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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強和規范政府性工程建設項目管理若干規定的通知》
成辦函〔2019〕4號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
經(jīng)市委、市政府研究同意，現將《進(jìn)一步加強和規范政府性工程建設項目管理若干規定》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
成都市人民政府辦公廳
2019年1月7日
進(jìn)一步加強和規范政府性工程建設
項目管理若干規定
第一章總則
第一條（目的依據）為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省、市黨代會(huì )及全會(huì )決策部署，進(jìn)一步加強和規范我市政府性工程建設項目管理，強化事中、事后監管，根據《中華人民共和國建筑法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本規定。
第二條（適用范圍）本規定適用于成都市政府性工程建設項目管理。政府性工程建設項目是指：
（一）市本級政府財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設且占投資主導地位的政府投資項目。
（二）政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作，采取使用者付費、可行性缺口補助等適當方式，由政府和社會(huì )資本合作，開(kāi)展建設運營(yíng)的市本級PPP項目。
（三）在前兩類(lèi)項目之外，政府根據城市建設發(fā)展需要提出規劃并提供一定要素保障，交由市屬?lài)衅髽I(yè)或事業(yè)單位按照市場(chǎng)化方式自籌資金建設運營(yíng)的市本級政府間接投資項目。
第三條（總體原則）建設單位應對政府性工程建設項目的建設管理負首要責任，應嚴格按照批準的概算實(shí)施項目建設，按照基本建設程序和有關(guān)規定對建設項目前期準備、招投標、施工圖設計文件、施工管理、竣工驗收、竣工結算和運營(yíng)等實(shí)施全過(guò)程監管，在確保項目質(zhì)量、安全以及使用功能的同時(shí)做好項目投資控制工作。
第二章投資（造價(jià)）控制
第四條（管理原則）政府性工程建設項目造價(jià)管理應遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的經(jīng)濟合理原則。
第五條（設計概算）設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是全面反映建設項目投資規模和投資構成的主要文件，是項目投資的最高限額。建設單位應提升設計概算的編制質(zhì)量，編制的設計概算應符合工程項目建設、投資構成和工程計價(jià)的要求，應科學(xué)、完整地反映設計范圍內工程項目建設全過(guò)程所需的全部費用?？偼顿Y1000萬(wàn)元（含）以上的政府投資項目由政府投資項目評審機構依據相關(guān)規定，獨立、客觀(guān)、公正地對其設計概算進(jìn)行評審。
第六條（預算編制）項目建設單位應將施工圖預算或招標控制價(jià)報工程所在地行業(yè)主管部門(mén)或其委托的工程造價(jià)管理機構備案。施工圖預算或招標控制價(jià)的準確性和完整性由建設單位負責。施工圖預算或招標控制價(jià)應由具有獨立編制能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位編制，主要依據國家、省、市有關(guān)部門(mén)頒布的計價(jià)依據、計價(jià)方法、項目設計文件、合理施工方案以及其他相關(guān)資料進(jìn)行編制。
第七條（造價(jià)控制）建設單位應加強項目施工階段的動(dòng)態(tài)成本管理，制定企業(yè)內部造價(jià)變更管理辦法，當建設項目采用工程總承包模式時(shí)，應嚴格控制施工過(guò)程中因設計修改和工期調整導致的工程造價(jià)增加。建設單位應根據財務(wù)報表等相關(guān)資料，定期對項目成本變化進(jìn)行分析、動(dòng)態(tài)監控設計和成本管理，避免施工期間發(fā)生設計變更、索賠和其他風(fēng)險。項目竣工驗收后，建設單位應及時(shí)落實(shí)好項目竣工結算審核工作。
第八條（造價(jià)變更管理）政府性工程建設項目因特殊情況、政策性調整或非人為原因造成工程量增加或設計變更的，建設單位應對工程造價(jià)變更進(jìn)行審核，對變更的經(jīng)濟性和合理性組織專(zhuān)項論證，并按照合同約定和以下規定辦理變更手續：
（一）當變更后的工程總金額未超簽約合同價(jià)時(shí)，由項目建設單位確認后實(shí)施變更方案，使用暫列金支付。
（二）當變更累計金額未超過(guò)500萬(wàn)元（不含）且低于簽約合同價(jià)的5％（不含），但變更后的工程總金額未超過(guò)批準概算時(shí)，項目建設單位審核同意后，將變更原因等相關(guān)資料報項目主管部門(mén)審核。
（三）當變更累計金額超過(guò)500萬(wàn)元（含）或高于簽約合同價(jià)的5％（含），但變更后的工程總金額未超過(guò)批準概算時(shí)，項目建設單位審核同意后，將變更原因等相關(guān)資料報項目主管部門(mén)審核，同時(shí)報行業(yè)主管部門(mén)備案，由行業(yè)主管部門(mén)對變更產(chǎn)生增額情況進(jìn)行抽查。
（四）當變更后的工程總金額超過(guò)批準概算時(shí)，項目建設單位應按照投資主管部門(mén)的相關(guān)規定辦理投資調整手續，并報項目所屬行業(yè)主管部門(mén)備案。
第三章施工圖設計管理
第九條（管理原則）建設單位應在前期工作中重視方案設計的研究，在滿(mǎn)足使用功能的前提下最大限度節約投資成本，優(yōu)化方案設計或初步設計。設計單位應在批準的項目概算基礎上開(kāi)展施工圖限額設計，重大政府性工程或采用工程總承包模式的建設項目，鼓勵由建設單位組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展施工圖設計文件優(yōu)化評審。
第十條（品質(zhì)提升）施工圖設計單位應嚴格依法依規開(kāi)展設計工作，充分發(fā)揮建筑師在設計工作中的主導作用，高度重視建筑方案設計，注重建筑適用性、宜居性、功能性，嚴格落實(shí)綠色建筑、裝配式建筑建設要求，積極鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝，提升建筑品質(zhì)。
第十一條（施工圖審查）施工圖設計文件審查應由具有審查資質(zhì)的施工圖審查機構實(shí)施，堅持先勘察、后設計的原則，審查機構在圖紙審查階段應認真審核各專(zhuān)業(yè)內容，嚴控施工圖設計文件質(zhì)量，加大對抗震、節能、消防、工程質(zhì)量等常見(jiàn)問(wèn)題的設計審查力度。依法必須進(jìn)行施工圖設計文件審查的項目，不得以任何借口規避審查。
第十二條（設計監理）政府性工程建設項目鼓勵推行設計監理，當項目建設采用工程總承包模式且總投資額較大時(shí)，建設單位應使用設計監理，應在概算中明確設計監理費用，具體實(shí)施細則由行業(yè)主管部門(mén)另行制定。設計監理應由與項目設計單位具有相同或以上資質(zhì)等級或能力的設計單位（全過(guò)程咨詢(xún)單位）承擔，重點(diǎn)是為建設單位提供設計咨詢(xún)服務(wù)，核心是對項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施有效控制和管理。設計監理參與勘察、設計等全過(guò)程管理（包括工程實(shí)施中的設計質(zhì)量考核），根據設計監理合同要求，按設計任務(wù)計劃和進(jìn)展情況分階段提出監理意見(jiàn)。
第十三條（設計合同管理）建設單位在與設計單位簽訂委托設計合同時(shí)，應明確設計范圍、費用及支付方式、合同期、爭議處理辦法、違約責任等內容，明確設計單位因設計原因造成工程低價(jià)中標、高價(jià)結算或設計單位伙同中標人以設計變更等方式抬高項目造價(jià)的違約責任。
第十四條（設計變更）政府性工程建設項目施工圖設計文件經(jīng)審查合格后，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。建設單位應加強施工圖設計文件管理，確因不可抗力或建設標準發(fā)生改變導致重大設計變更的，經(jīng)建設單位審核后應報原施工圖審查機構審查，因設計變更引起造價(jià)變更的應按照本規定第八條辦理變更手續。建設單位應制定設計變更管理辦法，加強對重大設計變更的監管，若因設計原因造成低價(jià)中標高價(jià)結算的，設計單位應按合同約定和有關(guān)法律法規承擔相應的法律責任。
第四章施工管理
第十五條（工程總承包管理）當政府性工程建設項目采用工程總承包模式時(shí)，建設單位在發(fā)包前應做好前期準備工作，并具備以下條件：完成可行性研究、方案設計或者初步設計，明確相應資金或者資金來(lái)源，具備明確的建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等。當政府性工程建設項目采用工程總承包模式建設時(shí)，建設單位應加強項目投資、設計、施工等全過(guò)程監管。
第十六條（全過(guò)程工程咨詢(xún)）政府性工程建設項目鼓勵推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。全過(guò)程工程咨詢(xún)可包含工程建設前期研究、決策以及工程項目實(shí)施、運營(yíng)等全生命周期集約化咨詢(xún)服務(wù)，為項目合理縮短工期、節約投資成本、提高建設質(zhì)量和效益、預防和規避各種風(fēng)險提供保障。工程中介服務(wù)企業(yè)應積極探索轉型升級，采取投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作的方式加快與國際工程咨詢(xún)模式接軌。
第十七條（履約管理）建設單位應建立企業(yè)合同管理制度，依法與勘察、設計、施工、監理等企業(yè)簽訂合同，合同應明確實(shí)施范圍內容、質(zhì)量標準、工期、合同計價(jià)方式、簽約合同價(jià)、風(fēng)險范圍、超出風(fēng)險范圍的調整方法、工程變更、價(jià)款支付、結算辦理以及爭議處理等條款內容，并按有關(guān)規定做好合同備案和管理工作。
第十八條（信息化管理）鼓勵政府性工程建設項目推行“智慧工地”建設。建設單位（項目管理單位）通過(guò)建立統一的信息化管理平臺，將信息技術(shù)與現場(chǎng)管理相結合，對項目實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現現場(chǎng)施工進(jìn)度、實(shí)名制考勤、材料調度、重要設備運行和環(huán)境指標等信息的在線(xiàn)監控，通過(guò)基礎數據收集和分析，實(shí)現項目重要節點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節、質(zhì)量安全以及施工成本的有效控制，全面提升項目建設管理水平。
第十九條（監理管理）監理單位應根據項目建設內容配備具有相應執業(yè)資格和能力的監理工程師和監理人員，按要求編制項目監理大綱和監理細則，對工程質(zhì)量、造價(jià)和工期進(jìn)行全過(guò)程控制，按照有關(guān)規定進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗等，特別是要加強對設計變更、工程量變更和專(zhuān)業(yè)分包的監管，對發(fā)現的重大工程質(zhì)量和安全問(wèn)題應及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報告。嚴禁監理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承擔工程監理業(yè)務(wù)。
第二十條（發(fā)包管理）建設單位不得隨意肢解工程或直接指定分包工程承包人。嚴禁勘察、設計、監理、施工等中標單位將中標項目轉包或違法分包，招標文件或施工總承包合同中明確可以分包的非主體結構專(zhuān)業(yè)工程，施工總承包單位可依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位實(shí)施?？偡职贤毥?jīng)監理審查，并報建設單位備案，監理單位應加強專(zhuān)業(yè)分包工程管理。嚴禁建設單位干預施工總承包單位依法進(jìn)行的分包活動(dòng)。
第二十一條（分包管理）施工總承包單位經(jīng)建設單位同意，依法將非主體結構專(zhuān)業(yè)工程分包給專(zhuān)業(yè)分包單位的，建設單位應對總分包合同進(jìn)行備案，定期對分包單位施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監督檢查，加強對施工總承包單位與分包單位的監督管理，發(fā)現的問(wèn)題應及時(shí)督促整改，嚴禁“以包代管”“包而不管”。施工總承包單位應依法對分包工程的質(zhì)量、安全承擔連帶責任。
第二十二條（質(zhì)量管理）建設單位應建立健全質(zhì)量管理體系，推行質(zhì)量終身責任制，落實(shí)首要責任制，明確施工、監理、勘察、設計等參建單位的主體責任，及時(shí)收集、整理項目建設各階段質(zhì)量文件，在項目竣工驗收后應及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交項目建設檔案。施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量檢測及項目管理單位應按照規定切實(shí)履行各自的質(zhì)量責任，商品混凝土、預制構件等材料供應單位應確保提供的產(chǎn)品符合國家標準和設計要求。
第二十三條（安全管理）建設單位應履行安全管理首要責任，開(kāi)展企業(yè)安全文化建設，組織相關(guān)單位建立健全安全管理體系，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。按照“誰(shuí)建設誰(shuí)負責”原則，強化危大工程管理，對發(fā)現的重大安全隱患應實(shí)行掛牌督辦。
第二十四條（文明施工）建設單位應嚴格按照《成都市建設施工現場(chǎng)管理條例》要求對施工現場(chǎng)的文明施工負總責，成立施工現場(chǎng)安全、文明施工管理機構，指定考核辦法，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，承擔安全文明施工費用。施工單位應加強建設項目施工統籌，強化施工打圍、揚塵在線(xiàn)監測、出入口、噴淋降塵措施的管理，嚴禁圍而不用、多圍少用、超期打圍或故意損毀設施設備等行為。
第二十五條（工程量變更）建設單位應制定工程量變更管理規定，因不可抗力或其他原因確需變更的，應按照事前審批、事中監督和事后評價(jià)的程序辦理；建設單位應建立工程量變更簽證管理制度，明確變更審批流程、審批權限和監督問(wèn)責等內容，強化項目工程量變更的監督審核，嚴禁隨意變更、隨意簽證或先變后審，若因工程量變更引起造價(jià)變更的應按照本規定第八條辦理變更手續。
第二十六條（工期管理）建設單位應加強項目前期調查研究，充分考慮項目建設過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險，明確風(fēng)險分攤原則，避免后期造成工期延誤或延期。項目建設應根據工程結構類(lèi)型、結構形式、施工工藝和工期定額科學(xué)合理地確定施工總工期和進(jìn)度目標，嚴禁建設單位任意壓縮合理工期。當建設單位確需調整施工工期時(shí)，除特殊情況外壓縮工期的天數不應超過(guò)定額工期的20%，壓縮工期時(shí)建設單位應充分保障項目質(zhì)量、安全以及由此增加的合理工程費用。
第五章審計管理
第二十七條（內部審計）建設單位應建立企業(yè)內部審計制度，強化工程招投標管理、造價(jià)控制、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節的監督，進(jìn)一步落實(shí)內部管理責任，及時(shí)完成工程建設項目結算工作并上報審計部門(mén)。重大政府性工程建設項目應積極推行跟蹤審計，強化建設資金使用的審計監督。
第二十八條（政府審計）政府性工程建設項目應全部納入審計監督范圍。每年末各建設單位應向審計部門(mén)提交擬納入次年投資審計計劃的項目清單，審計部門(mén)根據實(shí)際情況并結合自身審計力量擬定投資審計年度計劃，按規定報上級審計部門(mén)和市政府同意后按計劃組織實(shí)施。年度投資審計計劃的調整由審計部門(mén)按照相關(guān)規定執行，審計實(shí)施的方式主要有以下兩種：
（一）列入年度投資審計計劃的項目，由審計部門(mén)直接組織實(shí)施，審計部門(mén)可按規定聘請中介機構參與審計，由此產(chǎn)生的基本審計費用由市財政預算安排，由審計部門(mén)支付相關(guān)中介機構，效益審計費用列入項目待攤成本的，由建設單位支付相關(guān)中介機構。
（二）未列入審計部門(mén)年度投資審計計劃的項目，由建設單位組織實(shí)施審計并對結果負責，審計完成后應及時(shí)提交審計部門(mén)備案。審計部門(mén)應適時(shí)對備案項目進(jìn)行抽查，對抽查誤差率較大的項目，將移送相關(guān)部門(mén)追究相關(guān)建設單位和中介機構的責任。
第六章監督管理
第二十九條（信用管理）行業(yè)主管部門(mén)應完善建設領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理體系，利用信用管理網(wǎng)絡(luò )共享平臺對建設領(lǐng)域市場(chǎng)主體進(jìn)行統一管理，將市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為和現場(chǎng)行為有機結合，形成動(dòng)態(tài)的信用評價(jià)結果，并將評價(jià)結果運用于招標投標、銀行信貸發(fā)放等活動(dòng)；同時(shí)應規范和完善信用評價(jià)記錄和評價(jià)結果的公開(kāi)公示機制，提供一站式公眾查詢(xún)和政府部門(mén)數據共享服務(wù)，暢通投訴渠道，引入社會(huì )監督。
第三十條（現場(chǎng)監督）行業(yè)主管部門(mén)依法對政府性工程建設項目實(shí)施現場(chǎng)監督，通過(guò)信息化監管平臺的建立，加大政府性工程建設項目監督抽查，加強重要節點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查，根據各參建單位的信用評價(jià)結果實(shí)施“差異化”管理，對發(fā)現的重大質(zhì)量安全隱患，實(shí)行跟蹤督辦。
第三十一條（造價(jià)監督）項目主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或其委托的工程造價(jià)管理機構應加強招標控制價(jià)、合同價(jià)和竣工結算的備案監督和管理，依法受理招標控制價(jià)投訴，按照有關(guān)規定對招標控制價(jià)編制中故意抬高或壓低價(jià)格等不良行為納入信用評價(jià)管理。
第三十二條（審計監督）審計部門(mén)應加強對政府性工程建設項目的審計監督，推進(jìn)審計全覆蓋，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門(mén)的審計力度，對發(fā)現的違紀違法案件及時(shí)移送有關(guān)國家機關(guān)調查處理。
第三十三條（責任追究）行政機關(guān)及其工作人員不依法履行監督職責或在履職過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)國家機關(guān)依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十四條（解釋?zhuān)┍疽幎ㄓ墒薪ㄎ瘯?huì )同市發(fā)改委、市交委、市水務(wù)局、市審計局等相關(guān)部門(mén)負責解釋。本規定所稱(chēng)的“項目主管部門(mén)”是指承擔政府性工程建設項目任務(wù)的政府部門(mén)，“行業(yè)主管部門(mén)”是指建設、交通、水務(wù)、農業(yè)、國土等行業(yè)行政主管部門(mén)。
第三十五條（執行時(shí)間）本規定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。成都市原有規定與本規定不一致的，以本規定為準。由?。ê┮陨闲姓鞴懿块T(mén)立項、核準、審批、監管的政府性工程建設項目，嚴格按相應規定管理。
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