長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕12號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫管理辦法的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫管理辦法的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕12號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫管理辦法的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕12號

各城區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年2月9日

長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫管理辦法

第一章　總 則

第一條　為積極推廣政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，建立PPP項目管理機制，規范有序推進(jìn)PPP項目實(shí)施，加強過(guò)程監管，根據《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》（財金〔2016〕92號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法旨在建立長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市PPP項目庫），積極推廣、規范實(shí)施適合采用PPP模式、對民間資本有投資吸引力的項目。

第三條　市PPP項目庫管理工作遵循“市級主導、過(guò)程管理、規范有序、公開(kāi)透明”的原則。

第二章　項目庫建立

第四條　市財政局負責建立市PPP項目庫，各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局負責建立各區PPP項目庫。各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局及市級各行業(yè)主管部門(mén)配合市財政局開(kāi)展全市項目征集、評估論證、入庫管理、過(guò)程監管、協(xié)調推進(jìn)及信息發(fā)布等工作。

第五條　市PPP項目庫包含儲備庫和管理庫兩個(gè)子庫，處于項目識別階段擬采用PPP模式并符合一定條件的項目經(jīng)評估審核后首先進(jìn)入儲備庫；儲備庫中符合一定條件的項目經(jīng)評估審核后轉入管理庫。

第六條　進(jìn)入儲備庫的項目應同時(shí)符合以下條件：

（一）適合并擬采用PPP模式。

（二）符合發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策，符合入庫申報程序等要求。

（三）物有所值評價(jià)和財政承受能力論證尚未通過(guò)審核。

（四）按照要求填報的項目信息真實(shí)、準確、完整。

第七條　轉入管理庫的項目應同時(shí)符合以下條件：

（一）已納入儲備庫。

（二）本級政府同意采用PPP模式，項目實(shí)施機構確定。

（三）已建立合理的按效付費機制。

（四）物有所值評價(jià)和財政承受能力論證已通過(guò)審核。

（五）涉及國有資產(chǎn)權益轉移的存量資產(chǎn)項目，已按規定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續。

（六）按照要求填報的項目信息真實(shí)、準確、完整。

第八條　自本辦法發(fā)布之日起，擬實(shí)施的PPP項目必須申報納入市PPP項目?jì)鋷?。本辦法發(fā)布前已實(shí)施的PPP項目，根據項目階段進(jìn)展情況，申請納入市PPP項目?jì)鋷旎蚬芾韼臁?br />
第三章　入庫項目申報

第九條　市級各行業(yè)主管部門(mén)按照本辦法要求，及時(shí)向市財政局提供項目信息及相關(guān)文件。

第十條　各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局按照本辦法要求，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)，牽頭做好轄區內PPP項目的篩選識別、信息錄入及更新等項目管理工作，及時(shí)向市財政局提供項目信息及相關(guān)文件。

第十一條　入庫項目申報分為集中申報和后續申報。

第十二條　入庫項目集中申報程序：

（一）市財政局每半年印發(fā)一次PPP項目征集通知。

（二）申報單位根據本辦法確定的入庫條件、申報范圍、規范格式（詳見(jiàn)附件）等要求，梳理、篩選擬申請入庫項目清單，在征集通知要求的期限內填報項目相關(guān)信息，并報送入庫申請報告。

（三）市屬項目經(jīng)市級各行業(yè)主管部門(mén)征集審核后向市財政局報送。區屬項目先由各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局向各行業(yè)主管部門(mén)征集，經(jīng)評估審核后入區PPP項目庫，再向市財政局報送。社會(huì )資本發(fā)起的項目，按照屬地原則向各級行業(yè)主管部門(mén)報送。

第十三條　后續如有擬申請入庫項目，由各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局或市級各行業(yè)主管部門(mén)梳理匯總后向市財政局報送入庫申請報告。

第十四條　入庫申請報告主要說(shuō)明申報項目的基本概況、擬定項目實(shí)施機構、擬采用運作模式、擬采用投資回報機制、合作期限、開(kāi)展進(jìn)度等情況，并附按照PPP項目征集通知的要求報送的項目信息登記表等相關(guān)文件。

第十五條　市財政局組織第三方專(zhuān)業(yè)機構對擬申請入儲備庫和擬轉入管理庫的項目進(jìn)行評估審核，并將通過(guò)評估審核的項目納入市PPP項目庫。

第四章　項目庫管理

第十六條　按照“嚴格審核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的要求，健全完善市PPP項目庫：

（一）新增入庫項目。入庫申請文件由各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局或市級各行業(yè)主管部門(mén)報送市財政局，經(jīng)市財政局組織評估審核后入庫。

（二）已入庫項目。入庫項目按照實(shí)施進(jìn)度分為識別、準備、采購、執行和移交5個(gè)階段。各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局或市級各行業(yè)主管部門(mén)應將項目各階段相關(guān)文件（政府授權文件、相關(guān)批復文件，經(jīng)審核通過(guò)的物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、實(shí)施方案、資格預審文件、招商文件和簽署合同文件等）及時(shí)報送市財政局審核備案。項目基本信息發(fā)生變更或需進(jìn)行階段轉化時(shí)，各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局或市級各行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)將變更信息和相關(guān)資料報送市財政局。

（三）出庫項目。市財政局在印發(fā)PPP項目征集通知時(shí)公布出庫項目清單。存在以下情況的PPP項目應清理出庫：

1. 因政策變化不再適合采用PPP模式的項目；

2. 擬轉為非PPP模式實(shí)施方式的項目；

3. 經(jīng)評估存在違法、違規操作行為的項目；

4. 未按照本辦法規定及時(shí)提供信息或存在其他不當情形，且經(jīng)責令拒不改正；

5. 其他。

第十七條　對納入市PPP項目庫并符合相關(guān)要求的PPP項目，市財政局應積極申報國家和省級示范項目，爭取國家和省的政策和融資支持。

第五章　信息公開(kāi)

第十八條　市財政局及各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局應按照國家相關(guān)PPP政策規定公示入庫項目信息。

第十九條　市財政局適時(shí)從項目庫中選擇合作前景良好的PPP項目，召開(kāi)專(zhuān)題推介會(huì )，吸引社會(huì )資本積極參與。

第二十條　市財政局將定期從市PPP項目庫中選擇典型的項目，為全市推廣PPP模式總結經(jīng)驗并提供示范。市財政局針對國家PPP相關(guān)政策動(dòng)向及要求以及項目實(shí)施過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，對各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局及市級各行業(yè)主管部門(mén)定期予以指導。

第六章　責 任

第二十一條　原則上，未按本辦法要求及時(shí)入庫的項目，不得以PPP項目名義進(jìn)行推廣、融資和安排相關(guān)財政預算支出責任。

第二十二條　對于納入市PPP項目庫的項目，市財政局及各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局應按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法〉的通知》（財金〔2017〕1號）等國家相關(guān)PPP政策規定，及時(shí)在財政部PPP綜合信息平臺完成錄入、維護和更新PPP項目信息等工作。

第二十三條　各城區（開(kāi)發(fā)區）財政局及市級各行業(yè)主管部門(mén)對其所提供項目入庫信息的真實(shí)性、完整性、準確性和及時(shí)性負責。一經(jīng)發(fā)現所提供信息不真實(shí)、不完整、不準確、不及時(shí)的，項目信息提供方應主動(dòng)及時(shí)予以修正、補充或采取其他有效補救措施。如經(jīng)市財政局或利益相關(guān)方提供相關(guān)材料證實(shí)項目信息提供方未按照規定提供信息或存在其他不當情形的，市財政局可以責令其限期內改正；無(wú)正當理由拒不改正的，市財政局可將該項目從市PPP項目庫中清退，被清退的項目自清退之日起一年內不得重新納入市PPP項目庫。

第七章　附 則

第二十四條　本辦法由市財政局負責解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目?jì)鋷?br />
　2.長(cháng)春市政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目管理庫

2018年長(cháng)府辦發(fā)12號附件1-2.pdf

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