長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕1號《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市石頭口門(mén)、新立城水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案的通知》

《長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)春市石頭口門(mén)、新立城水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案的通知》








長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕1號

長(cháng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(cháng)春市石頭口門(mén)、新立城水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案的通知

長(cháng)府辦發(fā)〔2018〕1號

各縣（市）、區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《長(cháng)春市石頭口門(mén)水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案》和《長(cháng)春市新立城水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



長(cháng)春市人民政府辦公廳

2018年1月3日



長(cháng)春市石頭口門(mén)水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案

為切實(shí)加強石頭口門(mén)水庫水源地保護工作，依據《中華人民共和國水污染防治法》《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等有關(guān)規定，按照水源地達標建設及環(huán)保督察要求，結合水源地實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以黨的十九大精神為指引，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，對水源地一級保護區進(jìn)行綜合治理，保證城市供水安全，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的可持續發(fā)展。

二、遵循原則

（一）統籌規劃，綜合治理。統籌考慮石頭口門(mén)水庫水源地綜合治理實(shí)施的各個(gè)環(huán)節，落實(shí)飲用水水源地保護、污染治理、建設管理等綜合措施，開(kāi)展土地退耕、居民搬遷、隔離防護、生態(tài)和工程治理。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為目標，重點(diǎn)解決石頭口門(mén)水庫水源地一級保護區隔離及整治，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，確保綜合治理各項工作有序開(kāi)展。

（三）明確職責，強力推進(jìn)。明確水源地周邊屬地政府、相關(guān)部門(mén)職責，分工協(xié)作，密切配合，確保按時(shí)完成綜合治理任務(wù)。

三、綜合治理措施

采取分期分步對石頭口門(mén)水庫一級保護區進(jìn)行綜合治理，一期主要采取以下治理措施。

（一）封閉防護。無(wú)堤段沿一級保護區邊界190米高程封閉，有堤段沿圍堤和低洼易澇區治理邊界封閉。

（二）退耕搬遷。對一級保護區無(wú)堤段土地及雙陽(yáng)奢嶺街道馬場(chǎng)村低洼易澇土地進(jìn)行租用，期限至2026年，對一級保護區內的住戶(hù)進(jìn)行搬遷。

（三）治理措施。因地制宜對退耕后的土地進(jìn)行還林還草還濕；對水源地入河口及小流域進(jìn)行生態(tài)治理；對馬場(chǎng)、施家、新房子段增容圍堤進(jìn)行堤基防滲處理，對排水能力不足的泵站進(jìn)行提標改造；將波泥河板石南圍堤延伸至九萬(wàn)公路波泥河橋；對一級保護區內暫時(shí)不能退耕的土地，開(kāi)展有機種植。

四、實(shí)施步驟

石頭口門(mén)水庫一級保護區綜合治理（一期）分三個(gè)階段實(shí)施：2018年3月末前完成前期工作，2018年年末前完成土地退耕、房屋拆遷、封閉防護，2019年啟動(dòng)治理工程建設。

（一）前期工作

1．勘測確界?？辈榇_認封閉區界線(xiàn)，包括一級保護區190米高程邊界地形圖測量基礎工作，雙陽(yáng)低洼易澇區域邊界，確認界址坐標落地，設立邊界標識。

2．調查摸底。對封閉區域內的土地進(jìn)行勘測，進(jìn)行土地性質(zhì)和權屬確認，調查統計地上物，對房屋及附屬設施進(jìn)行調查摸底，建立臺帳。

3．提出補償意見(jiàn)。各屬地政府按照租地和拆遷補償政策標準進(jìn)行初步評估，提出土地租用補償意見(jiàn)和房屋拆遷安置補償意見(jiàn)。

4．制定補償方案。對各屬地政府土地租用補償意見(jiàn)和房屋拆遷安置補償意見(jiàn)進(jìn)行審核匯總，統籌制定土地租用補償方案和房屋拆遷安置補償方案。

（二）實(shí)施封閉

1．土地退耕。調整基本農田和土地利用總體規劃，落實(shí)土地租用補償資金，簽訂土地租用協(xié)議，實(shí)施土地退耕。

2．居民搬遷。落實(shí)房屋拆遷安置補償資金，妥善實(shí)施搬遷安置，對房屋及附屬設施予以拆除。

3．封閉防護。開(kāi)展一級保護區封閉防護圍欄及界碑、界樁、警示牌項目建設。

4．封閉管理。對一級保護區進(jìn)行封閉管理，包括對通過(guò)保護區的化學(xué)危險品車(chē)輛進(jìn)行污染防控。

（三）工程和生態(tài)治理

1．還林還草還濕。對退耕后的土地，因地制宜分別進(jìn)行還林、還草、還濕，開(kāi)展退耕還林和濕地工程建設。

2．開(kāi)展治理工程。啟動(dòng)入河口及小流域綜合治理工程、圍堤防滲和排澇站改造、波泥河板石南圍堤工程建設。

3．推廣有機農業(yè)。在一級保護區沒(méi)有退耕的土地內推廣有機農業(yè)，以降低水源地面源污染。

五、組織領(lǐng)導

市政府成立石頭口門(mén)水庫水源地一級保護區綜合治理工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)水源地綜合治理工作。組長(cháng)由副市長(cháng)賈曉東擔任，副組長(cháng)由市政府副秘書(shū)長(cháng)譚景坤、市水利局局長(cháng)呂鑫擔任。成員單位由市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水利局、市農委、市林業(yè)局、市法制辦、市公安局交警支隊等組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市水利局，負責具體協(xié)調和推進(jìn)工作。

石頭口門(mén)水庫周邊屬地政府、石頭口門(mén)水庫管理局為石頭口門(mén)水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施主體，相關(guān)部門(mén)各負其責，密切配合，全力推進(jìn)。

市發(fā)改委負責對封閉防護及治理工程進(jìn)行審批，爭取國家及省里項目資金支持。

市財政局負責落實(shí)土地租用和房屋拆遷補償費用及封閉防護、生態(tài)治理工程項目資金。

市國土局負責一級保護區土地性質(zhì)和權屬確認，基本農田數量統計及土地利用規劃調整，對相關(guān)補償意見(jiàn)、方案及項目設計中涉及的國土資源方面的問(wèn)題進(jìn)行審定。

市環(huán)保局負責對保護區臨時(shí)性標識、保護區界標及防護圍欄的環(huán)保要求進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，對水庫一級保護區劃分進(jìn)行科學(xué)性論證，對相關(guān)補償意見(jiàn)、方案和項目設計中涉及環(huán)保的問(wèn)題進(jìn)行審定，爭取國家環(huán)保資金對水源地綜合治理項目的支持。

市建委負責對房屋征收工作提供政策支持，幫助協(xié)調、研究解決征拆疑難問(wèn)題。

市交通局負責對一級保護區內公路防護網(wǎng)和交通警示牌進(jìn)行指導。

市水利局具體協(xié)調推進(jìn)綜合治理工作，爭取國家水利資金對綜合治理工程的支持。

市農委負責對土地退耕涉及的農村土地流轉及保護區有機種植項目進(jìn)行政策指導，整合美麗鄉村、民生實(shí)事等政策和資金優(yōu)勢資源向水源地保護區傾斜。

市林業(yè)局負責對土地退耕涉及的退耕還林、林地征（租）進(jìn)行政策指導，對相關(guān)補償意見(jiàn)、補償方案和項目設計中涉及林業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審定。

市公安局交警支隊負責對通過(guò)水源地保護區的裝載運輸油類(lèi)或者公安機關(guān)交警部門(mén)具體監管權限的劇毒?；贩N車(chē)輛加強管理。

工作任務(wù)分解詳見(jiàn)附表。

六、資金渠道

石頭口門(mén)水庫水源地一級保護區土地租用補償費和房屋拆遷補償費由市、區（開(kāi)發(fā)區）兩級按比例承擔，市里采取以獎代補的方式對按時(shí)完成且質(zhì)量較好的地區予以獎補。治理資金通過(guò)防洪基金、水資源費等渠道解決。

七、有關(guān)要求

各屬地政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視，明確負責人員，按照方案確定的實(shí)施步驟、職責分工、時(shí)限要求高質(zhì)量完成工作任務(wù)，確保如期完成水源地綜合治理，保證長(cháng)春市城市供水安全。

附件：石頭口門(mén)水庫一級保護區綜合治理工作任務(wù)分解表

附件

石頭口門(mén)水庫一級保護區綜合治理工作任務(wù)分解表





長(cháng)春市新立城水庫水源地一級保護區綜合治理實(shí)施方案

為切實(shí)加強新立城水庫水源地保護工作，依據《中華人民共和國水污染防治法》《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等有關(guān)規定，按照水源地達標建設及中央環(huán)保督察要求，結合水源地實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

以黨的十九大精神為指引，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，對水源地一級保護區進(jìn)行綜合治理，保證城市供水安全，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的可持續發(fā)展。

二、遵循原則

（一）統籌規劃，綜合治理。統籌考慮新立城水庫水源地綜合治理實(shí)施的各個(gè)環(huán)節，落實(shí)飲用水水源地保護、污染治理、建設管理等綜合措施，開(kāi)展土地退耕、居民搬遷、隔離防護、生態(tài)治理。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為目標，重點(diǎn)解決新立城水庫水源地一級保護區隔離及整治，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，確保綜合治理各項工作有序開(kāi)展。

（三）明確職責，強力推進(jìn)。明確水源地周邊屬地政府、相關(guān)部門(mén)職責，分工協(xié)作，密切配合，確保按時(shí)完成綜合治理任務(wù)。

三、綜合治理措施

按照法律法規規定，結合實(shí)際情況，采取以下治理措施。

（一）封閉防護。沿一級保護區邊界221米高程對新立城水庫進(jìn)行封閉防護。

（二）退耕征拆。對一級保護區封閉區域內的土地進(jìn)行租用，年限至2026年，房屋進(jìn)行征拆安置，企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉搬遷。

（三）生態(tài)治理。對退耕后的土地進(jìn)行還林還草還濕；對水源地入河口及小流域進(jìn)行綜合治理。

四、實(shí)施步驟

新立城水庫一級保護區綜合治理主要分三個(gè)階段實(shí)施：2018年3月末前完成前期工作，2018年年末前完成土地退耕、房屋拆遷、企業(yè)搬遷、封閉防護，2019年啟動(dòng)生態(tài)治理工程建設。

（一）前期工作

1．發(fā)布通告。發(fā)布水源地一級保護區綜合治理通告，對涉及區域進(jìn)行航拍取證，嚴禁改變地表現狀行為，并做好政策宣傳及穩定工作。

2．勘測確界?？辈榇_認封閉區界線(xiàn)，包括一級保護區221米高程邊界地形圖測量基礎工作，確認界址坐標落地，設立邊界標識。

3．調查摸底。對一級保護區內土地進(jìn)行勘測，進(jìn)行土地性質(zhì)和權屬確認，調查統計地上物，對房屋及附屬設施進(jìn)行調查摸底，建立臺帳。

4．提出補償意見(jiàn)。各屬地政府按照租用和拆遷補償政策標準進(jìn)行初步評估，提出土地租用補償意見(jiàn)和房屋拆遷安置補償意見(jiàn)。

5．制定補償方案。對各屬地政府土地租用補償意見(jiàn)和房屋拆遷安置補償意見(jiàn)進(jìn)行審核匯總，統籌制定土地租用補償方案和房屋拆遷安置補償方案。

（二）實(shí)施封閉

1．土地退耕。調整基本農田和土地利用總體規劃，落實(shí)土地租用補償資金，簽訂土地租用協(xié)議，實(shí)施土地退耕。

2．居民搬遷。落實(shí)房屋拆遷安置補償資金，妥善實(shí)施搬遷安置，對房屋及附屬設施予以拆除。

3．企業(yè)搬遷。對一級保護區內的企業(yè)依法進(jìn)行關(guān)閉搬遷。

4．封閉防護。開(kāi)展一級保護區封閉防護圍欄及界碑、界樁、警示牌項目建設。

5．封閉管理。對一級保護區進(jìn)行封閉管理，包括對通過(guò)保護區的化學(xué)危險品車(chē)輛進(jìn)行污染防控。

（三）生態(tài)治理

1．還林還草還濕。對退耕后的土地，因地制宜分別進(jìn)行還林、還草、還濕，開(kāi)展退耕還林和濕地工程建設。

2．開(kāi)展治理工程。開(kāi)展入河口及小流域綜合治理工程。

五、組織領(lǐng)導

市政府成立新立城水庫一級保護區綜合治理工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)水源地綜合治理工作。組長(cháng)由副市長(cháng)賈曉東擔任，副組長(cháng)由市政府副秘書(shū)長(cháng)譚景坤、市水利局局長(cháng)呂鑫擔任。成員單位由市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水利局、市農委、市林業(yè)局、市法制辦、市公安局交警支隊等組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市水利局，負責具體協(xié)調和推進(jìn)工作。

新立城水庫周邊屬地政府、新立城水庫管理局為水源地一級保護區綜合治理實(shí)施主體，相關(guān)部門(mén)各負其責，密切配合，全力推進(jìn)。

市發(fā)改委負責對封閉防護及治理工程進(jìn)行審批，爭取國家及省里項目資金支持。

市財政局負責落實(shí)土地租用和房屋拆遷補償費用及封閉防護、生態(tài)治理工程項目資金。

市國土資源局負責一級保護區土地性質(zhì)和權屬確認，基本農田數量統計及土地利用規劃調整，對相關(guān)補償意見(jiàn)、方案及項目設計中涉及的國土資源方面的問(wèn)題進(jìn)行審定。

市環(huán)保局負責對保護區臨時(shí)性標識、保護區界標及防護圍欄的環(huán)保要求進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，對相關(guān)補償意見(jiàn)、方案和項目設計中涉及環(huán)保的問(wèn)題進(jìn)行審定，爭取國家環(huán)保資金對水源地綜合治理項目的支持。

市建委負責對房屋征收工作提供政策支持，幫助協(xié)調、研究解決征拆疑難問(wèn)題。

市交通局負責對一級保護區內公路防護網(wǎng)和交通警示牌進(jìn)行指導。

市水利局負責具體協(xié)調推進(jìn)綜合治理工作，爭取國家水利資金對綜合治理工程的支持。

市農委負責對土地退耕涉及的農村土地流轉及保護區有機種植項目進(jìn)行政策指導，整合美麗鄉村、民生實(shí)事等政策和資金優(yōu)勢資源向水源地保護區傾斜。

市林業(yè)局負責對土地退耕涉及的退耕還林、林地征（租）進(jìn)行政策指導，對相關(guān)補償意見(jiàn)、補償方案和項目設計中涉及林業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審定。

市公安局交警支隊負責對通過(guò)水源地保護區的裝載運輸油類(lèi)或者公安機關(guān)交警部門(mén)具體監管權限的劇毒?；贩N車(chē)輛加強管理。

工作任務(wù)分解詳見(jiàn)附表。

六、資金渠道

長(cháng)春市新立城水庫水源地一級保護區土地租用補償費和房屋拆遷補償費由市、區（開(kāi)發(fā)區）兩級按比例承擔，市里采取以獎代補的方式對按時(shí)完成且質(zhì)量較好的地區予以獎補。治理資金通過(guò)防洪基金、水資源費等渠道解決。

七、有關(guān)要求

各屬地政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視，明確負責人員，按照方案確定的實(shí)施步驟、職責分工、時(shí)限要求高質(zhì)量完成工作任務(wù)，確保如期完成水源地綜合治理，保證長(cháng)春市城市供水安全。

附件：新立城水庫一級保護區綜合治理工作任務(wù)分解表



附件

新立城水庫一級保護區綜合治理工作任務(wù)分解表

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