長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕82號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市推進(jìn)“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市推進(jìn)“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕82號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市推進(jìn)“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實(shí)施方案的通知



長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕82號



各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：



《長(cháng)春市推進(jìn)“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年12月19日



長(cháng)春市推進(jìn)“標準地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程實(shí)施方案



為進(jìn)一步改善我市營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)項目審批提速增效，現就推進(jìn)“標準地+承諾制”改革，優(yōu)化工業(yè)項目行政審批流程，制定如下實(shí)施方案。



一、總體思路



全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化行政審批制度改革的決策部署，按照市政府《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，對工業(yè)項目（依法必須招標的項目除外）審批環(huán)節進(jìn)行流程重構，探索并實(shí)施“政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、信用有獎懲、提速優(yōu)服務(wù)”的新型工業(yè)項目審批管理模式，實(shí)現政府審批、中介服務(wù)“雙提速”，構建公開(kāi)透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。



二、基本原則



（一）打破常規，重構流程?！皹藴实?承諾制”改革“不破法規破常規”，在不打破現有法律法規基礎上，對項目招商、用地出讓、審批許可、項目建設、竣工驗收等全過(guò)程進(jìn)行流程優(yōu)化，建立“一個(gè)部門(mén)牽頭負責、多個(gè)部門(mén)分工負責”工作機制，明確各部門(mén)工作責任、時(shí)間節點(diǎn)、服務(wù)標準，實(shí)現工業(yè)項目審批流程并聯(lián)化，中介服務(wù)與審批服務(wù)協(xié)同化，推動(dòng)工業(yè)項目審批“只跑一次”改革全面落地。

（二）市場(chǎng)配置，降低成本。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以土地利用效率為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節約集約利用水平，明晰土地出讓的系列標準，以市場(chǎng)選項目、引項目，構建新型招商模式和良好的營(yíng)商環(huán)境。政府通過(guò)“多規合一”“區域能評”“區域環(huán)評”等區域評價(jià)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負擔。

（三）褒揚誠信，懲戒失信。建立承諾責任追究制，加強事中事后監管，對未按承諾規定或審批要求實(shí)施項目的企業(yè)，依法執行處罰，并追究有相應責任的勘察設計單位、審查機構、施工單位、監理單位、測繪單位、檢測單位和其它參建社會(huì )中介機構。同時(shí)，將相關(guān)主體記入其信用檔案，并公開(kāi)披露。失信性質(zhì)嚴重的，列入失信“黑名單”，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制。

（四）一窗受理，集成服務(wù)。以企業(yè)需求為導向，堅持“審批做減法，服務(wù)做加法”，部門(mén)審批事項服務(wù)從事中向事前事后延伸，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合跨層級跨部門(mén)的辦理事項和流程，推行集“代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機制，變“企業(yè)跑”為“政府跑”“數據跑”，實(shí)現企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”。



三、適用范圍



長(cháng)春市城區、開(kāi)發(fā)區工業(yè)項目的行政許可（依法必須招標的項目除外）。



四、辦理流程



（一）“標準地”準備（32天）

1.土地出讓申請。項目所在地的城區、開(kāi)發(fā)區報請市國土局，確定“標準地”使用地塊（凈地）；市國土局函告市規劃局擬出讓地塊的規劃條件。（3天）

2.標準指標制定。市規劃局接到函件后，牽頭組織相關(guān)部門(mén)按照職責分工分類(lèi)制定控制指標，明確土地出讓的規劃指標、環(huán)境指標、能源消耗量要求，在區分地塊用途、形成統籌把握的控制性指標基礎上，編制具體地塊的出讓條件標準。（14天）

市發(fā)改委負責區域節能評估工作的指導、監督和服務(wù)，按照國家統一標準提出能源消耗量要求，細化工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等。

市國土局負責制定出讓地塊的《土地估價(jià)報告》《建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源報告》（城市規劃范圍外的項目）；擬制《長(cháng)春市國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓委托函》。

市環(huán)保局負責區域環(huán)境影響評價(jià)工作的指導和監督，制定出讓地塊相對應產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的環(huán)境準入標準。

市建委與城區（開(kāi)發(fā)區）依據職責分工，負責制定出讓地塊的配套市政道路及市政管網(wǎng)先期建設標準、勘察設計方案條件限定。

市規劃局負責制定出讓地塊《建設用地規劃設計條件》。

市公用局負責制定管線(xiàn)工程設施接入條件，管線(xiàn)單位匹配標準。

市水利局負責制定水土保持方案中治理水土流失標準。

市安監局負責制定安全生產(chǎn)條件、職業(yè)衛生三同時(shí)條件限定標準。

市地震局負責制定建設項目抗震級別標準。

3.出讓掛牌公告。市規劃局將具體地塊的出讓條件標準轉交市國土局，經(jīng)市國土局整理后，轉至市公共資源交易中心，由公共資源交易中心負責發(fā)布“標準地”出讓公告，并附“標準地”信息。（15天）

（二）項目預審批（30天）

1.土地摘牌公示。招標公告截止日起，市公共資源交易中心組織對“標準地”進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，并將土地出讓中標結果公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)進(jìn)行公示。（30天）

2.提前準備并作出承諾。在土地摘牌公示期間，市政務(wù)服務(wù)中心模擬審批受理窗口按照中標結果為項目單位配備項目秘書(shū)；項目秘書(shū)負責協(xié)調市區兩級部門(mén)，指導項目單位按照“標準地”要求準備申報材料；項目單位根據“標準地”各項指標要求，委托中介機構編制各類(lèi)文本，同時(shí)準備其它應提交的申報材料。

項目單位準備開(kāi)工建設前報批手續同時(shí)，按照土地出讓限定條件及標準等作出具有法律效力的書(shū)面承諾；與屬地政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）簽訂《項目履約承諾書(shū)》，內容包括有關(guān)審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款，能耗、環(huán)境等指標和違約責任，準予行政審批具體的條件、標準和技術(shù)要求，以及企業(yè)對上述事項作出承諾的時(shí)限和法律效力等。企業(yè)可以對須履行的全部審批事項進(jìn)行承諾，也可以選擇部分審批事項進(jìn)行承諾。（5天）

3.中介機構準備。項目土地摘牌公示期間，項目單位自愿委托中介機構提前進(jìn)入準備，按照土地出讓條件編制設計方案、各類(lèi)圖紙、固定資產(chǎn)節能報告、壓覆礦資源論證報告、勘察設計報告、水土保持方案、防洪影響評價(jià)報告、建設工程地震安全性評價(jià)報告、建設項目安全設施設計、涉外場(chǎng)址審查報告、環(huán)境影響評估報告書(shū)等文本材料；期間項目秘書(shū)及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)調相關(guān)審批部門(mén)及中介機構對審批材料進(jìn)行預審、指導、修訂。（20天）

4.開(kāi)展模擬審批。項目單位向市政務(wù)中心模擬審批受理窗口自愿提出模擬審批申請。各審批部門(mén)視同該項目主體已取得土地使用權，提前進(jìn)入審批程序，進(jìn)行模擬審批。模擬審批產(chǎn)生的設計、環(huán)評、安評、圖審等費用及不能轉入正式審批的風(fēng)險由項目單位承擔。

（1）啟動(dòng)辦理。項目單位提交書(shū)面申請和模擬審批承諾書(shū)等材料后，由模擬審批受理窗口牽頭，2個(gè)工作日內組織有關(guān)部門(mén)對申請項目進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，形成會(huì )審意見(jiàn)，提出是否實(shí)行模擬審批的建議。

（2）聯(lián)合審查。模擬審批受理窗口適用模擬審批的項目，向項目單位出具同意受理通知書(shū)，在2個(gè)工作日內召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，形成會(huì )議紀要，明確承辦部門(mén)、承辦人員及時(shí)限要求。

（3）模擬審批。各職能部門(mén)根據項目情況，按照并聯(lián)審批流程要求辦理審批服務(wù)事項，并向模擬審批窗口出具標注“模擬審批”字樣的非正式審批結論。模擬審批受理窗口負責模擬審批結論在各部門(mén)模擬審批流程的流轉。模擬審批結論僅用于模擬審批流程流轉使用，僅為內部使用，不具有實(shí)質(zhì)性法律效力，不得向項目單位提供模擬審批結論。（10天）

（三）項目正式審批（5天）

1.文件轉換。項目單位正式簽訂土地出讓合同和土地成交確認書(shū)后，模擬審批轉換為正式審批。各審批部門(mén)接到模擬審批受理窗口遞送的前置審批文件，按照并聯(lián)審批程序，據實(shí)填寫(xiě)審批文件日期，按照法定時(shí)限及時(shí)出具所有正式審批文件，同時(shí)收回模擬審批文件。

2.開(kāi)展聯(lián)辦服務(wù)。模擬審批轉換為正式審批同時(shí)，并聯(lián)審批綜合受理窗口啟動(dòng)公共設施統一接入工作，對雨水、污水、自來(lái)水、供電、燃氣、供熱等管線(xiàn)接入實(shí)施聯(lián)合報裝辦理服務(wù)；對行政配套費、人防結建費、消防結建費、各種管線(xiàn)安裝費等采取統一核費（收費）進(jìn)行快速辦理。

（四）事中事后監管

建立“在線(xiàn)審批監管平臺”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建立透明、規范、高效的投資項目協(xié)同監管機制。加強企業(yè)投資項目的事前、事中、事后監管，抓好項目開(kāi)工前聯(lián)合審查、施工中加強監管服務(wù)、竣工后聯(lián)合審驗管理工作。項目開(kāi)工后，部門(mén)間實(shí)行監管信息互聯(lián)互通，加強指導服務(wù)和監督，對發(fā)現違反承諾行為的，責令企業(yè)限期整改，確保項目按照標準實(shí)施。項目建成后，對照地塊指標條件，分階段進(jìn)行竣工驗收、投產(chǎn)驗收?？⒐を炇罩攸c(diǎn)考核固定資產(chǎn)投資強度、容積率等指標。投產(chǎn)驗收在初始運行約定期限屆滿(mǎn)后進(jìn)行，重點(diǎn)考核土地產(chǎn)出、土地稅收、能耗、環(huán)境等指標。對未按承諾規定或審批要求實(shí)施項目的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規和約定予以處置。



五、組織機構



組建長(cháng)春市“標準地+承諾制”工作小組，辦公室設在市規劃局，小組成員由市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委、市國土局、市規劃局、市環(huán)保局、市建委、市安監局、城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)負責人組成。

　



“標準地+承諾制”地塊申請表與標準地信息指標表.docx
長(cháng)春市工業(yè)項目實(shí)施“標準地+承諾制”辦理流程圖.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)府辦發(fā), 長(cháng)春市