要求，抓緊查漏補缺、整改完善。同時(shí)不斷總結經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，大力推進(jìn)完善集體林權制度，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步強化主體責任，細化目標任務(wù)，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）鼓勵積極探索。充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在集體林權股份權能改革、放活商品林經(jīng)營(yíng)權、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機制、建立集體林地三權分置運行機制等方面進(jìn)行深入探索。

（三）強化督查考核。將完善集體林權制度作為全面深化改革的一項重要工作，建立考核和激勵機制，強化檢查督辦，推動(dòng)改革工作平穩實(shí)施和各項任務(wù)按期完成。

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