中府辦〔2018〕1號《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知






中府辦〔2018〕1號

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：

現將《中山市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執行。此前我市戶(hù)籍準入遷移政策與本方案不符的，以本方案為準。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向市公安局反映。


 

中山市人民政府辦公室

2018年1月23日

中山市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在我市落戶(hù)，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，深化戶(hù)籍制度改革，加速破除城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保、教育等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。“十三五”期間，按照省政府統一部署，全面放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，推動(dòng)非戶(hù)籍人口落戶(hù)本市。到2020年，全市戶(hù)籍人口增長(cháng)至182.5萬(wàn)左右，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到50%以上，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、調整戶(hù)籍準入遷移政策

（一）取消積分入戶(hù)政策。自2018年起，不再實(shí)行積分入戶(hù)政策，保留并優(yōu)化積分入學(xué)和入住公租房政策。（市流動(dòng)人口辦、教育和體育局、住房保障辦牽頭）

（二）調整合法穩定居住就業(yè)入戶(hù)政策。在我市連續居住滿(mǎn)3年（以辦理《居住證》為準，下同）、連續參加社會(huì )保險滿(mǎn)3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶(hù)中山，戶(hù)口登記在自有住房；在我市連續居住滿(mǎn)5年、連續參加社會(huì )保險滿(mǎn)5年，沒(méi)有自有住房但有合法穩定住所（依法登記備案的租賃房屋）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶(hù)中山，戶(hù)口登記在轄區社區（居委會(huì )）集體戶(hù)。（市公安局牽頭）

（三）放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農村學(xué)生升學(xué)和農村青年參軍退伍（轉業(yè)）進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮連續就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。

高校及職業(yè)院校應屆畢業(yè)生；企業(yè)聘用的有教育部承認大專(zhuān)學(xué)歷且在我市連續參加社會(huì )保險滿(mǎn)1年，或本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下（碩士、博士研究生學(xué)位且年齡在55周歲以下）的；有中級職稱(chēng)或高新技術(shù)企業(yè)急需的初級職稱(chēng)，且年齡在45周歲以下（高級職稱(chēng)的年齡在55周歲以下）的；有中級職業(yè)資格證書(shū)且在我市連續參加社會(huì )保險滿(mǎn)1年，或有高級以上職業(yè)資格證書(shū)，年齡在45周歲以下的技術(shù)工人；以及有教育部承認學(xué)歷或者學(xué)位，大專(zhuān)、本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下（碩士、博士研究生學(xué)位且年齡在55周歲以下），具有中國國籍的留學(xué)歸國人員，可申請落戶(hù)中山。全面實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。（市公安局、人力資源社會(huì )保障局牽頭）

（四）完善其他戶(hù)籍準入遷移政策。著(zhù)力在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、新興戰略產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，提高我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)及新興戰略產(chǎn)業(yè)人才吸納比例，做好人才服務(wù)工作，有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目落地的緊缺適用人才，可適當放寬入戶(hù)條件；人才主管部門(mén)要加強對人才的職業(yè)資格的復核審查力度，在社保、居住年限上予以規范，并嚴厲查處職業(yè)資格證書(shū)造假或買(mǎi)賣(mài)等違法行為。（市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市公安局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局參與）

三、推進(jìn)居住證制度全覆蓋

（五）進(jìn)一步完善居住登記和辦理制度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng )新更多便民受理發(fā)證渠道，加強流動(dòng)人員在我市的居住信息登記、采集。對照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》，及時(shí)調整相關(guān)政策，制定具體的工作規范，提高服務(wù)水平。不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市流動(dòng)人口辦牽頭，市相關(guān)部門(mén)、各鎮區參與）

四、制定實(shí)施配套政策

（六）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。落實(shí)城市主體責任，加大支出結構調整力度，根據財政承受能力、不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等情況，動(dòng)態(tài)調整對農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)力度，逐步落實(shí)公共服務(wù)均等化。積極爭取省在財政轉移支付方面對我市吸納農業(yè)轉移人口工作的支持，配合做好財政轉移支付對接工作。（市財政局牽頭）

（七）探索建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多地區基礎設施投資的補助機制。實(shí)施并完善市級財政預算安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多鎮區傾斜的政策。積極爭取省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金方面對我市吸納農業(yè)轉移人口工作的支持。（市財政局、各鎮區牽頭，市住房城鄉建設局、發(fā)展改革局參與）

（八）落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，推進(jìn)落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口數量和流向，科學(xué)測算和合理統籌安排城鎮新增建設用地規模。依據土地利用總體規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理統籌安排城鎮新增建設用地計劃指標。市城鄉規劃、國土資源等部門(mén)及各鎮區要按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求，統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，有效盤(pán)活存量建設用地，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。（市國土資源局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、各鎮區牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、人力資源社會(huì )保障局等單位參與）

（九）完善城市基礎設施項目融資制度。進(jìn)一步完善和創(chuàng )新我市城市基礎設施項目融資舉措，落實(shí)省涉及企業(yè)債券披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度，建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設，推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式融資，加強與省相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，爭取上級政策支持。（市發(fā)展改革局、金融局、財政局牽頭）

（十）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權確權登記頒證，積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（市農業(yè)局牽頭，市委農辦、市國土資源局參與）

（十一）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（市住房城鄉建設局、住房公積金管理中心牽頭）

（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，確?；踞t保參保人能跨統籌地區連續參保。（市人力資源社會(huì )保障局、衛生計生局牽頭）

（十三）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源社會(huì )保障局、民政局、地稅局牽頭）

（十四）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。根據國家要求和省的統一部署，加快完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，積極與省對口部門(mén)溝通，配合做好相應的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統與戶(hù)籍人口信息管理系統數據的對接，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。市鎮兩級財政加大公辦學(xué)校建設投入，保障進(jìn)城落戶(hù)人員子女平等享受教育權利。（市教育和體育局牽頭，市公安局、財政局、各鎮區參與）

五、強化工作保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。市政府建立由常務(wù)副市長(cháng)任召集人，市公安局牽頭負責的協(xié)調機制，視情召開(kāi)會(huì )議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各鎮區、各單位要高度重視非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作，加強溝通，互相配合，確保各項措施落地見(jiàn)效。市公安局等牽頭負責單位要根據國家和省的決策部署，抓緊制定和完善配套政策或實(shí)施細則（操作辦法），加強對各鎮區工作的指導和支持；各項配套政策原則上須于本方案印發(fā)之日起三個(gè)月內出臺實(shí)施；相關(guān)單位貫徹落實(shí)情況于每年12月10號前報市戶(hù)改辦（市公安局）匯總報市政府。（各鎮區、市有關(guān)單位按職責分工負責）

（十六）健全落戶(hù)統計體系。根據全國統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，加快建立健全市人口統計體系，準確快捷反映兩個(gè)指標變動(dòng)狀況，列入全市統計公報。（市統計局牽頭，市發(fā)展改革局、住房城鄉建設局、公安局等單位參與）

（十七）加強督查評估。將各鎮區推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和市級有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發(fā)展改革局牽頭組織開(kāi)展一次專(zhuān)項督查評估，并及時(shí)公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評估，2020年進(jìn)行總結評估。市有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善，強化實(shí)施效果。（市公安局、發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責分工配合）

（十八）強化審計監督。按規定將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。（市審計局牽頭）

（十九）加強經(jīng)費保障。為切實(shí)保障各項工作有效落實(shí)，各牽頭單位應根據職責分工加強與財政部門(mén)、各鎮區政府的溝通對接，做好經(jīng)費測算、預算，落實(shí)好相關(guān)財政支出。（各牽頭單位負責，市財政局、各鎮區參與）

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