長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕4號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕4號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)府辦發(fā)〔2019〕4號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營(yíng)好”的重要指示精神，加快推進(jìn)“四好農村路”向更高質(zhì)量發(fā)展，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2018〕25號）要求，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，突出補短板、強管養、提服務(wù)、促發(fā)展，加快推進(jìn)農村公路可持續發(fā)展，不斷提升農村交通運輸供給能力，充分發(fā)揮農村公路在全面建成小康社會(huì )、鄉村振興發(fā)展、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化中的先行保障作用。

（二）基本原則

堅持目標和問(wèn)題導向，扎實(shí)推進(jìn)農村公路從“會(huì )戰式”建設向集中攻堅轉變，從注重規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變。

1.堅持合力發(fā)展、縣（區）為主體。按照農村公路有關(guān)法律法規及政策規定，各縣（市）區要全面落實(shí)建管護運主體責任，強化資源要素支持和制度保障，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)形成工作合力。要充分發(fā)揮企業(yè)及社會(huì )群團組織的力量，合力推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展。

2.堅持優(yōu)先發(fā)展、分類(lèi)施策。聚焦突出矛盾和問(wèn)題，盡力而為、量力而行，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)，區分縣、鄉、村級公路不同功能定位，合理確定建設標準和建設方案，科學(xué)把握養護對策和養護時(shí)機，扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”發(fā)展。

3.堅持協(xié)調發(fā)展、聚焦管養。按照構建現代化公路養護管理體系要求，有效推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展，把管養作為農村公路發(fā)展的主攻方向，堅持專(zhuān)業(yè)養護和日常管護相結合，推動(dòng)養護常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化，保證農村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

4.堅持融合發(fā)展、統籌城鄉。加快推進(jìn)城鄉統籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化和縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

二、重點(diǎn)目標

到2020年，全面落實(shí)各縣（市）區主體責任，基本形成責權清晰、共同參與的“四好農村路”發(fā)展體制機制。確保完成通鄉、通村破損老舊路維修改造和貧困村自然屯通硬化路兩個(gè)目標?；窘ǔ沙青l一體化交通運輸網(wǎng)絡(luò )，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

（一）農村公路建設。突出高標準建設，確保建成一條、達標一條，為后期低成本養護奠定基礎。新改建農村公路400公里，確保貧困村自然屯100%通硬化路，到2020年實(shí)現全市85%以上自然屯通硬化路目標。

（二）農村公路管理。全面落實(shí)《吉林省農村公路條例》，建立健全縣、鄉、村農村公路管理體制機制。各級農村公路管理機構經(jīng)費納入同級一般公共財政預算比例達到100%；市轄區和鄉級管理機構設置率達到100%；建立健全村級管理議事機制，愛(ài)路護路的鄉（村）規民約制定率達到100%；“路長(cháng)制”覆蓋率達到100%。

（三）農村公路養護。突出“路況優(yōu)良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”，基本實(shí)現“有路必養、養必到位”的目標。農村公路養護資金納入同級財政預算比例達到100%；列養率保持在100%；路面技術(shù)狀況指數（PQI）逐年上升，優(yōu)、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年完成老舊路改造2300公里，改造危橋50座，既有危橋維修改造率達到100%，基本完成縣（區）、鄉公路隱患路段整治任務(wù)。

（四）農村公路運營(yíng)。突出“服務(wù)于便捷出行、休閑旅游、現代物流、現代農業(yè)，服務(wù)于鄉村振興”。到2020年，全市建制村通客車(chē)率保持在100%，縣（區）城鄉道路客運一體化發(fā)展水平綜合評分達到AAA級，縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )建設取得明顯成效。

三、主要工作任務(wù)

（一）建設好農村路，切實(shí)發(fā)揮先行保障作用

牢固樹(shù)立高品質(zhì)建設就是最好養護的理念，按照“先近后遠、突出重點(diǎn)”的原則，突出重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)路線(xiàn)、重點(diǎn)路段，努力打通農村交通運輸“最后一公里”。

1.全力建設“幸福小康路”。加快實(shí)施重點(diǎn)自然屯通硬化路工程，優(yōu)先保障貧困村農村公路扶貧項目，推動(dòng)農村公路進(jìn)村入戶(hù)，切實(shí)做到精準投資、精準施策。推進(jìn)全市自然屯通硬化路建設，努力提高農村公路聯(lián)通功能，提升路網(wǎng)運行效益，充分發(fā)揮先行保障作用。

2.持續實(shí)施“特色致富路”。推動(dòng)農村公路“外接內聯(lián)、互通成網(wǎng)”，為發(fā)展旅游、聚集人流、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。重點(diǎn)推進(jìn)能夠形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建，實(shí)現重點(diǎn)工業(yè)園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位有等級公路連接，對外通行條件明顯改善。構建縣、鄉、村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提升農村公路帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.精心打造“平安放心路”。堅決落實(shí)質(zhì)量安全責任制度，始終把質(zhì)量安全放在首要位置。建立“實(shí)施有標準、操作有程序、過(guò)程有控制、結果有考核”的標準化建設管理體系，確保工程依法合規建設。因地制宜推進(jìn)窄路加寬改造和增設錯車(chē)道，公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。落實(shí)質(zhì)量安全管理制度，以“品質(zhì)工程”為導向，加強工程監理和質(zhì)量安全監督。落實(shí)“七公開(kāi)”制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

4.積極創(chuàng )建“綠色品質(zhì)路”。以“實(shí)、安、綠、美”為重點(diǎn)，突出“實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀(guān)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”均衡發(fā)展。有條件的地方可以根據旅游、客貨運輸等需求，設置服務(wù)區、停車(chē)區、“港灣式”汽車(chē)?？空?、候車(chē)亭。注重綠色環(huán)保，因地制宜做好綠化美化工作。注重資源節約。新改建公路要充分利用舊路資源，少占耕地和基本農田，大力推廣廢舊材料再生循環(huán)利用。

（二）管理好農村路，全面構建高效管理體系

按照“健全管理體制，加強依法治路，創(chuàng )新監管機制，強化質(zhì)量監督，嚴格督導考評”的要求，突出構建“五個(gè)體系”。

5.構建行業(yè)管理體系。進(jìn)一步健全完善市、縣（區）、鄉、村農村公路管理體制機制。強化市級公路管理機構對農村公路行業(yè)管理和指導職能；規范設置縣級公路管理機構，統一履行農村公路管理職能；市轄區、鄉級政府建立專(zhuān)門(mén)管理機構，完善村民委員會(huì )議事機制，對轄區內農村公路實(shí)施管理。全面推行“路長(cháng)制”，縣（區）級政府主要負責人為縣（區）域農村公路總路長(cháng)，鄉級政府、村民委員會(huì )主要負責人為轄區農村公路路長(cháng)，各級路長(cháng)對所管轄農村公路負總責?？h（區）、鄉政府通過(guò)制定本轄區“路長(cháng)制”實(shí)施細則，指導村民委員會(huì )形成路長(cháng)制工作機制，逐一明確每條農村公路責任路長(cháng)，通過(guò)在路側設置公示牌等方式對社會(huì )予以公布，主動(dòng)接受群眾監督。

6.構建法規制度體系。嚴格執行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《吉林省農村公路條例》及《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等法律規章，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策和規定。進(jìn)一步完善農村公路制度體系，逐步建立信用評價(jià)體系，實(shí)行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。加強農村公路法制建設，進(jìn)一步明確事權和責任。建立縣（區）有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的路政管理體系，嚴厲查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施的行為。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區按照有關(guān)規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區，依法做好用地確權工作，到2020年末具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分離、路宅分離。新改建、養護改建大修項目實(shí)施過(guò)程中，應同步完成用地確權和路田（宅）分離。

7.構建智能監管體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農村公路大數據等信息技術(shù)，建立農村公路縣（區）級智能監管平臺，動(dòng)態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫。開(kāi)發(fā)應用手機APP，路政和養護人員對日常巡查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)上傳、及時(shí)解決，實(shí)現對管養道路的動(dòng)態(tài)監管。對施工現場(chǎng)、重要橋梁安裝視頻監控，實(shí)現對在建工程、重要橋梁的日常監管。

8.構建質(zhì)量監督體系。進(jìn)一步完善農村公路質(zhì)量監管體系，實(shí)行項目業(yè)主責任制和責任追究制。要充分發(fā)揮市級交通質(zhì)量監督機構作用，加快建立縣級交通質(zhì)量監督機構，明確質(zhì)量監管職責、責任清單和權力清單。全面落實(shí)建設單位首要責任和勘察設計、施工、監理等單位主體責任。進(jìn)一步完善大、中修和新改建項目保修期和質(zhì)量保證金制度，縣級和鄉級公路保修期為3年，村級公路保修期為2年。加強常規檢查和綜合督查，加大抽查頻率，保證工程質(zhì)量。

9.構建督導考評體系。建立市對縣（區）、縣（區）對鄉（鎮）、鄉（鎮）對村的考評體系。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要加大督導考評工作力度，將“四好農村路”工作納入本級政府目標責任考核范圍。市“四好農村路”工作領(lǐng)導小組出臺全市“四好農村路”督導考評辦法，對“四好農村路”實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行全面督導考評，考評結果納入對縣（市）區、開(kāi)發(fā)區績(jì)效考核范疇，并建立考評結果與計劃項目、獎補資金掛鉤的激勵約束機制。

（三）養護好農村路，鞏固農村公路發(fā)展成果

按照“以縣（區）為主、分級負責、行業(yè)指導、群眾參與、保障暢通”的原則，推動(dòng)農村公路養護常態(tài)化，著(zhù)力抓好“六項工作”。

10.加大養護資金投入。按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金。建立長(cháng)效資金投入機制。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區根據當年農村公路養護需要安排農村公路養護資金，納入本級財政預算。從2019年起，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要按照吉政辦發(fā)〔2018〕25號文件要求的“縣、鄉、村級公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里”標準安排小修保養資金，并逐步加大通鄉、通村的破損老舊路大中修投入。依據財力狀況和績(jì)效評價(jià)情況，統籌安排農村公路方面預算資金，加強“四好公路”項目資金績(jì)效管理，提高財政資金使用效益。出臺獎補政策，具體獎補政策及獎補范圍、方式和標準將參照省政府的做法，由市交通運輸局、市財政局另行制定。

11.推進(jìn)養護模式改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織形式，推動(dòng)農村公路養護向常態(tài)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。積極探索統籌建設和養護一體化、專(zhuān)業(yè)養護和群眾參與相結合的養護模式，對小修、中修、大修養護工程等實(shí)施專(zhuān)業(yè)性養護，對日常保潔、疏通排水系統、綠化美化等實(shí)施群眾性養護。建立完善養護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的考評機制，提高養護設計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節的管理水平。

12.全面完成舊路改造。確保完成通鄉、通村的破損老舊路維修改造任務(wù)，統籌推進(jìn)其他破損農村公路維修改造。要集中資金、區別不同情況，有針對性地推進(jìn)破損老舊路維修改造，分別實(shí)施小修保養、中修、大修、改擴建等工程，讓建成時(shí)間較早、破損嚴重、影響車(chē)輛通行的路段及早恢復使用功能，鞏固農村公路建設成果。

13.切實(shí)加強預防養護。牢固樹(shù)立“全壽命周期”養護理念，及時(shí)采取預防性養護措施，達到“低投入、高效能”的養護效果。加強路況巡查和公路橋涵隧道檢測評價(jià)，推廣智能化快速檢測技術(shù)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)下達修補任務(wù)。強化路面小修保養，避免小病害變成大病害，小投入變?yōu)榇笸度?。加強橋涵日常維修養護，確保橋涵安全運行。

14.強化安全隱患治理。建立健全政府主導，交通、公安、安監等部門(mén)共同參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，合力抓好農村公路安全整治工作。公路安防設施經(jīng)常性檢查每季度不少于1次，定期檢查每年不少于1次，發(fā)生自然災害、極端氣象等情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項檢查并更新相關(guān)設施，確保公路交通運輸暢通。以客運班線(xiàn)、通校車(chē)路線(xiàn)為重點(diǎn)，加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮和學(xué)校、平面交叉”等危險路段隱患綜合治理，完善交通安全設施。加快推進(jìn)危橋重建、險橋維修加固和有路無(wú)橋的橋梁建設。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作，確保農村公路保持安全運行狀態(tài)。15.全面整治路域環(huán)境。結合農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加大路域環(huán)境整治力度。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要加大路域范圍內的雜物和垃圾的清理力度，加強綠化美化和冬季除雪防滑，保持路面整潔、排水暢通。到2020年，具備條件的農村公路全部實(shí)現路田分離、路宅分離。

（四）運營(yíng)好農村路，提升農村客貨運輸服務(wù)水平

充分發(fā)揮農村公路運輸比較優(yōu)勢，加快構建城鄉道路運輸一體化格局，提升農村物流節點(diǎn)服務(wù)功能，突出推進(jìn)“三個(gè)融合”，引領(lǐng)和支撐城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

16.推進(jìn)城市與農村客運融合發(fā)展。推進(jìn)城市公交線(xiàn)網(wǎng)向周邊鄉鎮和村屯延伸，對具備條件的農村客運班線(xiàn)進(jìn)行公交化改造，享受公共交通優(yōu)惠政策，提高農村客運班線(xiàn)通達率。以客運班線(xiàn)、公交班線(xiàn)和農村客運站為載體，推動(dòng)小件快運業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營(yíng)者采取靈活發(fā)班、電話(huà)預約、定制服務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式，提高班線(xiàn)運行效率和經(jīng)營(yíng)效益。

17.推進(jìn)客運與貨運物流融合發(fā)展。加強農村運輸基礎設施建設，支持新建農村客貨綜合服務(wù)站或實(shí)施客貨同站改造，促進(jìn)客運與貨運物流融合發(fā)展。統一農村物流節點(diǎn)標識，推進(jìn)縣（區）、鄉、村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設，提高鄉（鎮）和建制村物流節點(diǎn)覆蓋率，推動(dòng)物流降本增效，促進(jìn)農村客運與農村物流融合發(fā)展。

18.推進(jìn)交通與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農村公路與旅游景區有效銜接，引導客運、物流經(jīng)營(yíng)者在旅游景區、休閑度假區、鄉村旅游集聚區設立客貨服務(wù)站點(diǎn)，促進(jìn)鄉村旅游、休閑度假等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農村交通基礎設施與經(jīng)濟帶、工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)充分融合，推進(jìn)交通運輸、郵政、農業(yè)、供銷(xiāo)、商務(wù)等部門(mén)資源整合，逐步構建“多站合一、資源共享”的農村物流基礎設施體系，有效提升農村運輸服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

為全面推進(jìn)“四好農村路”建設，成立“四好農村路”工作領(lǐng)導小組，副市長(cháng)王海英任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)馬長(cháng)山、市交通運輸局局長(cháng)張意海任副組長(cháng)，市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市人社局、市國土局、市規劃局、市水利局、市農委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市安監局、市旅游局、市郵政管理局等相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市交通運輸局。

各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要成立以主要負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，逐級分解工作任務(wù)、細化建設目標、夯實(shí)工作責任、充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機構、人員和保障措施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責，加強工作指導，做好協(xié)同配合，確保任務(wù)清晰、權責明確、運轉高效、監管有力，順利實(shí)現“四好農村路”各項目標。

（二）強化資金保障

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕17號）和吉政辦發(fā)〔2018〕25號文件要求，將農村公路發(fā)展資金納入財政預算，并建立與物價(jià)和里程變動(dòng)等因素相適應的增長(cháng)機制，健全分級分類(lèi)投入保障體制機制，建立以中央專(zhuān)項資金和省級獎補資金為引導、市縣（區）投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機制?？h（區）級財政和交通運輸部門(mén)要通過(guò)本級預算安排、統籌政府性基金預算、使用一般債券、整合涉農扶貧資金、鼓勵捐助捐款等方式多渠道籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮財政資金的導向功能和杠桿作用，將財政政策與金融、擔保、保險等相關(guān)政策有機結合，推廣政府和社會(huì )資本合作，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作、出讓公路冠名權、廣告權和相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權以及一事一議等方式籌集農村公路發(fā)展資金。鼓勵農民投工投勞，讓農民更多參與農村公路建設管護。

（三）強化規劃先行

切實(shí)加強農村公路發(fā)展規劃工作，加強與城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等各類(lèi)規劃的統籌銜接，形成多規合一的規劃體系。要維護規劃的約束性和計劃的嚴肅性，未納入農村公路建設規劃和項目庫的建設項目，不得列入年度計劃，不得隨意變更規劃和調整計劃。按照“五年規劃、三年滾動(dòng)、一年計劃”的工作要求，立足“?；?、兜底線(xiàn)、補短板、增效益”，合理確定項目建設時(shí)序，超前開(kāi)展前期工作，提前做好項目?jì)?。建立完善農村公路管理基礎數據庫及其信息管理平臺，推動(dòng)實(shí)現全方位動(dòng)態(tài)管理。

（四）強化技術(shù)指導

各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，切實(shí)做好指導、協(xié)調、監督、檢查、服務(wù)工作。交通運輸部門(mén)要加強農村公路技術(shù)標準體系建設，根據不同公路的功能定位，明確差異化技術(shù)要求，大力推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標準化養護技術(shù)，進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，指導和推動(dòng)農村公路建管養運更加規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化。

（五）強化示范引領(lǐng)

大力推廣省“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，縣級政府要組織開(kāi)展“示范鄉、示范村、示范路”創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)“四好農村路”發(fā)展。對于評為示范縣（市）區的，將通過(guò)“以獎代補”方式予以資金補助，獎補資金全部用于農村公路建設及養護大中修工程，其中：對獲評國家級、省級示范縣（市）區的，將根據市政府財力情況參照國家和省標準給予適當的獎補資金。具體考核評定和獎補辦法另行制定。

（六）強化宣傳引導

采取切實(shí)措施，大力宣傳“四好農村路”發(fā)展成績(jì)，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、典型經(jīng)驗交流、培訓講座、專(zhuān)題宣傳報道等方式進(jìn)行廣泛宣傳，要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉村振興和服務(wù)農業(yè)農村現代化等方面的作用和典型事跡，為“四好農村路”健康可持續發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2019年1月25日

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